Государственная молодежная политика в Российской Федерации. 3

Негосударственное частное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

Санкт – Петербургский  институт управления и права

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

по  предмету: «Государственное регулирование экономики» 

на  тему: «Государственная молодежная политика в Российской Федерации» 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент 5 курса:

_________________________ 

Проверил  преподаватель:

_________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Псков 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ: 

     ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

     Глава 1. Социально-демографический портрет молодежи………………..5

     Глава 2. Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельности государства……………………………………………9

      Глава 3. Реализация молодежной политики в регионе (на примере Бежаницкого района Псковской области)………………………………………...25 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..42 

      СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  ВВЕДЕНИЕ 

      Среди основных направлений внутренней политики нашего государства сегодня на одно из первых мест по своей социальной остроте и значимости выдвигается молодежная проблематика. Руководство страны не без основания подвергается критике за отсутствие четкой, научно-обоснованной, рассчитанной на перспективу молодежной политики. Молодежь – это наше будущее, и это понимают все, но решение конкретных вопросов, относящихся к экономическому, социальному, политическому и культурному положению различных групп молодежи перекладывается на стихийные силы рынка, последствия которого особенно плохо отражаются на молодежи. Молодежь выступает главным субъектом образования семьи. Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых. Молодое поколение несет ответственность за настоящее и будущее своего государства. Ответственность молодого поколения реализуется на основе освоения и преобразования им системы ценностей и норм и реализации их в деятельности, содействующей возрождению России.

     Актуальность  исследования поставленной проблемы обусловлена  тем, что молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально – демографической  группой не замещаемые и нереализуемые.

     Анализ  материалов по теме исследования выявил, что основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». За последующие годы удалось сформировать элементы законодательной базы для осуществления государственной молодежной политики, что нашло отражение в принятии соответствующих нормативно-правовых актов: (Федеральный Закон от 28.06.1995 № 98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 21.03.2002), Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ» (ред. от 03.08.1996) и др.). Однако остается проблематичной реализация принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи.

     Целью работы является определение содержания осуществляемой молодежной политики в  муниципальном образовании.

  Теоретико–методологическую  основу исследования составляют публикации отечественных ученных по проблемам молодежи и проводимой в отношении них политики. Основным нормативным актом, который использовался в работе, является Федеральная целевая программа «Молодежь России», разработанная Департаментом по молодежной политике Минобразования России. 
 
 
 
 

  Глава 1. Социально-демографический  портрет молодежи.

      Молодежь  – это социально-демографическая  группа, переживающая период становления  социальной зрелости, вхождение в  мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления.

      Границы этой группы размыты и подвижны, но обычно к молодежи относят население в возрасте между 14-ю и 30-ю годами. Нижняя возрастная граница определяется, в частности тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и открывается доступ к трудовой деятельности. Верхней границей является возраст достижения трудовой и социальной стабильности (экономическая самостоятельность, профессиональное самоопределение), создание семьи, рождение детей.

      Находясь  на переходной стадии от мира детства  к миру взрослых, молодое поколение  переживает важнейший этап в своей жизни – семейной и внесемейной социализации.

      Социализация  – это процесс становления  личности, обучения и усвоения индивидом  ценностей, норм установок, образцов поведения, присущих данному обществу, социальной общности, группе.

      Каждому молодому человеку необходимо усвоить выработанные обществом и различными группами норм ценностей, установки, представления и стереотипы. Технологии социальной работы с молодежью – важная часть технологического арсенала социального обслуживания не только потому, что проблемы этой социально-демографической категории населения весьма обширны и трудны, но и потому, что именно молодежь будет определять судьбу нашей страны в XXI веке.

Современная молодежь как социальная группа характеризуется  некоторыми особенностями и общими чертами.

      Молодежь  в возрасте от 15 до 29 лет в среднем  от общей численности населения  страны составляет около 22-25%. Изменения  в масштабах рождаемости в  Российской Федерации привели к  «постарению» молодежи, то есть, возрастанию  доли 25-29-летних. Уровень репродуктивности молодых семей (на которые приходится основная масса рождений детей) невысок, что, как правило, обусловлено жизненной неустроенностью, неопределенностью будущего, наличием различных социальных рисков. Увеличивается количество женщин-матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, значительная часть которых находится в возрасте до 20 лет, что отражает тенденцию снижения  возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей.

      По  данным ежегодного Доклада Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить угрозу для национальной безопасности страны. Ухудшение состояния здоровья населения России, по оценке экспертов, не имеет прецедентов в индустриально развитых странах в мирное время.

      Значительное  снижение уровня и качества жизни  большинства молодых россиян, нарастание социальной напряженности, обусловливающей возникновением стрессов, обострение экологических проблем, особенно в городах, и другие подобные причины ведут к росту числа заболеваний, в том числе возникновению эпидемий и социально обусловленных заболеваний.

      Молодому  поколению россиян начинает всерьез  угрожать СПИД. Первый случай заболевания  СПИДом выявлен в России в 1987 году и с каждым годом число больных  растет с огромной скоростью. По данным научных исследований, более 50% подростков страдают хроническими заболеваниями (заболеваниями нервной системы и органов чувств, органов кровообращения, костно-мышечной системы, дыхания).

      Более быстрое половое созревание и  ранее начало половой жизни привели  к появлению феномена «подростковое  материнство», что негативно отражается на здоровье, как новорожденных, так и их матерей. Особенно актуальной является проблема абортов у молодежи. Ежегодно производится до 250-280 тыс. прерываний беременности, то есть каждый десятый аборт в стране приходится на указанную возрастную группу.

      К факторам, неблагоприятным для развития молодежи, относятся распространение  курения, алкоголизма, наркомании и  токсикомании. Высокими остаются показатели самоубийств молодых людей. Стремление уйти от реальных проблем в иллюзорный мир способствует массовому распространению алкоголизма и наркомании среди подростков. Наркомания сегодня становится мощнейшим факторам социальной дезорганизации, представляя большую угрозу для нормального функционирования всего общественного организма. По свидетельству специалистов, причины роста наркомании в известной мере есть результат конфликта личности и общества, который особенно ярко проявляется в кризисе социализации.

      Падает  количество молодежи среди рабочих  промышленности, строительства, транспорта. В связи с изменениями, происходящими в экономике России, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. Вместе с тем отчуждение части молодежи от труда, которое  характеризуется нежеланием молодых людей работать хорошо и качественно, отсутствием стремления к профессионально – квалификационному и должностному росту. Численность молодежи на селе сократилась, так как молодые люди предпочитают работать не сфере сельскохозяйственного производства, а на городских предприятиях и в организациях. В последние время многие активно ринулись в сферу торговли. В связи с этим существует опасность появления «потерянного поколения» в  период перехода к рынку и дальнейшее расширение социальной базы для пополнения групп риска, криминализации и возрастания уровня насилия в молодежной среде.

      Традиционно к группам риска относят лиц  без определенного места жительства, занимающихся проституцией, алкоголиков, наркоманов.

      Внедрение рыночных отношений в нынешних формах обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных.

      К числу особо тревожных тенденций  современной ситуации в молодежной сфере относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; нарастающее падение престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и неориентированной на продолжение обучения; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса – будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны. Экономическая реформа обострила серьезные проблемы молодежи в сфере быта. Заработок молодых рабочих и служащих часто ниже, чем в целом у работников госсектора экономики. Создание семей и рождение детей еще более ухудшают материальное положение молодежи. В особенно сложном социальном и материальном положении оказались неполные молодые семьи и семьи с детьми. Фактом, во многом определяющим образ и стиль жизни молодых людей, становится криминализация и коммерциализация их доступа. Приобретает все более актуальный характер проблема личной безопасности молодых людей: социологические исследования свидетельствуют, что около 50% из них подвергались когда-либо физическому насилию со стороны сверстников или взрослых, а 40% испытывали на себе рукоприкладство родителей. Насилие как стиль жизни все чаще приобретает организованные формы в молодежной сфере. В России свыше 50% всех преступлений совершается молодыми людьми в возрасте 14-29 лет. Решение многообразных и острых проблем молодежи в России возможно лишь при реализации последовательной государственной молодежной политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельности государства. 

      Социальная  незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

      Государственная молодежная политика – это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для  творческого потенциала молодежи в интересах общества.

      Система становления и реализации государственной  молодежной политики представляет собой:

1. Специальное законодательство о государственной молодежной политике.
2. Государственное регулирование молодежной политики.
3. Плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.

Формирование  и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях:

- общереспубликанском;

- региональном.

      И основывается она, прежде всего на создании благоприятных для молодежи условий  для реализации трудового потенциала.

      Координируют  и направляют усилия всех государственных  и внеправительственных организаций  в решении молодежных проблем Комитет по делам при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации.

      В поле их деятельности находятся проблемы:

      1. занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и  демобилизованных военнослужащих;

      2. включенности молодежи в производственные  формы деятельности, в том числе  предпринимательство и фермерство;

      3. формирование системы социальных  служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;

      4. профилактика преступности и  безнадзорности среди несовершеннолетних;

      5. поддержка социально значимых  программ молодежных и детских  организаций;

      6. участия в организации досуга, развития творчества, организации  летнего отдыха детей и подростков.

      Одной из основных проблем проведения государственной  политики является ее психологическое  восприятие и сведение ее к чисто  затратной, распределительной, убогой и потребительской, не стимулирующей  молодых людей к самообеспечению, новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей их в положение «вечно молодого», полностью зависящего от родителей и «дающего» государства.

      Другой  проблемой является сохранившийся  ведомственный подход к молодому человеку, когда с точкой зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как «учащийся», «пациент», «военнообязанный», «нуждающийся в пособии», «правонарушитель» и т.д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры.

      Мировоззренческие и исторические проблемы создают  трудности в осуществлении государственной  молодежной политики.

      Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения  положения семьи, женщин и детей  выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса – будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны.

      Для современной социально-экономической  ситуации типичны ограниченность государственных  ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Решение коренных проблем жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантировано государством и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность. Эта ситуация порождает и усиливает антиобщественное поведение молодежи, что весьма чувствительно отражается на функционировании государства и жизни молодого человека. Следует отметить, что основные направления и приоритеты молодежной политики определяются с учетом содержания и структуры деятельности министерств и ведомств социального блока и реализуемых ими социальных программ. В Федеральной программе «Молодежь России», принятой на 2001-2005 гг. определены следующие основные направления:

      1. Поддержка общественно значимых  инициатив, общественно полезной  деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

      2. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;

      3. Государственная поддержка молодых  семей;

      4. Оказание социальных услуг для  молодежи;

      5. Обеспечение условий для охраны  здоровья, формирования здорового  образа жизни молодых граждан,  их воспитания и образования.

      Приоритетные  направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов  Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

      Принципы  деятельности органов исполнительной власти государства по реализации Государственной  Молодежной Политики (ГМП) основываются на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты указанных прав и свобод, создания условий достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи обеспечивается на следующих принципах:

      1. Принцип ответственности - государство  ответственно перед новыми поколениями  россиян за социально-экономическое,  экологическое, культурное состояние  страны, а новые поколения ответственны  за сохранение и преумножение полученного наследия.

      2. Принцип преемственности - государственная  молодёжная политика не может  зависеть от организационных  перемен в системе управления  государством, прихода либо ухода  тех или иных политических  деятелей, должностных лиц органов  государственной власти. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.

      3. Принцип приоритетности - меры в  области государственной молодежной  политики разрабатываются и осуществляются  в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежи и ее объединений, основанный на прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений, как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе.

      4. Принцип участия - молодежь — не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований. Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения – активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

      Разработка  современной концепции государственной  молодежной политики призвана учитывать  государственную политику в сфере  экономики, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения и отдыха и находить свои механизмы содействия их реализации. Только координация и совместное осуществление различных направлений социальной политики сделает их сильными в своей особенности и общности. Главное в государственной молодежной политике - повышение субъектности молодого человека и молодежи как социальной группы в реализации собственных, государственных и общественных интересов.

      Государственная молодежная политика в Российской Федерации  осуществляется в целях:

       - создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

       - воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных  интересов;

       - реализации общественно значимых  инициатив, общественно полезной  деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

        - содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

       - недопущения дискриминации молодых  граждан по мотивам возраста;

       - создания условий для более  полного включения молодежи в  социально-экономическую, политическую  и культурную жизнь общества;

       - расширения возможностей молодого  человека в выборе своего жизненного  пути, достижении личного успеха;

       - реализации инновационного потенциала  молодежи в интересах общественного  развития и развития самой  молодежи [Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации].

      Цели  государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной  власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в  сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

      Задачи  по реализации молодежной политики определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью. Задачи по реализации молодежной политики в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ. Молодежные, детские общественные объединения являются активными участниками формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян.

      В Программе муниципальной молодежной политики «Молодежь XXI века» определены следующие задачи:

      1. Создание условий для гражданского  становления, физического, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

      2. Решение социально-экономических  проблем молодежи, осуществление  социальной поддержки и защиты  молодежи;

      3. Формирование здорового образа  жизни детей и молодежи;

      4. Интеллектуальное развитие молодежи; развитие художественного и научного творчества;

      5. Формирование и укрепление правовых, экономических и организационных  условий для защиты студенчества;

      6. Получение школьниками навыков  общения и разрешения конфликтов, планирование мероприятий, повышение интереса к участию в культурной жизни школы и города в целом;

      7. Правовая защита и социальная  поддержка молодежи, детских и  молодежных общественных объединений.

      Основанием  для определения основных направлений  и приоритетов государственной  молодежной политики является широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

       - общие задачи государственной  политики;

       - возможности и ресурсы государственной  власти;

       - содержание и направленность  социальной политики, реализуемые  социальные программы; 

       - уровень развитости государственной молодежной политики;

       - этапы жизненного пути молодежи;

       - реализация прав молодого человека  как гражданина;

       - характер процессов включения  в трудовую и общественную  жизнь. 

      Следует иметь в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.