Государственная миграционная политика. 2

. Общие положения

 

Государственная миграционная политика Российской Федерации содействует  устойчивому росту экономики, социальному  и демографическому развитию, защите национальных и геополитических  интересов Российской Федерации.

 

Концепция государственной  миграционной политики Российской Федерации (далее – «Концепция») определяет роль и место государственной  миграционной политики в социально-экономическом  развитии Российской Федерации.

 

Концепция:

 

определяет цели, принципы, задачи, основные направления, механизмы  и этапы реализации государственной  миграционной политики Российской Федерации  на период до 2025 года;

 

разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцией демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и  другими федеральными документами  стратегического планирования.

 

соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных  договоров в сфере миграции;

 

учитывает отечественный  и международный опыт в сфере  управления миграционными процессами.

 

Концепция является основой  для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур при решении задач в области миграции населения.

 

 

 

 

 

2. Условия формирования  и реализации государственной  миграционной политики Российской  Федерации

 

Разработка новой Концепции  диктуется необходимостью обозначения  стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами демографического, экономического и социального развития России, а  также общемировыми тенденциями  глобализации. Концепция должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции, и снижению социокультурных, экономических и  политических рисков, связанных с  притоком мигрантов.

 

Согласно всем известным  вариантам демографических прогнозов, в ближайшие 15 лет процессы депопуляции  и старения населения России при  отсутствии миграционного прироста заметно усилятся. Естественная убыль  за это время составит несколько  миллионов  человек. Продолжится  быстрое сокращение населения в  стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири. В этих условиях привлечение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится важным источником восполнения численности  населения страны.

 

Численность населения в  трудоспособных возрастах уменьшится за период 2011-2025 гг. не менее чем на 10 млн. человек, а в структуре экономически активного населения будет расти  доля старших возрастов. Резервы  повышения уровня экономической  активности в молодых и старших  возрастах практически исчерпаны. Связанные с этим изменения повлекут за собой многочисленные социально-экономические  последствия, включая усиление дефицита рабочей силы, в том числе, ее квалифицированной  части; обострение структурных диспропорций на рынках труда; рост иждивенческой  нагрузки на сокращающееся экономически активное население; обострение проблем  здравоохранения, социального и  пенсионного обеспечения.

 

Все это отрицательно скажется на темпах роста экономики и благосостояния россиян, скорости перехода российской экономики на инновационный путь развития и тем самым на конкурентоспособности  страны в целом и ее месте в  глобальном мире.

 

В рассматриваемой перспективе  эти негативные тенденции могут  быть лишь частично смягчены в результате технологической модернизации, роста  производительности труда, а также  повышения внутренней миграционной мобильности российского населения. В таких условиях необходимость  привлечения работников разного  уровня квалификации и профессиональной подготовки из других стран для поддержания поступательного развития российской экономики практически не имеет альтернативы.

 

В условиях глобализации миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого  капитала, обеспечивающего экономический  рост и благосостояние в принимающих  странах. Не случайно, что конкуренция  за таких работников  становится глобальной тенденцией. Проигрыш в  ней  чреват для страны значительными  потерями. Отсюда одна из стратегических задач – создание условий и  механизмов для привлечения высококвалифицированных  специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов и, прежде всего, на долгосрочной основе.

 

Ставя задачу привлечения  в страну значительного количества мигрантов для восполнения населения, рабочей силы  и развития инновационного потенциала, необходимо учитывать, что  миграционные ресурсы государств-участников СНГ, ориентированные на Россию, в  перспективе будут уменьшаться. Этими возможностями следует  воспользоваться, пока они не закрылись.

 

Важными элементами миграционной политики является создание систем адаптации  и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод, решения их социальных проблем. Крайне актуальным является урегулирование правового статуса определенных групп мигрантов. Кроме того, требуется  содействие в  обустройстве вынужденных  переселенцев, совершенствование процедуры  предоставлении статуса беженца  и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам.

 

 

 

 

 

3. Цели, принципы, задачи и  основные направления государственной  миграционной политики Российской  Федерации

 

Цели государственной  миграционной политики Российской Федерации:

 

стабилизация и увеличение численности постоянного населения  страны;

 

обеспечение потребности  экономики в рабочей силе;

 

содействие модернизации, инновационному развитию и повышению  конкурентоспособности отечественной  экономики;

 

обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов  Российской Федерации.

 

 

 

Принципы государственной  миграционной политики:

 

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

 

недопустимость любых  форм дискриминации;

 

соблюдение норм национального  и международного права;

 

сочетание интересов личности, общества и государства;

 

взаимодействие органов  государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества;

 

защита национального  рынка труда;

 

дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков;

 

учет особенностей регионального  развития;

 

открытость и доступность  информации о миграционных процессах  и принимаемых решениях в области  государственной миграционной политики;

 

научная обоснованность принимаемых  решений.

 

 

 

Задачи государственной  миграционной политики:

 

расширение возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство;

 

разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования  иностранной рабочей силы;

 

содействие повышению  территориальной мобильности населения  Российской Федерации;

 

содействие образовательной  миграции;

 

содействие академической  мобильности;

 

выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных  мигрантов;

 

содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;

 

противодействие незаконной миграции.

 

 

 

Основные направления  государственной миграционной политики

 

В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство

 

 

 

содействие переселению  на постоянное место жительства квалифицированных  специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке  труда;

 

разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию  предпринимателей и инвесторов;

 

упрощение правил переселения  в Российскую Федерацию в целях  воссоединения семей;

 

содействие добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом;

 

реформирование института  разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения  вида на жительство и натурализации;

 

обеспечение доступа иммигрантов  к социальным, медицинским и образовательным  услугам.

 

 

 

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования  иностранной рабочей силы

 

совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной  рабочей силе, отказ от механизма  квотирования привлечения иностранных  работников;

 

введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих  использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:

 

формирование конкурентоспособных  программ привлечения в страну высококвалифицированных  специалистов, а также квалифицированных  работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда,

 

развитие программ организованного  набора иностранных работников в  странах исхода,

 

развитие программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов

 

развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных  и общественных организаций;

 

разработка мер, направленных на стимулирование иностранных работников к получению статуса проживающих  в Российской Федерации;

 

упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих  в Российскую Федерацию в деловых  целях.

 

упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления  трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, имеющих  долгосрочные трудовые контракты.

 

 

 

В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации

 

обеспечение доступа граждан  к социальным и иным видам услуг  по месту фактического проживания;

 

развитие разных форм временной  пространственной мобильности;

 

содействие локальной  пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций;

 

содействие развитию городских  агломераций в регионах восточной  части страны и преодоление транспортной оторванности проживающего в них  населения от остальной территории России;

 

содействие переселению  избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями.

 

 

 

В области образовательной  миграции в Российскую Федерацию:

 

создание условий для  поступления в российские образовательные  учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных  абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;

 

расширение контингента  студентов в российских вузах  и учреждениях среднего профессионального  образования из числа иностранных  граждан, преимущественно граждан  государств-участников СНГ;

 

предоставление иностранным  студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью  в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

 

разрешение иностранным  студентам, завершившим обучение, без  каких- либо ограничений работать по полученной специальности;

 

обеспечение преференций  в получении вида на жительство выпускникам  российских вузов из числа иностранных  граждан;

 

упрощение миграционного  учета иностранных граждан, обучающихся  в образовательных учреждениях  Российской Федерации;

 

экспорт российских образовательных  программ в страны-источники массовой миграции.

 

 

 

В области поддержки академической  мобильности

 

содействие мобильности  специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической  работой в образовательных и  научных организациях;

 

организационное, информационное и финансовое содействие научным  и образовательным организациям в реализации программ международной  академической мобильности и  в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

 

 

 

В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных  мигрантов:

 

создание благоприятных  условий для социально-экономической  интеграции, реализация их конституционных  прав и свобод человека и гражданина;

 

выполнение государственных  обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России;

 

совершенствование системы  предоставления убежища;

 

создание региональных и  межрегиональных систем обмена информацией  о возможностях обустройства вынужденных  мигрантов;

 

оказание помощи в процессе добровольного возвращения беженцев и лиц, получивших убежище, претендентов на соответствующий статус в страны их прежнего проживания, а также  в третьи страны;

 

предоставление вынужденным  мигрантам полной и объективной  информации о ситуации в странах  и регионах их прежнего проживания, обеспечение их безопасности при  добровольном возвращении в места  прежнего проживания.

 

 

 

В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением

 

содействие развитию в  обществе толерантных межнациональных  и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков  межкультурного общения, противодействие  ксенофобии, национальной и расовой  нетерпимости;

 

создание условий для  адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в  странах их происхождения, а также  в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов;

 

реформирование институтов социализации детей мигрантов и  упрощение процедур натурализации  детей мигрантов;

 

содействие распространению  русского языка и культуры за рубежом;

 

противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов, прежде всего в крупных городах;

 

разработка программ интеграции и реинтеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации, в том числе на основе взаимодействия соответствующих институтов гражданского общества и органов государственной власти.

 

организация мониторинга  и общественного контроля за интеграционными процессами со стороны институтов гражданского общества.

 

 

 

В области противодействия  незаконной миграции

 

законодательное закрепление  понятия «иммиграционный контроль»  и правового статуса должностных  лиц, его осуществляющих;

 

создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии;

 

противодействие организации  незаконной миграции;

 

совершенствование межведомственного  взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном  уровне, а также с компетентными  органами других стран по вопросам противодействия незаконной миграции;

 

формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной передачей  информации в государственную информационную систему миграционного учета;

 

усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства;

 

урегулирование статуса  лиц, длительное время  проживающих  в России, не приобретших российского  гражданства и не имеющих возможности  легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

4.Международное сотрудничество

 

расширение взаимодействия с международными организациями  в сфере миграции и использование  их потенциала;

 

создание условий для  свободного перемещения и трудоустройства  граждан в рамках Таможенного  союза, ЕЭП и СНГ;

 

гармонизация и унификация миграционного законодательства в  рамках Таможенного союза, ЕЭП и  СНГ;

 

создание общих информационных систем учета граждан третьих  государств, въезжающих и временно пребывающих на территории государств;

 

выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства сторон.

 

развитие многостороннего  и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках международных  объединений;

 

заключение международных  соглашений об упрощении порядка  осуществления трудовой деятельности с государствами, из которых осуществляется основной приток инвестиций в Российскую Федерацию;

 

заключение соглашений с  компетентными органами иностранных  государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;

 

заключение и реализация международных договоров о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях  иностранных государств (о реадмиссии);

 

заключение международных  соглашений об организованном привлечении  иностранных работников.

 

 

 

 

 

5. Научное и информационное  обеспечение реализации государственной  миграционной политики Российской  Федерации

 

создание информационно-аналитической  системы обеспечения миграционной политики, включающей:

 

статистическое наблюдение за миграционными процессами на основе административных систем учета населения,

 

систему государственных  выборочных обследований по вопросам внутренней и международной миграции,

 

иные выборочные обследования по вопросам внутренней и международной  миграции,

 

мониторинг эффективности  миграционной политики;

 

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения  информации о миграционной ситуации в России;

 

осуществление мониторинга  происходящих на территории Российской Федерации и в зарубежных странах  миграционных процессов, анализа их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты  развития, а также последующей  корректировки мер миграционной политики;

 

формирование имиджа Российской Федерации как миграционно привлекательного государства;

 

научное сопровождение и  информационное обеспечение различных  миграционных программ и мониторинга  их эффективности.

 

 

 

 

 

6. Основные механизмы и  этапы реализации государственной  миграционной политики Российской  Федерации

 

1. В области расширения  возможностей для переселения  в Российскую Федерацию на  постоянное жительство:

 

реформирование института  разрешения на временное проживание;

 

создание балльной системы  получения вида на жительство;

 

введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства  Российской Федерации гражданами, имеющими вид на жительство и являющимися  предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских учреждений профессионального образования.

 

2. В области совершенствования  механизмов привлечения и использования  иностранной рабочей силы:

 

формирование механизмов оценки потребности в иностранной  рабочей силе;

 

отмена квотирования привлечения  иностранной рабочей силы как  инструмента регулирования трудовой иммиграции;

 

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных  граждан, участвующих в инвестировании и предпринимательской деятельности;

 

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных  граждан в рамках внутрифирменных  и внутрикорпоративных перемещений;

 

нормативное закрепление  определения срока действия разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности;

 

создание сети мобильных  центров для разъяснения среди  работодателей положений миграционного  законодательства Российской Федерации  в части привлечения и использования  иностранных работников;

 

разработка минимально необходимого пакета услуг по добровольному медицинскому страхованию для иностранных  работников, временно пребывающих в  Российской Федерации, и иностранных  граждан, обучающихся в образовательных  учреждениях Российской Федерации;

 

создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию  и медицинского освидетельствования  иммигрантов;

 

3. В области содействия  территориальной мобильности населения

 

внесение изменений в  законодательство Российской Федерации  в целях обеспечения гражданами Российской Федерации доступа к  социальным и иным услугам независимо от регистрации по месту жительства и по месту пребывания;

 

развитие дешевых сегментов  рынка арендного жилья;

 

совершенствование взаимодействия государственных центров занятости  с рекрутинговыми и кадровыми  агентствами;

 

распространение вахтового  метода ведения работ; гибких форм занятости  и гибкого графика работ;

 

развитие заемного труда  и лизинга персонала;

 

создание федеральной  государственной информационной системы  учета населения;

 

создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов  на основе государственно-частного партнерства;

 

развитие транспортной и  дорожной инфраструктуры внутри- и  межрегиональных пассажирских перевозок;

 

субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами  восточной и западной частей страны.

 

4. В области образовательной  миграции в  Российскую Федерацию  и поддержки академической мобильности

 

расширение контингента  студентов в российских вузах  и учреждениях специального профессионального  образования из числа иностранных  граждан, прежде всего граждан государств-участников СНГ;

 

предоставление иностранным  студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

 

разрешение иностранным  студентам, завершившим обучение в  учреждениях профессионального  образования, расположенных на территории Российской Федерации, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности в Российской Федерации;

 

упрощение порядка получения  вида на жительство выпускникам российских учреждений высшего и среднего профессионального  образования из числа иностранных  граждан;

 

создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка и учреждений начального профессионального образования в странах, из которых осуществляется массовый отток мигрантов;

 

разработка механизмов (организационных, информационных и финансовых) содействия научным и образовательным организациям в реализации программ международной  академической мобильности и  привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

 

упрощение административных процедур, связанных с пребыванием  иностранных граждан с целью  преподавательской, исследовательской  и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных  организациях, в том числе для  участия в конференциях и семинарах;

 

введение упрощенного  порядка получения иностранными гражданами, въехавшими с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической  работы в образовательных и научных  организациях, и членами их семей  статуса постоянно проживающих  и гражданства России;

 

упрощение въезда членов семей  иностранных граждан, въехавших  с целью преподавательской, исследовательской  и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных  организациях, и снятие ограничений  для осуществления ими трудовой деятельности и обучения.

 

содействие детям граждан, выехавших из Российской Федерации  в другие страны на постоянное или  временное проживание, в получении  образования на территории Российской Федерации

 

разработка системы грантов  для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование  за рубежом,  с целью содействия их возвращению.

 

5. В области выполнения  гуманитарных обязательств в  отношении вынужденных мигрантов

 

поддержание инфраструктуры объектов для размещения вынужденных  мигрантов;

 

разработка программ материальной поддержки вынужденных мигрантов.

 

6. В области содействия  адаптации трудовых мигрантов,  интеграции и реинтеграции иммигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением:

 

разработка и внедрение  целевых федеральных и региональных программ адаптации и интеграции;

 

формирование программ по взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;

 

государственная поддержка  сети общественных организаций, содействующих  адаптации и интеграции;

 

создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие интеграции и адаптации, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и  культуры Российской Федерации.

 

7. В области противодействия  незаконной миграции:

 

совершенствование системы  иммиграционного контроля;

 

разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий в государствах-участниках СНГ и ОДКБ;

 

продолжение работы по созданию центров содержания иностранных  граждан, подлежащих выдворению и депортации;

 

совершенствование мер привлечения  к административной ответственности  за нарушение миграционного законодательства;

 

урегулирование статуса  лиц, длительное время фактически проживающих  в России, не приобретших российского  гражданства и не имеющих возможности  легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации;

 

расширение пилотной зоны автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной  передачей информации в Государственную  информационную систему миграционного  учета;

 

введение возможности  получения, формирования и хранения дактилоскопической информации об иностранных  работниках в электронном виде.

 

 

 

Этапы реализации

 

На первом этапе (2012-2015 годы) планируется:

 

разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений  государственной миграционной политики;

 

создание информационно-аналитической  системы обеспечения миграционной политики;