Государственная поддержка развития бизнеса в России

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………...3

Теоретическая часть

Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БИЗНЕСА……………6

1.1  Необходимость государственного регулирования бизнеса…………………..7

1.2  Модели взаимодействия государства и бизнеса……………………………...13

1.3  Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности……16

Аналитическая часть

Глава 2 ВЗАИМОСВЯЗЬ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА…..18

Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В РОССИИ…………………………………………………………………………….29

Заключение……………………………………………………………………..……31

Список использованной литературы…………………………………………….…32

Введение

Актуальность темы исследования. Современная рыночная экономика представляет собой своеобразный механизм взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти с бизнес - сообществом. Свое реальное воплощение это взаимодействие находит в единстве многообразия различных форм и направлений: создание непосредственно инфраструктуры экономической системы; обеспечение благоприятных условий эффективного функционирования экономики; формирование и реализация промышленной политики; размещение государственных и муниципальных заказов; институционализация лоббистской деятельности структур бизнеса; институциональное оформление корпоративного сектора и т.д.

Возрастание значимости и актуальности взаимодействия государственной власти и бизнеса приобретает в периоды радикальных социально-экономических изменений. Институциональные преобразования относятся к фундаментальным реформам экономической, политической и социальной жизни российского общества, со всей определенностью, акцентируя внимание на необходимости коренного пересмотра природы властных отношений в отечественном обществе, роли и места властных структур в организации конструктивного диалога с субъектами бизнеса. Однако, в настоящее время, в отечественной экономике практика такого рода узаконенного взаимодействия и разрешения, возникающих перед властью и бизнесом проблем находится в процессе своего становления. Это в значительной мере сдерживает формирование эффективного механизма их взаимообусловленного сотрудничества. Обозначенное выше обуславливает необходимость всестороннего исследования отношений, складывающихся в период институциональной трансформации между государственной властью и бизнесом.

Стратегия взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников. В этой связи стратегией социального партнерства следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию мер властью, бизнесом и общественными организациями по развитию человеческого капитала на определенной территории. Стратегия (миссия) социального партнерства служит оплотом формирования системы подцелей, тактических и оперативных целей и задач.

Таким образом, под социальным партнерством понимается философия взаимоотношений и взаимодействия государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций, носящая взаимовыгодный и эффективный характер и направленная на развитие человеческого капитала территории.

Степень изученности проблемы. В отечественной научной литературе вопросы взаимодействия государственной власти и бизнеса затрагиваются в достаточно обособленных друг от друга аспектах. Многие научные и методические публикации посвящены в отдельности исследованиям либо феномена предпринимательства, его генезиса, характеристик преимуществ малого и крупного бизнеса, либо вопросам государственного регулирования экономики вообще и деятельности субъектов бизнеса в частности, форм и методов их государственной поддержки.

Тем не менее, отдельные элементы взаимосвязи государства и бизнеса, нашли отражение в ряде работ основоположников теории предпринимательства: Р.Кантильона, Ж.-Б.Сэя, А.Смита, Г.Шмоллера, М.Вебера, В.Зомбарта, И.Шумпетера, О.Шпенглера, А.Маршалла, А.Пигу, М.Фридмена, Р.Штаммлера и др. В более поздних работах ученых исследователей, в соответствии с требованием времени, акцент был перенесен на всестороннее рассмотрение аспекта социальной ответственности бизнеса перед обществом: Ф.Берли, Г.Минз, Г.Боуэн, К.Уолтон, К.Дэвис, П.Сети, Дж.Макки, Н. Джекоби, Н.Чемберлен, Х.Ламперт, Дж.Стиглиц и др.

Кроме того, анализ современных процессов, так или иначе, затрагивающих систему взаимодействия властных структур и бизнеса в контексте институциональных преобразований активно ведется отечественными учеными-экономистами: Л.Абалкин, С.Авдашева, С.Авраменко, В.Аузан, С.Аукционек, В.Бирюкова, А.Волков, С.Глазьев, А.Городецкий, Т.Гурова, В.Дементьев, М.Дерябина, А.Илларионов, В.Иванченко, Р.Капелюшников, В.Мальгин, А.Олейник, В.Полтерович, А.Радыгин, В.Тамбовцев, А.Шаститко, Е.Ясин и др.

Теоретическая часть

Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БИЗНЕСА

Нерегулируемой экономики не бывает. Государство, выполняя свои функции,

всегда в известной мере вмешивалась в экономические процессы. Однако если

в эпоху свободной конкуренции государственное вмешательство в бизнес

имело ограниченный и эпизодический характер, то уже в начале XX ст.

масштабы этого вмешательства расширились, а с 40-х годов стали

беспрецедентными. Страна превратилась в одного из ведущих субъектов

экономической жизни практически во всех индустриально развитых странах.

В современных условиях государственному влиянию подлежат все стороны

хозяйственной жизни, в том числе и бизнес. Без государства, которое берет на

себя организацию предложения центральных денег и удовлетворения части

коллективных потребностей, которая отвечает за компенсацию, ликвидацию и

недопущение негативных эффектов рыночного поведения, субъектам

рыночных отношений функционировать было бы невозможно. К тому же

рыночная экономика в развитых странах проявляет себя по-разному.

В нашей стране переход от плановой экономики к рыночной означает не только

полный отказ от участия государства в хозяйственной деятельности, но и

замену методов централизованного директивно управления методами

государственного регулирования. Государственное регулирование бизнеса - это

объективная необходимость, которую следует учитывать.

1.1 Необходимость государственного регулирования бизнеса

В мировой практике усиливается роль государства в экономической жизни

общества Это проявляется в разработке системы нормативных актов,

направленных на регулирование рынка, банковской деятельности, таможенных

правил, бизнеса, цен и заработной платы, социальной защиты населения,

контроля за деятельностью монополистические объединения. Однако так было

не всегда.

В условиях свободной конкуренции государство играло пассивную роль в

регулировании бизнеса, но активно функционировал рыночный механизм.

Рыночная конкуренция, влияя на цены и доходы, автоматически и оперативно

присутствовала в действиях субъектов бизнеса в экономической ситуации,

которая постоянно менялась, регулируя равновесие между спросом и

предложением и обеспечивая, таким образом, экономическую стабильность в

обществе.

Однако по мере развития товарного производства, его монополизации и

усложнения воспроизводства процессов ограничивались возможности

регулирования рыночного механизма. В экономике стали проявляться

существенные недостатки: длительные нарушения равновесия между

совокупным спросом и предложением, инфляция, безработица. Все это

сказалось на функционировании предпринимательских структур. Не все

субъекты бизнеса могли приспособиться к такой экономической ситуации.

Увеличивается количество предприятий, которые подверглись банкротства,

государство теряет налогоплательщиков, а вместе с тем уменьшается источник

пополнения казны и др.

В этих условиях возникает объективная необходимость активизации роли

государства в регулировании экономики и функционирование ее

хозяйствующих субъектов. Особенно это подтвердил кризис 1929-1933 гг,

который окончательно развеял авторитет рыночной конкуренции как единого

регулятора рыночной экономики и показала, что рыночный механизм для

обеспечения стабильности должен дополняться государственным

регулированием.

Вместе с тем государственное регулирование автоматически не устраняет

недостатки рыночного механизма. Очень многое зависит от уровня, форм и

методов вмешательства государства в экономику, а следовательно, и в бизнес.

Мировой опыт показывает, что при использовании государственного

регулирования не существует мировых стандартов, а слепое копирование

чужого опыта может нанести только вред.

Государственное регулирование бизнеса - это влияние государства на

деятельность предпринимательских структур, субъектов бизнеса и рынка в

целях обеспечения нормальных условий их функционирования.

Необходимость регулирования бизнеса сегодня обусловлена целями

экономической политики государства и прежде:

      постепенным переходом к рыночной экономике;

      подчинением общественного производства потребностям и интересам людей, созданием условий для свободного творческого труда;

      повышением престижа предпринимательства и добросовестного труда;

      обеспечением высокой эффективности производства и деятельности предпринимательских структур, субъектов бизнеса;

      созданием условий стабильного экономического роста и др.

Регулирование бизнеса связано также со структурной перестройкой экономики,

ориентацией производства на рынок, на справедливое распределение

результатов труда. Бизнес признает только один вариант распределения-

критерий, по которому доход трактуется как справедливый. Он должен иметь

эффект от вложения в производство (труда, земли, капитала, знаний,

информации, недвижимости и т.п.), тогда одинаково справедливые высокие

доходы тех, кто достиг успеха в конкуренции, и низкие - тех, кто потерпел в

ней неудачу. А как жить другим, например работникам сферы

фундаментальной науки, государственного управления, неработоспособным?

Вот здесь и проявляется роль государства, которое выполняет свои функции

менеджмента с помощью отработанных механизмов. Используя экономические

методы воздействия, она изымает часть доходов через систему налогов для

обеспечения функционирования институтов общества и нетрудоспособных. Как

правило, этот процесс не простой, происходит неравномерно, сопровождается

острыми социальными конфликтами до тех пор, пока общество не признает тот

факт, что распределение доходов справедливый с точки зрения законов

свободного рынка, но несправедлив в общечеловеческой понимании и эту

несправедливость государство исправляет регулированием отношений бизнеса

и общества ( государства).

Необходимость государственного регулирования бизнеса вытекает из

объективно присущих государству экономических функций, основными из

которых являются следующие:

- стратегия и тактика экономического развития определение целей и

приоритетов осуществления структурной перестройки экономики;

- разработка и утверждение правовых основ экономики;

- регулирование экономической деятельности, направленной на выравнивание

совокупного спроса и предложения;

- защиту конкуренции как основного регулирующего механизма рыночной

экономики;

- разработка антимонопольного законодательства и осуществления контроля за

его реализацией;

- перераспределение доходов, направленных на устранение несоответствия их

размеров, что свойственно рыночной системе (программы помощи,

регулирование цен и т.п.);

- финансирование общественных благ и услуг (благоустройство населенных

пунктов, строительство дорог, музеев, библиотек и т.д.);

- регулирования внешнеэкономических отношений и др.

Стимулируя эффективное коммерческое освоение технологических

нововведений, рыночный механизм не способен самостоятельно обеспечить

стратегические прорывы бизнеса в области науки и технологии, глубокие

структурные преобразования производства Ему не хватает мощности для того,

чтобы сдвинуть крупномасштабные инвестиционные проекты с длительными

сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью

относительно будущего прибыли. В таких ситуациях бизнес требует

государственного регулирования, поскольку оно необходимо для планирования

долгосрочных зарубежных инвестиций. Участие государства заключается в

стимулировании научно-технического прогресса, инвестиционной и

структурной политике, в разработке соответствующего законодательства

Бизнес не может самостоятельно решить сложные региональные проблемы,

которые возникают под воздействием исторических, национальных,

демографических и других нерыночных факторов. Для их решения также

требуется вмешательство государства, его соответствующая региональная

политика Как показывает практика, государственные вмешательства на

национальном и международном уровнях является обязательным условием

здорового развития бизнеса.

Бизнес, как и рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против

монополизма, инфляции и спадов деловой активности. Если государство

остается равнодушным, эти процессы начинают прогрессировать, нанося

немалые экономические и социальные убытки. Теоретики кейнсианства,

которые не уделяли должного внимания инфляционным последствиям своих

политических рекомендаций, способствовали инфляционным безумиям 70-х

годов, справиться с которыми ни бизнесу, ни рыночной системе оказалось не

под силу. Понадобились серьезные реформы государственного регулирования.

Без государства бизнес никогда не сможет сделать производство экономически

безопасным, гарантировать осуществление социально-экономических прав

человека, выровнять структурные и региональные диспропорции и др.

Очевидно, что бизнес, как и современное рыночное хозяйство, немыслим без

антимонопольного регулирования, мер по борьбе с инфляцией и политики

краткосрочной стабилизации, которая блокирует длительные спады

производства

Процессы государственного регулирования бизнеса не остаются неизменными.

С развитием общества развивается и бизнес. Старые способы его

регулирования становятся тормозом его развития и отмирают, а следовательно,

снова появляется потребность в разработке механизмов его регулирования.[1]

1.2 Модели взаимодействия государства и бизнеса

 Государство и его законы не в состоянии решать все аспекты ведения бизнеса. Существует государственный  контроль за налоговой, финансовой и прочими сферами, но государство не может навязать ответственное отношение к обществу в целом. Государство должно стимулировать усилия отечественных предприятий по формированию корпоративной культуры, внедрению принципов социальной этики, выработке социально ответственного поведения. Ответственность государства перед бизнесом  - это создание условий для того, чтобы бизнес мог нормально развиваться и выполнять свои обязательства пред обществом через благоприятный инвестиционный климат в стране, адекватную налоговую систему, которая не должна меняться в течение продолжительного времени.

В обществе должна быть создана атмосфера высокой требовательности к ответственности бизнеса, власть должна подавать примеры роста своей социальной ответственности, предусмотренные законодательством. Законодательным и исполнительным органам власти целесообразно совместно с представителями бизнеса и некоммерческими организациями изучать и развивать законодательные аспекты поддержки и стимулирования КСО бизнеса. От того, насколько успешно компании сумеют объединить усилия с государством и некоммерческими организациями в формировании активной стратегии социального развития, во многом будет зависеть конкурентоспособность бизнеса.

В настоящее время выделяют следующие модели взаимодействия государства и бизнеса [13; c. 196-201] (рис. 1.10):

           Российский исследователь Е. Ясин [14; с. 7] характеризует модель отношений бизнеса и государства  тремя отдельными зонами: белой, черной и серой.

«Белая зона» охватывает формальное участие государства в форме законодательного регулирования налоговых отношений, административного и экономического регулирования бизнеса.

«Черная зона» охватывает неформальное криминальное участие, прежде всего коррупцию. Отношения в этой зоне строятся на личных корыстных интересах отдельных чиновников, а инструментами достижения интересов предпринимателя являются взятки.

«Серая зона» охватывает неформальные, непосредственно не связанные с коррупцией отношения, которые строятся на заинтересованности сторон в развитии территории, а инструментом достижения интересов предпринимателя является добровольный или добровольно-принудительный вклад в финансирование территории размещения его бизнеса.

Выделяют две схемы взаимодействия государства и бизнеса на партнерской основе [3; c. 41-49]. Первая схема распространена в развитых странах и представляет собой трансформацию институциональной среды, которая ранее сложилась в экономике, к новым приоритетам и условиям хозяйственной деятельности. Внедрение новых принципов в существующие институты происходит по двум направлениям: в пределах основной экономической политики (Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина) или в пределах изменения и дополнения существующей системы государственного управления (США, Канада, Япония, страны ЕС).

Вторая схема распространена в странах Восточной Европы, а также в странах бывшего СССР, и в некоторых развивающихся странах. Главной отличительной особенностью этих стран является формирование принципиально новой нормативно-правовой базы партнерства государства и общества, что сопровождается формированием институтов, которые отвечают рыночным условиям и новой роли государства в хозяйственной жизни.

Социальная ответственность выступает как синергетический эффект при взаимоотношениях государства и общества, поскольку дает возможность государству и бизнес удовлетворять как собственные потребности, так и потребности общества, а также активно влиять друг на друга в собственных интересах.

1.3 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

В современных условиях любое государство тем или иным образом регу­лирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международ­ных экономических связей.

Цели внешнеэкономического регулирования в сочетании с инструмен­тами и механизмами их осуществления, направленные на внешнеэконо­мические связи во всем их многообразии, являются внешнеэкономической политикой (ВЭП).

              Основными целями ВЭП любого государства является поддержка отечественной экономики и ее конкурентоспособности на междуна­родном уровне, поддержка национальной валюты, внешнеэкономи­ческая безопасность, обеспечение страны необходимыми ресурсами, а также товарами для нормального развития общества и государства, капиталом, рабочей силой, новейшими технологиями в сфере науки, охраны окружающей среды. Конечной целью ВЭП всегда являлось обеспечение экономического роста страны за счет расширения и оп­тимизации внешнеэкономических связей. В целях экономической безопасности государства ВЭП также решают задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами.

              Внешнеторговая политика (ВТП) — это регулирование государст­вом экспортных и импортных операций, сальдо торгового баланса. [11; с.176-181]

              В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (статья 4).    Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

     1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

     2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

     3) единство таможенной территории Российской Федерации;

     4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

     5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

     6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

     7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

     8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

     9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

     10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

     11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

     12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
     13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Желая способствовать экспорту, государственные органы оказывают экспортерам помощь в выявлении перспективных рынков, предоставлении различной информации, организации торговых выставок и ярмарок в других странах. [9; с 592-596]

Аналитическая часть

Глава 2 ВЗАИМОСВЯЗЬ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

В  последние  годы  в  российском  обществе  активно разрастается  дискуссия

вокруг  частно-государственного  партнёрства (ЧГП),  зарекомендовавшего

себя  в  мировой  управленческой  практике  как  действенный  механизм

решения  социально-экономических проблем путем объединения ресурсов

государственного и частного секторов экономики. Вместе с тем в

отечественной  экономической  науке  недостаточно  теоретических разработок

по вопросам перехода к партнерским  отношениям  государства  и  бизнеса, в

первую очередь,  касающихся базовых  предпосылок  участия данных

экономических  субъектов  в  проектах  частно-государственного  партнёрства.

Рассмотрение  содержания  интересов  государства  и бизнеса  целесообразно 

начать  с  анализа  понятия «интерес», сущность  которого  сводится  к  таким 

характеристикам,  как  субъективность  и  объективность. Субъективность

интересов проявляется в том, что они имеют  собственного  носителя – 

субъекта  интереса –  и  их проявление  является  субъективным,  т.к.  только 

осознанный интерес может превратиться в стимул к хозяйственной

деятельности, направленной на  удовлетворение  потребностей. Объективность 

интересов  заключается  в  том, что  они  выражают  социально-экономические 

отношения,  сложившиеся  в  обществе. Следовательно, «интерес  базируется 

на  материальной основе –  потребностях,  и  социальной –  сложившихся

на  данном  этапе  общественного  развития  экономических отношениях»

[4; с. 99]. Таким образом, субъективность интересов означает, что их

носителями являются  государство (совокупность органов и лиц,

сосредоточивших  в  своих  руках  власть,  принимающих  решения в

государственном масштабе и распоряжающихся  государственной

собственностью [10; с. 185]) и бизнес (совокупность фирм (предприятий),  т.е.

самостоятельных хозяйствующих субъектов,  являющихся юридическими 

лицами  и  использующих  свои  активы  в  целях получения  желаемых

хозяйственных  результатов  и  выполнения  обязательств [5;  с. 36]).  Будучи

осознанными (поддержанными,  принятыми)  большинством  населения

как  основного  агента  экономической  системы,  конституирующего  и  органы

власти,  и  фирмы (предприятия), интересы  государства и бизнеса становятся

стимулами к хозяйственной  деятельности,  направленной  на  удовлетворение

наиболее  актуализированных  в  конкретный промежуток  времени

потребностей.  При  этом  данные потребности  опосредуются  общественными

отношениями,  что  делает их  объективными, и приобретают  специфический

характер выражения и удовлетворения, зависящий от исторической ступени

развития общества. Это требует определения закономерностей  взаимодействия 

государства и бизнеса в ходе эволюции общественных  отношений, 

направленного  на удовлетворение их потребностей. Поэтому можно 

рассмотреть основные  принципы  теории потребностей А. Маслоу (рис. 1).

Рис.1. Взаимодействие государства и бизнеса в ходе общественного развития

Как  видно  из  представленной  модели,  потребности государства  и  бизнеса 

разделены  на  пять  основных уровней по иерархическому принципу, который

означает, что при удовлетворении своих потребностей органы власти и бизнес

структуры движутся по лестнице, переходя от низкого уровня к более высокому.

В качестве первого уровня этой иерархии рассматриваются базовые потребности

в получении прибыли (дохода)  и  удовлетворении  потребностей  потребителей,