Государственная поддержка семей с детьми в Российской Федерации

43

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. Государственная поддержка семей с детьми в Российской Федерации……………………………………………………………………..5

              1.1. Виды социальных выплат (пособия, компенсации)…………..5

              1.2. Другие меры социальной поддержки………………………...11

ГЛАВА 2. Проблемы и перспективы государственной поддержки

семьи с детьми в Российской Федерации…………………………………28

              2.1. Опыт зарубежных стран по поддержке семей,

имеющих детей………………………………………………………………28

              2.2. Перспективы и проблемы государственной поддержки

семей, имеющих детей в Российской Федерации…………………………32

Заключение…………………………………………………………………..41

Список использованной литературы……………………………………….43

Введение

Демографическая ситуация в России стала одной из главных тем послания Президента к Федеральному Собранию в 2006 году. Президент обратил внимание Правительства на необходимость разработки мер по стимулированию рождаемости, которыми государство должно поддержать женщину, решившуюся на рождение второго ребёнка.

Воплощением положений послания Президента стал комментируемый Закон, щедро разрекламированный как до, так и после его принятия. Говорится даже, что аналогичного Закона нет ни в одной стране мира. При этом умалчивается, что ни в одной стране мира нет такой демографической ситуации, как в Российской Федерации, когда ежегодное сокращение коренного населения на сотни тысяч человек.

Женщина, родившая (усыновившая) после 1 января 2007 года второго и последующего ребёнка, в соответствии с настоящим Законом сможет распорядится по истечении трёх лет так называемым материнским капиталом в размере 250 000 рублей в рамках предусмотренных законом возможностей. Действие Закона временное и рассчитано до 31 декабря 2016 года. После этого государство предполагает оценить результаты такой поддержки рождаемости.

Вместе с тем нормы закона позволяют ежегодно ее пересматривать с учетом темпов роста инфляции. Пенсионный фонд ежегодно, не позднее 1 сентября будет информировать лиц, имеющих сертификаты на материнский капитал, о его размере или о размере его оставшейся части. В 2008 году размер материнского семейного капитала составил 271250 рублей, в 2009 году - 290240 рублей, в 2010 году - 307650 рублей. В настоящее время готовятся дополнительные предложения, по индексации материнского капитала исходя из повышения прогноза инфляции.

Концепции и программы демографического развития России должны учитывать достижения современной мировой науки и практики, накопивших большой опыт методологических разработок и огромный фактический материал для изучения и анализа проблем проведения семейной политики в отдельных странах, регионах и мира в целом.

Актуальность работы состоит в том, сможет ли Закон и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подвигнуть женщину на рождение второго ребёнка, достаточно ли средств капитала для принятия решения о создании и  расширении семьи.

Объект исследования – государственная поддержка и дополнительные меры поддержки семей в Российской Федерации.

Предметом исследования является государственная поддержка семей с детьми в Российской Федерации: проблемы и перспективы.

Целью работы является рассмотреть меры государственной поддержки семей с детьми в Российской Федерации, выявить проблемы и перспективы.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

1.      рассмотреть меры государственной поддержки семьи с детьми;

2.      выявить проблемы и перспективы государственной поддержки семьи с детьми в Российской Федерации.

3.      подвести выводы по изученной теме.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

ГЛАВА 1. Государственная поддержка семей с детьми в РФ

1.1. Виды социальных выплат(пособия, компенсации)

Гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий:

      пособие по беременности и родам;

      единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

      единовременное пособие при рождении ребёнка;

      единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью;

      единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

      ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

      ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.

Порядок назначения и выплат этих пособий определяет Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред.от 24.07.2009) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», гл.3.1. Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ (ред.от 24.07.2009) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Постановление Правительства от 30.12.2006 №865(ред.от 16.04.2008).

Указанные пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

а) граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации;

б) граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств , в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

в) постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы;

г) временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранные граждане и лица без гражданства.

Государственные пособия не назначаются:

а) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

б) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

в) гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации[1].

Согласно п.5 и 6 нового Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв.Приказом Минздравсоцразвития от 23.12.2009 №1012н (далее- Порядок №1012н), лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие пособия, с заявлением и необходимыми документами.

Заявление и документы могут быть направлены в организации, назначающие пособия, по почте ценным заказным письмом. В этом случае направляются копии документов, верность которых засвидетельствована нотариально, подлинники документов не направляются.

В заявлении, указываются:

1. наименование организации, в которую подается заявление;

2. фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение государственных пособий (мать, отец, лицо, их заменяющее);

3. сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия, номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи), заполняются в соответствии с реквизитами документа, удостоверяющего личность;

4. сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома, квартиры, корпуса), указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

5. сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры);

6. вид пособия, за назначением и выплатой которого обращается лицо, имеющее право на получение государственных пособий;

7. способ получения пособия: почтовым переводом либо перечислением на личный счёт лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации;

8. сведения о реквизитах расчёта, открытого лицом, имеющим право на получение пособий (наименование организации, в которую должно быть перечислено пособие, банковский идентификационный код (БИК), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учёт (КПП), присвоенные при постановке на учёт в налоговом органе по месту нахождения организации, номер счёта лица, имеющего право на получение пособий).

Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления.

В случае подачи лицом, имеющим право на получение пособий, заявления через законного представителя или доверенного лица в заявлении дополнительно указываются фамилия, имя, отчество, почтовый адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) законного представителя (доверенного лица), наименование, номер и серия документа, удостоверяющего личность законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, удостоверяющий личность законного представителя (доверенного лица) и дата его выдачи, наименование, номер и серия документа, подтверждающего полномочия законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, подтверждающий полномочия законного представителя (доверенного лица) и дате его выдачи.

Указанные сведения подтверждаются подписью законного представителя, доверенного лица с проставлением даты представления заявления.

При приеме заявления организация, назначающая пособия, выдает расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления (при направлении заявления по почте- направляет извещение о дате получения (регистрации) заявления в 5-дневный срок с даты его получения (регистрации) (п.8 Порядка №1012н)[2].

В случае если к заявлению, направленному по почте в организацию, назначающую пособия, не приложены или приложены не все необходимые документы, организация, назначающая пособия, возвращает обратившемуся лицу в 5-дневный срок с даты получения (регистрации) этих документов заявление и приложенные к нему документы.

Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

Получатели пособий обязаны извещать не позднее чем в месячный срок организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты (п.83 Порядка №1012н).

В случае если в текущем месяце наступают обстоятельства, влекущие прекращение выплаты ежемесячных пособий (смерть ребёнка, устройство получателя пособий на работу и др.), но выплата пособий за текущий месяц уже произведена, оснований для удержания излишне выплаченного пособия за данный месяц не имеется.

В этом случае у получателей пособия право на получение ежемесячных пособий прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Право на ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, имеют:

                  мать ребенка военнослужащего, проходившего военную службу по призыву;

                  опекун ребёнка военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребёнка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребёнка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребёнка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Для назначения ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с п.76 Порядка №1012н представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) справка и её копия о рождении ребёнка(детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; копия свидетельства о рождении ребёнка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,- при рождении ребёнка на территории иностранного государства, в случаях, когда регистрация рождения ребёнка произведена компетентным органом иностранного государства;

в) справка из воинской части о прохождении отцом ребёнка военной службы по призыву ( с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва;

г) в случае наличия соответствующих оснований - копия свидетельства о смерти матери, выписка из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копия вступившего в силу решения суда, копия заключения медицинской организации.

Право на ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Матери ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребёнка, но не ранее дня начала отцом ребёнка военной службы по призыву. Выплата прекращается по достижении ребёнком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Иным лицам, имеющим право на это пособие, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,  выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата прекращается по достижении ребёнком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

С января 2010г.размер ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с учетом индексации составляет 7458 руб.

1.2. Другие меры социальной поддержки

Иные меры социальной поддержки семей, имеющих детей отражены в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», от 29 декабря 2006г.№256-ФЗ, принятый Государственной Думой 22 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года.

Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Общеизвестно, что одной из самых острых проблем современной России является демографическая - смертность существенно превышает рождаемость, вследствие чего сокращается численность населения.

Отметим, что данная проблема характерна не только для Российской Федерации: демографический спад наблюдается в настоящее время во многих развитых государствах. Преодоление сложившейся ситуации возможно путем стимулирования рождаемости (наиболее предпочтительный способ), принятия мер, направленных на сокращение смертности, либо привлекая мигрантов из других стран[3].

Именно в целях повышения уровня рождаемости в нашей стране и принят комментируемый Федеральный закон.

Основой его идей является предоставление семьям в связи с рождением второго ребенка в период с 1 января 2007г. По 31 декабря 2016г. Так называемого материнского (семейного) капитала в размере 250 000 рублей.

Идея предоставления матери, родившей второго ребенка, некой суммы денежных средств, которая могла бы повысить ее социальный статус в семье и обществе, впервые была озвучена Президентом РФ В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 года в качестве одной из составляющих программы стимулирования рождаемости и улучшения демографической ситуации в стране.

Соответствующий комплекс мер помимо предоставления материнского капитала включает в себя так же:

      Существенное увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (40% от утраченного заработка, но не менее 1500руб. за первого ребенка и не менее 3000руб.за второго ребенка, и не более 6000руб.за одного ребенка в общей сложности), а также предоставление права получать соответствующее пособие не только работающим, но также неработающим матерям и отцам;

      Компенсацию родителям расходов, связанных с оплатой стоимости пребывания ребенка в детском саду (20% от стоимости пребывания первого ребенка, 50%- за второго, 70%- за третьего  последующих);

      Установление нового вида пособия в размере 8000руб., выплачиваемого при передаче ребенка на воспитание в семью (то есть в случае усыновления, приема под опеку или получения на воспитание приемными родителями);

      Увеличение на федеральном уровне размера выплат, осуществляемых на содержание ребенка опекуном или приемными родителями (до 4000руб.), а также заработной платы приемных родителей (до 2500руб.)

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей

1.                      Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2.                      Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать своими нормативными правовыми актами дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В части 1 статьи 1 Закона указаны нормативные акты, составляющие так называемое законодательство о ДМГП. Оно основывается на Конституции, согласно которой РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, в частности, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении РФ и её субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

К общепризнанным принципам и нормам международного права, на которых основывается Закон, можно отнести Всеобщую декларацию прав человека, согласно которой материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь (пункт2 статьи 25); Международный пакт о гражданских и политических прав, определяющий, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства( статья 23 пункт 1 ); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в соответствии с которым семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества , должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (пункт 1 статьи 10).

Наименование статьи 1 Закона не означает появление новой отрасли законодательства. В ней имеются в виду положения, содержащиеся в различных нормативных актах, направленные на дополнительную поддержку семей и отдельных лиц, имеющих детей. Причем в отличие от статьи 1 Закона, говорящей о поддержке «семей», статья 3 Закона устанавливает право на поддержку «женщин» и «мужчин» независимо от рождения ребенка в браке.

К законодательству о ДМГП семей, имеющих детей, относится также ФЗ от 5 декабря 2006 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому средства капитала не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц; социальный налоговый вычет из налоговой базы по данному налогу не применяется, если оплата расходов на обучение производится за счет средств капитала, а имущественный налоговый вычет не применяется, если оплата расходов на строительство или приобретение жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них налогоплательщика производится за счет средств капитала. Следует отметить, что данный ФЗ был принят до комментируемого  Закона.

Вместе с тем статья 1 Закона «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», указывает на разрозненность многочисленных нормативных актов о социальной защите.

К подзаконным актам о ДМГП относятся нормативные акты Правительства, а также разъяснения, которые в порядке, определяемом Правительством, будут издавать Минздравсоцразвития и ПФ, без которых положения Закона не могут быть реализованы, а граждане – распорядиться капиталом.

Закон предусматривает принятие постановлений Правительства, устанавливающих: порядок издания разъяснений в целях единообразного применения Закона (часть1 статьи 1); форму сертификата на капитал, правила подачи заявления о выдаче сертификата (часть 2 статьи 5); правила подачи заявления о распоряжении средствами капитала и перечень документов, необходимых для реализации права на распоряжение этими средствами (часть 5 статьи 7); порядок и сроки перевода средств капитала территориальным органом ПФ в соответствии с заявлением о распоряжении этими средствами (часть 7 статьи 8); порядок перевода средств капитала из федерального бюджета в бюджет ПФ (часть 1 статьи 9); правила направления средств капитала на улучшение жилищных условий (часть 5 стать 10); перечень расходов и правила направления средств капитала на получение образования ребенком ( пункт 3 части 2 и часть 4 статьи 11); правила отказа от направления средств капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии (часть 4 статьи 12); порядок утверждения правил подачи заявления об учете суммы капитала при определении размера накопительной части трудовой пенсии (часть 5 статьи 12).

Из всех названных актов Правительством во исполнение соответственно статей 1 и 5 Закона пока изданы постановления от 30 декабря 2006 года № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» и от 30 декабря 2006 года № 875 « Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона « О дополнительных мерах государственной поддержки семей , имеющих детей», которым право издавать соответствующие разъяснения предоставило Минздравсоцразвития по согласованию с министерством финансов РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти[4].

Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено право ОГВ субъектов РФ и ОМС устанавливать за счет средств собственных бюджет дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей. Например, законом субъекта РФ может быть предусмотрена выплата средств капитала сверх предусмотренных комментируемым Законом 250 000 рублей и (или) располряжение ими по направлению, не предусмотренному комментируемым Законом (например, на лечение ребёнка). Но, учитывая, что большинство субъектов РФ и муниципальных образований являются дотационными, рассчитывать на их установление либо существенный характер повсеместно не приходится. Достаточно сказать, что из всех субъектов РФ дополнительные меры материальной поддержки граждан в связи с рождением (усыновлением) ребёнка, принятые во исполнение статьи 2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», были установлены лишь в нескольких субъектах РФ. Однако они являются дополнительными лишь по отношению к данному ФЗ, но не по смыслу части 2 комментируемой статьи.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

      дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей,- меры, обеспечивающие возможность приобретения жилого помещения, получение услуг в сфере образования, а также улучшение пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);

      материнский (семейный) капитал- обособленные средства федерального бюджета, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, для обеспечения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, реализации указанных мер;

      государственный сертификат на материнский (семейный) капитал- именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Определение используемых в Законе основных понятий имеет важное практическое значение для единообразного понимания его смысла не только для граждан, претендующих на распоряжение капиталом в связи с рождением второго ребенка, но и для чиновников Минздравсоцразвития и ПФ, а также судей, которым предстоит рассматривать споры, связанные с реализацией Закона.

Все три определяемых статьей 2 Закона понятия взаимосвязаны. В понятии «номер один» обозначены направления ДМГП; в понятии «номер два»- средства, за счет которых эти меры должны реализоваться;

В понятии «номер три»- документ, на основании которого средства капитала будут использованы на указанные ДМГП. Данные понятия определяют и всё последующее содержание Закона. Далее они будут обозначаться в комментарии соответственно словами ДМГП (дополнительные меры государственной поддержки), «капитал» и «сертификат».

Определение капитала комментируемой статьей подчеркивает его отличие от «традиционного» пособия в связи с рождением ребенка. Капитал- это средства федерального бюджета. Средства капитала (250 000 рублей) в отличие от пособия «наличными на руки» не будут выдаваться ни вскоре после рождения ребенка, ни по истечении трех лет со дня его рождения, ни в дальнейшем.

Расходовать капитал предполагается «в безналичном порядке» исключительно по направлениям, установленным комментируемым Законом. Подтвердить право на ДМГП можно только сертификатом.

Объясняя отказ о выдаче средств капитала наличными, высшие должностные лица РФ исходили из неуважительного отношения к родителям, полагая, что многие из них пойдут на рождение второго ребенка исключительно в своекорыстных целях, с последующим отказом от малолетнего ребенка. Отказ в направлении средств капитала на лечение ребенка они объяснить не смоги (не стали).