Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ

                                          СОДЕРЖАНИЕ 
 

          ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………...4

           1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РФ..6

           1.1.    Правовые основы субъектов  малого и среднего предпринимательства……....…6

           1.2.    Категории субъектов  малого и среднего предпринимательства…………………9

2.    ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО  И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИИ……………………………………………………………...……12

2. 1.    Имущественная поддержка………………………………………………………12

2.2.    Иные виды поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства…18

2.2.1     Финансовая поддержка………………………………………………….………18

2.2.2     Информационная поддержка...…………………………...…………………….20

2.2.3.     Консультационная поддержка…………………………………………………21

            ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..23            

            СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……..………...25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                          ВВЕДЕНИЕ 

     К субъектам малого и среднего предпринимательства  относятся внесенные в единый государственный реестр юридических  лиц потребительские кооперативы  и коммерческие организации (за исключением  государственных и муниципальных  унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели, фермерские хозяйства, соответствующие условиям, рассмотренным в ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

     Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства  – это деятельность органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными  и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.¹

     Актуальность  темы исследования. В последние годы проблемы малого и среднего бизнеса в России все более привлекают внимание ученых и практиков. Субъекты малого и среднего предпринимательства является важным элементом рыночной экономики, без которого не может устойчиво развиваться государство.

     Формирование  благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства  обеспечивает населению получение  доходов от самостоятельной хозяйственной  деятельности, а местным бюджетам - налоги. Ориентация на малый и средний  бизнес улучшает психологический настрой  в обществе и повышает ответственность  людей за собственную судьбу. Поэтому  разносторонняя поддержка сферы  малого и среднего предпринимательства государством должна быть отнесена к числу основных направлений в развитии отдельных территорий.

     В настоящее время совместные целенаправленные меры по поддержке малого и среднего бизнеса на региональном и муниципальном уровнях не получили широкого распространения, несмотря на то, что интересы властей разных уровней совпадают. Это обусловлено недостаточностью государственной поддержки малого и среднего бизнеса, отсутствием тесной связи между степенью государственной поддержки и реальным уровнем развития субъектов малого и среднего предпринимательства.²

     Объектом  исследования данной курсовой работы являются общественные отношения в сфере малых и средних предприятий в российской экономике.

     Предметом исследования является учебно-методическая, законодательная и нормативная литература, материалы периодической печати, ресурсы информационной сети «Интернет» на тему: «Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ».

     Цель  курсовой работы - исследование форм и методов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ.

     Исходя  из поставленной цели, вытекают следующие  задачи:

     1) Проанализировать правовые основы  субъектов малого и среднего предпринимательства в России;

     2) Изучить категории субъектов  малого и среднего предпринимательства;

     3) Проанализировать государственную  имущественную поддержку малого  и среднего бизнеса в России;

     4) Рассмотреть иные виды государственной  поддержки малого и среднего  бизнеса в РФ.

     Глава I.  Государственная поддержка малого и среднего бизнеса

1.1.Правовые  основы субъектов  малого и среднего  предпринимательства 

     Правовое  регулирование развития малого и  среднего предпринимательства в  России основывается на Конституции  РФ и федеральном законе № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и  среднего предпринимательства в  Российской Федерации».

     Данный  Закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

     Господдержка  регламентируется и другими федеральными законами, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Помимо  законов и нормативных актов, существуют государственные программы  поддержки малого и среднего бизнеса. Такие программы предпринимателям предлагают федеральные, региональные, муниципальные министерства и администрации. Каждая программа действует 1-4 года, имеет утвержденный бюджет и конкретные направления финансовой и нефинансовой поддержки предпринимателей.³

     Однако, действующее в России законодательство о малом и среднем бизнесе не является надежной правовой основой для его развития. Так, в федеральный закон «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства» входят критерии определения малых и средних предприятий, вопросы государственной поддержки малого бизнеса, вопросы налогообложения, вопросы государственного контроля и некоторые другие вопросы, но ряд положений данного Закона нуждается в уточнении.

     В частности, необходимо чётко прописать  механизмы предоставления налоговых  льгот субъектам малого и среднего предпринимательства, создания фондов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставления льгот при выделении земельных участков, приватизации арендуемых нежилых помещений, исполнения государственных и муниципальных заказов, применения контрольно-кассовой техники, упрощения отчётности.

     Для обеспечения решения существующих проблем в сфере малого и среднего предпринимательства в России и  успешной реализации Закона необходимо: 
            - разработать федеральные программы развития малого и среднего предпринимательства, определив основные принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого и среднего бизнеса; 
            - создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти; 
            - сформировать единую электронную информационную систему по развитию малого и среднего предпринимательства; провести сплошное статистическое исследование малых и средних предприятий в субъектах Российской федерации и выработать механизмы сбора информации об их деятельности; 
            - обеспечить вовлечение малого и среднего бизнеса в работу по реализации приоритетных национальных проектов; обеспечить активное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 
            - в целях поддержки и развития малого и среднего инновационного предпринимательства рассмотреть предложение о введении налоговых каникул для малых и средних инновационных предприятий на период развития, сроком на три — пять лет.

     Для этого необходимы соответствующие  законодательные изменения, а в  частности следует:

     - внести дополнения в Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части включения в перечень имущества, используемого для решения местных вопросов, помещения, которые добросовестно арендуются более 3-х лет; 
          - включить в законодательство о приватизации Положение об аренде с правом выкупа для добросовестных предпринимателей, арендующих помещения находящиеся в государственной и муниципальной собственности, сроком более 3х лет; 
          - активизировать работу над проектом Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации»;

     Таким образом, подводя общий итог, следует  отметить, что современное состояние  правового регулирования системы  государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России не соответствует интересам развития данного сектора экономики и международным стандартам правового регулирования предпринимательской деятельности.

       Несовершенство законодательства, имеющего отношение к регулированию системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, является одним из главных факторов, препятствующих развитию данного сектора.⁴

   1.2. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства   

     К субъектам малого и среднего предпринимательства  относятся внесенные в единый государственный реестр юридических  лиц потребительские кооперативы  и коммерческие организации (за исключением  государственных и муниципальных  унитарных предприятий), а также  физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:  

     1) для юридических лиц - суммарная  доля участия Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований, иностранных  юридических лиц, иностранных  граждан, общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных  юридических лиц не должна  превышать двадцать пять процентов  (за исключением активов акционерных  инвестиционных фондов и закрытых  паевых инвестиционных фондов), доля  участия, принадлежащая одному  или нескольким юридическим лицам,  не являющимся субъектами малого  и среднего предпринимательства,  не должна превышать двадцать  пять процентов (данное ограничение  не распространяется на хозяйственные  общества, деятельность которых  заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной  деятельности (программ для электронных  вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей,  промышленных образцов, селекционных  достижений, топологий интегральных  микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на  которые принадлежат учредителям  (участникам) таких хозяйственных  обществ - бюджетным научным учреждениям  или созданным государственными  академиями наук научным учреждениям  либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);  

     2) средняя численность работников  за предшествующий календарный  год не должна превышать следующие  предельные значения средней  численности работников для каждой  категории субъектов малого и  среднего предпринимательства: 

     а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних  предприятий; 

     б) до ста человек включительно для  малых предприятий; среди малых  предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;⁵ 

     3) выручка от реализации товаров  (работ, услуг) без учета налога  на добавленную стоимость или  балансовая стоимость активов  (остаточная стоимость основных  средств и нематериальных активов)  за предшествующий календарный  год не должна превышать предельные  значения, установленные Правительством  Российской Федерации для каждой  категории субъектов малого и  среднего предпринимательства, а  именно:

     -  микропредприятия - 60 млн. рублей;

     - малые предприятия - 400 млн. рублей;

     - средние предприятия - 1000 млн.  рублей. 

     Эти предельные значения устанавливаются  Правительством Российской Федерации  один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.⁶

     Категория субъекта малого или среднего предпринимательства  определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».  

Она изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 ст. 4, в течение двух календарных  лет, следующих один за другим. 

     Вновь созданные организации или вновь  зарегистрированные индивидуальные предприниматели  и крестьянские (фермерские) хозяйства  в течение того года, в котором  они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и  среднего предпринимательства, если их показатели средней численности  работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости  основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня  их государственной регистрации, не превышают предельные значения. 

     Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год  определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или  по совместительству с учетом реально  отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных  микропредприятия, малого предприятия  или среднего предприятия. 

     Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в  порядке, установленном Налоговым  кодексом Российской Федерации. 

     Балансовая  стоимость активов (остаточная стоимость  основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.⁷   
 

        Глава II. Виды государственной поддержки малого и

                                         среднего бизнеса 

                           2.1. Имущественная поддержка

     Оказание  имущественной поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и  органами местного самоуправления в  виде передачи во владение и (или) в  пользование государственного или  муниципального имущества, в том  числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной  основе или на льготных условиях. Указанное  имущество должно использоваться по целевому назначению.

     Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку  вправе обратиться в суд с требованием  о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и  среднего предпринимательства или  организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, предоставленным  таким субъектам и организациям государственным или муниципальным  имуществом при его использовании  не по целевому назначению и (или) с  нарушением запретов.⁸

     Так же к имущественной поддержке  государством субъектов малого и среднего предпринимательства относится преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, которое закреплено в статье 3 Федерального закона от 22. 07. 2008 № 159 – ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 159 – ФЗ).

     Целью Закона № 159 – ФЗ является оказание адресной государственной поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты предпринимательства).

     Согласно 3 статье Закона субъекты предпринимательства (за некоторым исключением) при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определённой независимым оценщиком. Данное право может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий:

     1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в Силу Закона « 159 – ФЗ (то есть до 05. 08. 2008) в соответствии с договором (договорами) аренды такого имущества;

     2) отсутствует задолженность по  арендной плате за это имущество,  неустойкам на день заключения  договора купли- продажи арендуемого  имущества или на день подачи  субъектом малого и среднего  предпринимательства заявления  о реализации преимущественного  права на приобретение арендуемого  имущества;

     3) площадь арендуемых помещений  не превышает установленные законами  субъектов Российской Федерации  предельные значения площади  арендуемого имущества в отношении  недвижимого имущества, находящегося  в собственности субъекта Российской  Федерации или муниципальной  собственности; 

     4) арендуемое имущество не включено  в перечень государственного  имущества или муниципального  имущества, предназначенного для  передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.⁹

     В связи с этим возникают ситуации, когда органы публичной власти (как  правило, органы МСУ) препятствуют реализации преимущественного права субъекта предпринимательства. Их цель – не допустить соблюдения всех перечисленных выше условий. Для этого используются следующие способы:

     - одностороннее прекращение арендодателем  (публично – правовым образованием) арендных отношений;

     - внесение публично- правовым образованием  имущества, являющегося объектом  договора аренды, в уставный капитал  хозяйствующего общества;

     - передача этого имущества унитарному  предприятию на праве хозяйственного  ведения;

     - включение данного имущества  предназначенного для передачи  во владение и (или) пользование  субъектам малого и среднего  предпринимательства.¹⁰

     В отношении квалификации данных действий существует правовая позиция Президиума ВАС РФ, сформированная в пункте 5 Информационного письма от 05. 11. 2009 № 134.

     В данном пункте рассматривается возможность  применения к Закону № 159 – ФЗ статьи 10 ГК РФ о злоупотреблении правом. Как указал Президиум ВАС РФ, суд может признать наличие у арендатора преимущественного права, когда договор аренды был прекращён в одностороннем порядке арендодателем, действовавшем исключительно с целью воспрепятствования реализации данного права. Если по истечении непродолжительного периода после прекращения договора аренды арендодатель принимает решение о приватизации недвижимого имущества, недобросовестность предполагается, пока не доказано иное.¹¹

     Так возник спор между индивидуальным предпринимателем (далее - предпринимателем) Комитетом по управлению имуществом администрации города Тобольска (далее – Комитет) и муниципальным автономным учреждением « Созвездие» (далее – Учреждение).

     Предприниматель обратился в суд с иском  к Комитету и Учреждению о признании  недействительным договора от 30. 01. 2009 № 149 (далее – договор № 149), заключённого между Комитетом и Учреждением, в частности закрепления за последним  на праве оперативного управления нежилого помещения общей площадью 155 кв. м.

     Предприниматель мотивировал свое требование следующим. С 2005 года он занимает данное помещение  по договору аренды. Хотя Комитет 17. 04. 2008 направил уведомление о расторжении  этого договора, фактически договор  не был расторгнут, арендные отношения были сохранены дополнительными соглашениями от 23. 07. 2008 и 05. 11. 2008 на прежних условиях. Следовательно, договор № 149 нарушает право предпринимателя на выкуп арендуемого недвижимого имущества, предусмотренное статьями 3 и 9 Федерального закона № 159 – ФЗ.

     В связи с этим при рассмотрении данного дела встал вопрос, является ли передача здания в оперативное управление злоупотреблением  правом со стороны публично – правового образования.¹²

           Следует отметить, что в настоящее время судебная практика исходит из того, что договор, заключённый с целью злоупотребления правом, является ничтожным.¹³

     В рассматриваемом деле орган МСУ  передал учреждению в оперативное  управление здание, в котором субъект  предпринимательства арендовал помещение. Эта ситуация прямо не упомянута в п. 5 Информационного письма № 134.

     Суд первой инстанции удовлетворил требования предпринимателя, что было поддержано судом апелляционной инстанции. Суд исходил из того, что после  вступления в силу Закона № 159 – ФЗ и подачи предпринимателем заявления на выкуп арендуемого помещения Комитет воспрепятствовал предпринимателю в реализации предоставленного ему преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества, заключив с учреждением договор № 149.

     Однако  суд кассационной инстанции отменил  решение суда первой инстанции и  постановление суда апелляционной  инстанции. По мнению суда, между Комитетом  и предпринимателем отсутствуют  договорные права, предусмотренные  законом № 159 – ФЗ. В связи с  этим  договор № 149 не нарушает его  права.

     Президиум ВАС РФ отменил постановление  суда кассационной инстанции и оставил  без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.¹⁴

     Выявляются  и иные проблемы в законодательстве при имущественной поддержке  субъектов малого и среднего предпринимательства  государством.

     Так, Президент России рекомендует всем субъектам муниципальных образований, сдавать в аренду имущество на срок не менее 5 лет, поскольку меньшего срока для обеспечения стабильности бизнеса недостаточно. С этим нельзя не согласиться, но здесь необходимо учитывать действующее законодательство.

     По  мнению заместителя министра природных ресурсов Республики Карелия – Марка Владимировича Орлова договоры аренды, которые заключены на год и выше, требуют государственной регистрации. В связи с этим, чтобы заключить договор аренды на 5 лет, государство или муниципальное образование должно подготовить техническую документацию, провести государственную регистрацию права собственности и только после этого заключить договор аренды. С учетом дефицита бюджета как республиканского, так и бюджетов муниципальных образований средств на оформление всех прав нет.

     Исходя  из этого, заключение договора на 5 лет либо становится невозможным, либо все расходы, в конечном счете, лягут на плечи самого предпринимателя. В этом случае, чтобы снять излишнее административное регулирование, требуется внесение изменений в действующее законодательство по срокам регистрации. Это упростит процедуру предоставления договора.

     Существует  еще одна трудность. В соответствии со статьёй 17.1 Закона «О защите конкуренции» предоставление государственного и муниципального имущества в аренду происходит исключительно с торгов.

       В Карелии торги существуют в виде аукционов и конкурсов. Процедура проведения конкурса такая громоздкая, что браться за нее очень сложно. Срок проведения конкурса - 132 рабочих дня, что делает неоперативным и невозможным управление имуществом. При таких условиях более-менее приемлемой схемой остается аукцион, исход которого в свою очередь определяется тем, какую арендную плату предложит субъект предпринимательства.

     Выход из ситуации представляется нам в  следующем: поскольку осуществление  поддержки малого и среднего бизнеса  выделено в отдельную категорию, требуется отдельно прописывать  все процедуры проведения конкурсов  и аукционов. На сегодняшний день эти процедуры неудобны и громоздки  и полноценной нормативной базы по реализации этого вида государственной  поддержки в Карелии пока еще  нет.¹⁵ 
 
 

       3.2. Иные виды поддержки  субъектов малого  и среднего 

                                    предпринимательства 

    Поддержка государством субъектов малого и  среднего предпринимательства, согласно ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», кроме имущественной, рассмотренной выше, может быть ещё и информационной, консультационной, в виде поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержки в области ремесленной деятельности, в области инноваций и промышленного производства.¹⁶ Рассмотрим далее подробней финансовую, информационную и консультационную виды государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

                               Финансовая поддержка 

     Оказание  финансовой поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, может  осуществляться в соответствии с  законодательством Российской Федерации  за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации, средств местных  бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных  и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.¹⁷