Государственная политика доходов. 4

Содержание

Введение………………………………………………………………….-5-

1. Глава 1. Формирование  доходов населения

1.1. Сущность  и классификация доходов населения…………………..-7-

1.2. Неравенство  доходов населения и его причины…………………..-10-

2. Глава 2. Государственная  политика доходов

2.1. Структура  денежных доходов населения России…………………-13-

2.2. Дифференциация  доходов населения………………………………-16-

2.3. Инструменты  государственной политики доходов………………..-19-

Заключение………………………………………………………………..-22-

Список использованной литературы…………………………………….-24- 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                       Введение.

     Начало  рыночных реформ в России сопровождалось не только падением реального среднего уровня доходов населения, но и нарастающими масштабами неравенства в их распределении. В основе этого неравенства лежат  различия в оплате труда, которые, по данным Госкомстата РФ, превышают  дифференциацию доходов в два  раза. Росту неравенства, в известной  мере, противостоят социальные трансферты и внутрисемейное перераспределение  доходов, которые несколько выравнивают  доходную обеспеченность людей. В свою очередь, различия в заработной плате  порождаются межотраслевым и  внутриотраслевым неравенством в оплате труда.

     В период становления рыночной экономики  падение уровня жизни отмечено у  всех категорий населения. Но и на этом общем фоне выделяются особенно высоким риском бедности неполные семьи  и одиноко проживающие пенсионеры старших возрастов. Это означает, что в России происходит феминизация  бедности, так как в обеих названных  категориях домохозяйств преобладают  женщины. Феминизация бедности связана  также с ущемленным положением женщин на рынке туда и неэффективностью системы социальной поддержки семей  с высоким риском бедности.

     Основная  причина распространения бедности – падение среднего уровня реальных доходов россиян. В 1993 году, в основном за счет значительно опережающего инфляцию роста пенсий, реальные доходы выросли, что способствовало сокращению численности  бедного населения. Но в последующие  два года реальные доходы опять снижались, и только в 1996 г. появилась позитивная тенденция к увеличению денежных доходов вследствие одновременного роста заработной платы и пенсий и к снижению числа бедных. Финансовый кризис 1998 года прервал эту тенденцию, повернув ее вспять.

     Актуальность  темы подчеркивается в тем, что проблема  бедности – одна из острейших социальных  проблем  современной  России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части  населения  нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень  доходов  значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

     Целью данной работы является изучение проблемы современной политики доходов населения  в России.

      Задачами  данной работы являются:

• определить формирование доходов населения России;
• раскрыть и проанализировать причины современной дифференциации доходов и государственную политику доходов;
• Охарактеризовать современные направления политики государства в области доходов.

     В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение основных проблем поможет понять всю сложность  ситуации, сложившейся с бедностью  в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Глава 1.

                  Формирование доходов  населения.

1.1. Сущность и классификация доходов населения.

Под доходами населения  понимается сумма денежных средств  и материальных благ, полученных или  произведенных домашними хозяйствами  за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень  потребления населения прямо  зависит от уровня доходов.

Денежные доходы населения включают все поступления  денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской  деятельности, пенсий, стипендий, различных  пособий, доходов от собственности  в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных  на сторону различных услуг и др. [4]

Уровень доходов  членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания  здоровья, удовлетворения насущных  потребностей . Среди факторов , оказывающих непосредственное  влияние на величину доходов населения,  кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.

Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (NT) - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного  периода также он характеризует  уровень денежных доходов независимо от налогообложения.

Располагаемый доход (DI) - доход, который может быть использован на личное потребление  и личные сбережения. Располагаемый  доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для  измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальный доход (RI) - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно  купить на располагаемый доход в  течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. [2]

Стремление к  максимизации своего дохода диктует  экономическую логику поведения  любому рыночному субъекту. Доход является конечной целью действий каждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.

Но высокие  личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно-значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.

Принцип рыночной стратегии в сфере доходов  можно сформулировать так: «Все не могут быть богатыми, но никто недолжен быть бедным». [3]

Получателей рыночного  дохода всегда волнуют три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода.

Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В экономической  теории под «доходом» имеют ввиду денежную сумму, регулярно законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Доход всегда представлен  деньгами. Это значит, что условием его получения является эффективное  участие в экономической жизни  общества: живем мы на зарплату или за счет собственной предпринимательской деятельности, - в любом случае мы должны сделать нечто полезное для других людей. Лишь тогда они передадут нам часть находящихся в их распоряжении денег (точно также, как и мы не расстаемся со своими деньгами ,не приобретя взамен нечто полезное именно для нас).

Следовательно, сам факт получения денежного дохода есть объективное свидетельство участия данного лица в экономической жизни общества, а размер дохода - показатель масштаба такого участия. Ведь деньги, пожалуй, единственная на свете вещь, которую нельзя выдать самому себе: деньги можно получить только от других людей.

Прямая зависимость  дохода от результатов рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае - при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в до трудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но "рыночными" они, строго говоря, не являются.

Рыночный же доход всегда есть результат наших  полезных - для других людей - усилий. Значит, он во многом определяется совпадением  предлагаемых нами товаров и услуг с предъявляемым "другими людьми" спросом. Взаимодействие спроса и предложения -объективный механизм образования доходов в рыночной экономике, в том числе и доходов населения. Конечно, в таком механизме есть элементы случайного и потому несправедливого, но другого способа получения доходов в рыночной экономике не существует.[3] 
 
 
 
 
 

1.2. Неравенство доходов  населения и его  причины.

Проблемы  неравенства   в   России  стали за последнее десятилетие  предметом активных общественных дискуссий, ведущихся экономистами, социологами  и  представителями других наук. Растущий разрыв между выигравшими  и  проигравшими, богатыми  и  бедными  вызывает значительные социальные напряжения, поскольку для  населения , многие десятилетия жившего в условиях уравниловки  и  государственного распределения, благосостояние новых  групп представляется сомнительным с этической, социальной  и  правовой точек зрения. В массовом сознании сохраняется представление, что  относительно однородное по структуре  общество за достаточно короткий период называемый «переходным», превратилось в общество с одним из самых  высоких уровней  неравенства  «У  России  было слишком мало времени, чтобы приспособиться привыкнуть к быстрому росту  неравенства   доходов  и имущества. Лишь небольшая  доля  населения  смогла достичь  экономического успеха, в то время  как жизненные стандарты среднего россиянина значительно снизился» - говорит один из экспертов (Б. Силверман  и М. Янович). Хотя люди и получили больше политических свобод, они заплатили  за это высокую цену.

Быстрый рост безработицы, а также снижение заработной платы и пенсий в сочетании  с высочайшей инфляцией привели  к тому, что миллионы людей оказались  за чертой бедности.

Так же, во многих странах с переходной экономикой опыт последних десяти лет не был  воодушевляющим. Программой развития ООН в Братиславе были выполнены  оценки с использованием черты бедности по доходам на уровне 4-х долларов в день (по покупательной способности  доллара в 1990г.).

В странах  Восточной Европы и СНГ в 1988-1994гг. доля населения находящегося за чертой бедности возросла с 4 до 32 % или с 14 до 119 млн. человек. Даже относительно благополучной  Польше более 20 % населения живёт  в бедности.

Ещё большую  тревогу вызывают ненадёжные показатели бедности. Например, если рассмотреть  проблему питания, то окажется, что  миллионы семей не в состоянии  нормально питаться. Одним из самых  видимых симптомов этого влияния - задержка роста детей. В России в 1992-1994гг. доля детей до 2-х лет  с отмечавшейся задержкой роста  возросла с 9 до 15 %. За исключением некоторых  стран Центральной Европы доля детей  с низким весом при рождении выросла  во всех постсоциалистических странах.

При низких зарплатах и пенсиях, отсутствии гарантированной работы, будущее  многих семей стало неопределённым. Отсутствие экономической защищённости сопровождается ослаблением личности и физической защищённости. Многие, например, оказались во власти преступных группировок. Во всех странах региона  наблюдается рост преступности: в  Российской Федерации количество зарегистрированных преступлений с 1989 года выросло более  чем на 60 %, в Эстонии оно более  чем удвоилось. Но даже эти цифры  неадекватны реальному положению, так как большая часть преступлений оказывается незарегистрированной. Во многих странах взяточничество считается  нормой каждодневной жизни.

Общий рывок перемен от социализма к  рыночной экономике, был, вероятно, неизбежен, но  его  скорость и характер не были предопределены. Большинство стран  выбрали той или иной степени  шоковую терапию «быстрый рывок». Но, возможно, это был неправильный выбор. Нельзя спонтанно дать жизнь  рынку, лишь освободив экономику  и  проводя либерализацию цен - требуется гораздо больше, чем отсутствие административного контроля. Рыночной системе необходима сложная сеть поставщиков  и  потребителей, работающих в рамках развитой юридической системы. Конечно, нет смысла с откладыванием реформ, однако необходима их обоснованная последовательность, контролируемая правительством, которое способно управлять  и  минимизировать неизбежные разрушения.

Одной из характерных черт переходного  периода  в   России  стали  существенные изменения в распределении доходов  населения, рост  неравенства   и  бедности. Если в отношении экономического  неравенства  существуют аргументы, подтверждающие как положительное, так и отрицательное его влияние на экономический рост, то бедность  населения  признается одним из негативных феноменов, который влечет за собой серьёзные социальные и экономические последствия. Борьба с бедностью традиционно рассматривается как одно из важных направлений государственной политики.

Страны  с переходной экономикой часто опровергали  устоявшие представления о закономерностях  и принципах экономического развития. Не исключено, что и в отношении  взаимосвязи экономического развития регионов и уровня бедности в них, а России, отсутствуют тенденции, наблюдаемые в других странах. Самым  предварительным аргументом в пользу этой связи является тот факт, что  уровень бедности и его динамика значительно варьировали по регионам страны, которые так же демонстрировали  разные темпы экономического развития. [1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                2. Глава 2.

                            Государственная  политика доходов.

2.1. Структура денежных  доходов населения  России.

При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения  в структуре денежных доходов  населения, выразившиеся в снижении доли оплаты труда и повышении  доли доходов от предпринимательской  деятельности и собственности (рис. 1)¹.

Рис. 1. Структура денежных доходов населения  России,

% от общего объема 

Особое  значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется  индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя  система индексации сложилась в 60–70-х гг. в большинстве стран  Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий  через коллективный договор. Система  индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых  низких до близкой к нулю компенсации  самых высоких.

В большинстве  промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть  трудоспособного населения (например, в США – на чуть более 10% наемных  работников, тогда как остальные  предпочитают добиваться тех или  иных надбавок к заработной плате  при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни  пенсионеров и других лиц с  фиксированными доходами.

В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной  сферы, а также на пенсии, стипендии  и пособия. Для всех остальных  категорий занятого населения государство  регулирует только размер минимальной  заработной платы.

Важным  направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших  слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения  имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая  система существует во всех странах  с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения  определенных категорий населения  к числу имеющих право на получение  социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

В основе применяемого в России с 1997 г. физиологического минимума лежит набор из 25 основных продуктов питания, который рассчитывается исходя из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного  возраста.

Динамика  средней заработной платы и стоимости  прожиточного минимума в России за период с 1992 г. по 1998 г. представлена в  табл. 2. 

      Таблица 2. 

      Динамика  средней заработной платы и прожиточного минимума в России 

      В зависимости от соответствия доходов  прожиточному минимуму нуждающаяся  часть населения имеет право  на получение социальной помощи. При  этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный  подход к определению лиц, действительно  нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные  процедуры проверки, среди критериев  которых – уровень дохода, размеры  личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д. 
 

2.2. Дифференциация доходов  населения.

Один из источников социальной напряженности в любой  стране – разница в уровнях  благосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяется двумя факторами:

     1) величиной имущества всех видов,  находящегося в собственности  отдельных граждан;

2) величиной  текущих доходов граждан.

Люди получают доходы в результате того, что-либо создают собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам. А те используют эту собственность для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:

     1) разная ценность принадлежащих  людям факторов производства (капитал  в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход,  чем в форме лопаты);

     2) разная успешность использования  факторов производства (например, работник  в фирме, производящей дефицитный  товар, может получать более  высокий заработок, чем его  коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары  которой продаются с трудом);

     3) разный объем принадлежащих людям  факторов производства (владелец  двух нефтяных скважин получает  при прочих равных условиях  больший доход, чем владелец  одной скважины).

Различия в  уровне доходов на душу населения, или  на одного занятого, называется дифференциацией  доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются  различные показатели. Степень неравенства  доходов отражает кривая Лоренца (рис. 2), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в  % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. 

      Рис.2. Кривая Лоренца 

Кривая Лоренца  демонстрирует фактическое распределение  дохода. Например, 20% населения с  самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область  между линией абсолютного равенства  и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем  больше эта область, тем больше степень  неравенства доходов. Если бы фактическое  распределение доходов было абсолютно  равным, то кривая Лоренца и биссектриса  совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения  доходов в различные периоды  времени или между различными группами населения.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей  дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется  индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации  общества по уровню доходов, тем коэффициент  Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Для переходной экономики России 90-х годов был  характерен рост показателей дифференциации доходов. Децильный коэффициент  вырос с 5, 4 в конце 1991 г. до 13,4 в 1995г. и до 13,5 в 1998 г. Коэффициент Джини повысился с 0,256 в 1991 г. до 0,376 в 1998 г. В идеале дифференциация общего уровня доходов сопровождается различиями в уровне оплаты труда в отдельных отраслях и сферах деятельности. В рыночной экономике отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровней оплаты труда отражает общественную полезность тех или иных занятий, служит ориентиром занятости, подготовки и переподготовки кадров.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Инструменты государственной  политики доходов.

Основными   инструментами   политики   доходов  являются — трансфертные платежи, гарантированный минимум  заработной платы, налоговые  инструменты  перераспределения доходов.

Государственная   политика   доходов  является составной  частью  социальной  политики  и направлена на решение двух главных  задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям  населения  через  систему социального обеспечения  и нейтрализацию инфляционного  обесценивания  доходов  и сбережений населения.

Государственная политика доходов заключается в  перераспределении их через госбюджет  путем дифференцированного налогообложения  различных групп получателей  дохода и социальных выплат. При  этом значительная доля национального  дохода переходит от слоев населения  с высокими доходами к слоям с  низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Социальные  трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в  хозяйственной деятельности в настоящее  время или в прошлом. Целью  социальных трансфертов является гуманизация  отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание  внутреннего спроса.