Государственная политика доходов населения

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.…………………………………………………………...……………..3

1. Структура и дифференциация  доходов населения……….………………...…..6

1.1. Сущность, виды доходов и их источники……………………………………..6

1.2.Неравенство доходов и его причины…………….. …………………………..14

2.Система  государственного регулирования доходов населения в России.......21

2.1. Цели  и основные методы регулирования  доходов населения …….…….…21

2.2. Социальная защита и поддержка населения………………………………....33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…….…39

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....…41

ВВЕДЕНИЕ

Политика формирования доходов населения, уровня и качества жизни населения, формирование социальной структуры и общественного производства являются важными, определяющими, порой проблемными факторами благополучного общества в любом государстве с рыночной экономикой.

Из вышеназванных факторов выделяются вопросы о механизмах, приоритетах, целях доходной политики государства. Эти вопросы состоят в определении  нужного уровня валового внутреннего продукта, как основного источника формирования доходов населения, роста уровня жизни. Немаловажное место занимает комплекс мер мотивации, стимулов к труду.

Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане свободно выбирают источники доходов, например, имеют выбор между трудовой и предпринимательской деятельностью. Доходы населения формируют платежеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования устанавливает цену факторов производства - труда, земли, капитала, предпринимательских способностей.

Актуальными проблемами политики доходов  и финансовой обеспеченности в России являются проблемы инфляции, политики цен; налогообложения индивидуальных и предпринимательских доходов, доходов организаций; проблемы перераспределения  доходов; социального расслоения с  достаточно весомым разрывом между  доходами бедного и богатого населения.

Инструментами решения этих проблем  являются демографическая тенденция  населения, покупательная способность  национальной валюты, валовой внутренний продукт, сложившиеся функции государственного регулирования доходов населения.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия  для нормального воспроизводства  рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства  на процесс перераспределения доходов  можно измерить объемом и динамикой  расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также  размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении  доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений  ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и  инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному  росту налогов, способному подорвать  рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов  включает изъятие в форме налогов  части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату  пособий наиболее нуждающимся и  инвалидам, а также пособий по безработице.

Объектом курсовой работы является государственная политика доходов  населения. Субъектами - органы государственной  власти и местного самоуправления, их функции и полномочия.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности, механизмов государственной  политики доходов в Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть сущность доходов и определить их виды;

- раскрыть особенности государственной  политики доходов населения на  примере Российской Федерации, определить причины неравенства доходов населения;

- определить минимальные стандарты  уровня жизни населения;

- изучить функции и механизмы  воздействия органов государственной  власти и органов местного  самоуправления в сфере социальной поддержки населения.

Для написания работы использовалась следующая теоретическая база:

ФЗ от 31 марта 2008 года № 44-ФЗ «О потребительской  корзине в целом по Российской Федерации», ФЗ от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 № 75-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ),  Закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» №69-II ст.3, Аверин А. Н.  Социальная защита отдельных категорий населения: учебное  пособие,  Бедрина Е.Б., Козлова О.А. Введение в экономическую теорию, Борисов Е.Ф. Экономическая теория,  Коваленко Е. А., Строкова Е. Л., Феоктистов О. А.. Модели организации адресной социальной помощи , Леонтьева А. Г.. Социальная защита населения : учебное пособие, Пантелеева Т. С., Червякова Г. А.  .Экономические основы системы социальной защиты населения , 2-е изд., Сажина М.А., Чибриков Г.Г Экономическая теория.  . 2-е изд., перераб. и доп., а так же различные интернет-ресурсы.

1. Структура и дифференциация  доходов населения

1.1. Сущность, виды доходов

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними  хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления  населения прямо зависит от уровня доходов.

Денежные  доходы населения включают все поступления  денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской  деятельности, пенсий, стипендий, различных  пособий, доходов от собственности  в виде процентов, дивидендов, ренты (по вкладам, ценным бумагам, недвижимости) от продажи продукции сельского  хозяйства и различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг, страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др.¹

Безденежные доходы включают широкий круг источников доходов из фондов коллективного  потребления, за счет которого содержатся государственные учреждения, обслуживающие  население: больницы, поликлиники, школы, техникумы, вузы и другие учебные  заведения по подготовке и переподготовке кадров, детские сады и ясли. Потребление  этих услуг обеспечивает более высокий  уровень доходов населения. Эти  источники безденежных доходов  остаются объектами общенародной собственности. О масштабах безденежных доходов, получаемых из Фонда коллективного  потребления, можно судить по расходам государства на содержание перечисленных  выше объектов социальной инфраструктуры. К коллективным формам безденежных  доходов относят всевозможные работы по благоустройству, субсидированию различных  общественных программ, льготы (например, бесплатный проезд на общественном транспорте) и другие. Коллективные формы безденежных  доходов существуют на предприятиях, которые организуют отдых детей, выдают бесплатные талоны на питание, проезд в общественном транспорте.

Безденежные доходы формируются за счет работы на приусадебных и садово-огородных участках. Несмотря на то, что личные подсобные хозяйства занимают лишь 3% земельных угодий, на них производится около 38% валовой продукции сельского хозяйства. Произведенная продукция минует сферу торговли, идет в основном на личное потребление и приносит значительный безденежный доход, который можно отнести к непосредственному потреблению и самообеспечению домохозяйств.

К безденежным  доходам относят самозаготовки  даров природы (охоту, лов рыбы, сбор дикорастущих ягод, грибов, дикого меда, орехов, трав, заготовку дров).²

К безденежным  видам доходов относят всевозможные домашние работы (ремонт жилья, ремонт домашней мебели и обуви, изготовление предметов домашнего обихода). Та часть продуктов, которая реализуется  на рынке, не может быть признана безденежной  формой дохода. Безденежные виды доходов  могут быть весьма ощутимы в их реальной стоимости и существенно  повышают доходность населения и  уровень потребления.

Рассмотрим  подробнее денежные доходы:

Доходы  от трудовой деятельности (вид функционального  дохода) представляют собой доходы, получаемые наемными работниками в  виде заработной платы.

Доходы  от собственности (вид функционального  дохода) представляет собой арендную плату. Арендная плата - это плата  за срочное и возмездное пользование  имуществом, по договору аренды (имущественного найма).³ В Российской Федерации аренда допускается во всех отраслях народного хозяйства и может применяться в отношении имущества всех форм и видов собственности. В аренду могут передаваться земля и другие природные ресурсы, имущество предприятий, объединений, имущественные комплексы, любо другое имущество, необходимое арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Доход от предпринимательской деятельности (вид функционального дохода) представляет собой предпринимательский доход, составляющий часть прибыли, остающейся у предпринимателя после выплаты  процента за банковскую ссуду. Предпринимательство  и предпринимательская деятельность в Российской Федерации - инициативное, самостоятельное занятие граждан  с образованием и без образования  юридического лица, направленное на получение  прибыли или личного дохода, осуществляемое от своего имени, на свой риск и под  свою имущественную ответственность  или от чьего-то имени и под  чью-то имущественную ответственность.⁴ Предприниматель может осуществить любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом, с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Вкладывая свой или заемный капитал, предприниматель создает свое дело с целью извлечения дохода на вложенный капитал.

Заемные, передаваемые, донорские доходы (разновидность  функционального дохода) выступают  как ссудный процент, получаемый кредитором от заемщика за пользование  денежной ссудой, или выступают в  виде процентной ставки, размер которой  устанавливается банками по краткосрочным  и долгосрочным ссудам, срочным вкладам  до востребования. К этому виду дохода относятся выплаты по дивидендам - периодически (обычно ежегодно) выплачиваемые  акционерам на каждую акцию из прибыли  акционерного общества. К этому виду доходов относятся также проценты по вкладам (депозитам), денежным средствам  предприятий, организаций и населения, хранящиеся в банках на определенных условиях; проценты, получаемые рантье, лицами, живущими на процент с отдаваемого  в ссуду капитала или ценных бумаг и, наконец, процент на государственные внутренние займы, страховые проценты и т.д.⁵

Трансфертные  платежи - экономические ценности (вид  вертикальных доходов), передаваемые одним  участником экономических отношений  другому в одностороннем порядке.⁶

Трансферты - это платежи, осуществляющиеся из бюджета государства и несущие  функцию социальной защиты определенной части населения, идущие на выплату  пенсий и пособий, стипендий.⁷ Социальные платежи могут быть в натуральной форме и состоять из товаров и нерыночных услуг, предоставляемых бесплатно.

Неучитываемые доходы. Неучитываемые доходы подразделяются на две группы: на легальные и  нелегальные, т.е. нетрудовые доходы. К  легальным доходам относятся  все виды доходов, получаемые за любые  виды хозяйственной деятельности, не противоречащие законодательству и  прошедшие регистрацию в государственных  органах.

К нелегальным  видам доходов относятся доходы, получаемые за незаконную, скрытую  от общества экономическую деятельность. Нелегальная, «теневая» деятельность, как правило, бывает криминальной и  поэтому чаще всего не трудовой.

Масштабы  и значимость нелегальных (неформальных) видов дохода в годы реформ возросли многократно и сегодня оцениваются  почти в половину ВВП. Расширение нелегальной, теневой экономики  происходит за счет незарегистрированных видов деятельности, которые действующими законами не запрещены, но представители которых уклоняются от учета, уплаты налогов и избегают контроля над своей работой. К «теневой» экономике относятся, помимо незарегистрированных предприятий, мелкие, крупные и средние, которые в целях избегания налогов скрывают доходы и часть осуществляемого ими экономического оборота. Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: уличная торговля; услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; частные услуги - уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки; а также брокерство и посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патентов, контрактов, не декларируются в налоговой инспекции.

Доходы, идущие на сбережения. Одним из видов  расходов реально располагаемой  части доходов являются сбережения во вкладах, ценных бумагах, покупка  валюты и т.п.; они носят, как правило, остаточный характер. Сбережения представляют собой отложенный спрос на товары и услуги. Различают три вида сбережений по целям: сбережения защитные (вклады с целью защиты от инфляции), страховые (на непредвиденный случай) и спекулятивные (вложения с целью получения прибыли, выигрыша).⁸

Рисунок 1 - Виды доходов населения⁹

Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - это количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальный  доход - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.¹⁰

Рисунок 2 - Динамика реальных доходов населения  с 2007г. по 2010 г.¹¹

Несмотря  на многообразие форм доходов, главным  источником является всё же заработная плата и доходы от предпринимательской  деятельности.

По данным Росстата в ноябре 2010 года средний денежный доход на душу населения в России составлял 19160 руб. Среднемесячная начисленная заработная плата ноября того же года  составляла 21599 руб. ¹²

Рассмотрим среднемесячную заработную плату в регионах Российской Федерации  за 2010 год:

Таблица 1 - Среднемесячная заработная плата по субъектам РФ в 2010 году¹³

Таким образом, средняя заработная плата на душу населения по субъектам  Российской Федерации в 2010 году составляет 27,627 тысяч рублей.

Так же четко видна разница по доходам населения (в данном случае по заработной плате) между регионами. Например, средняя заработная плата в республике Дагестан равна  10,186 тысячам рублей, а  в Чукотском автономном округе - 47,408 тысячам рублей. Далее рассмотрим причины неравенства доходов населения. 

1.2. Неравенство доходов и его причины

Неравенство доходов - это разница в уровне денежных доходов различных слоев и групп населения. Как правило, к существенному неравенству в распределении доходов между различными собственниками факторов производства и другими слоями населения приводит механизм рыночного ценообразования на данные факторы производства, так как в рыночной экономике далеко не все личности и домохозяйства могут высокоэффективно экономически реализовать собственность на человеческий капитал и другие факторы производства.¹⁴

Одной из существенных проблем современного российского  общества является большое различие в доходах граждан.

Рассмотрим основные источники  неравенства:

1. Различия в способностях.

Все люди имеют разные интеллектуальные и физические способности. Одни унаследовали исключительные интеллектуальные способности, необходимые для того, чтобы получить достаточно высокооплачиваемую работу на поприще медицины, корпоративного руководства, права и т.д. Другие наделены исключительными физическими  способностями и могут стать  высокооплачиваемыми профессиональными  спортсменами.

2.Различия в образовании и обучении

Следует отметить, что одни только природные способности редко  приносят большой доход, поэтому  люди должны их развивать и оттачивать, получать образование и подготовку. Люди резко отличаются тем, какое  образование и подготовку они  смогли получить; именно это и определяет впоследствии их возможности получать высокие доходы. Совершенно очевидно, что доходы менеджеров, маркетологов выше, чем у неквалифицированных рабочих.

Люди также отличаются тем, какую  профессиональную подготовку они получили на рабочем месте; и это также  способствует неравенству доходов. Так, некоторые рабочие каждый год  осваивают новые ценные специальности  прямо на рабочем месте, и таким  образом их доход последовательно  растет, другие же рабочие получают совсем короткое обучение или вообще не получают никакой подготовки и  в 50 лет получают столько же, сколько  они зарабатывали в 30. Более того, фирмы, как правило, отбирают рабочих  для повышения квалификации на рабочем  месте и приглашают обычно тех, у  кого уже есть самое лучшее формальное образование. И эта дополнительная подготовка также увеличивает различие в уровне доходов работников.

3. Профессиональные вкусы и риски.

Доходы различаются из-за различий в желании участвовать в работе, котирующейся на рынке, или не участвовать  в такой работе, а также в  профессиональных пристрастиях. У тех, кто выбирает работу при сокращенной  рабочей неделе или рано выходит  на пенсию, обычно бывают и более  низкие доходы, чем у тех, кто решает иначе. Люди, которые готовы заниматься изнурительной, неприятной работой - например, добывать уголь - и очень интенсивно работать в течение многих часов, будут зарабатывать больше. ¹⁵

4.Неравное распределение богатства.

Уровень богатства определяется двумя  факторами:

1) величиной  имущества всех видов, находящегося  в собственности отдельных граждан;

2) величиной  текущих доходов граждан.

Люди получают доходы в результате того, что либо создают собственный  бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся  в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в  пользование другим людям или  фирмам. А те используют эту собственность  для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:

1) разная  ценность принадлежащих людям  факторов производства;

2) разная  успешность использования факторов  производства (например, работник в  фирме, производящей дефицитный  товар, может получать более  высокий заработок, чем его  коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары  которой продаются с трудом);

3) разный  объем принадлежащих людям факторов  производства (владелец двух нефтяных  скважин получает при прочих  равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).

Богатства подразумевает наличие  некоторого запаса, то есть реальных материальных и финансовых активов, накопленных  человеком за какой-либо период времени. Например, у пенсионера могут быть очень маленькие доходы, но принадлежащая  ему недвижимость, сберегательные счета  и пенсионное обеспечение являются значительным вкладом в его богатство. А работник, не так давно начавший свою трудовую деятельность, может  получать и гораздо больший доход, но он еще не успел накопить богатство. Такое неравенство в распределении  богатства ведет к неравенству  получаемых от этих активов доходов. Те, кто имеет больше оборудования, недвижимости, фермерских угодий, акций, облигаций и сберегательных счетов, - разумеется, получают и больший  доход от своей собственности, чем  те, у кого собственности меньше или вовсе нет.¹⁶

5. Господство на рынке.

Способность «искусственно вздувать цены на рынке» в своих интересах, безусловно, является одним из факторов, определяющим неравенство доходов. Например, это относится к товарному  рынку: те, кто получают прибыль, борются  и завоевывают монопольную власть на рынке, за которой следует более  высокие прибыли и еще больший  доход владельцев компании.

6. Удача, связи и несчастные случаи.

Удача, случай и умение «оказаться в нужном месте и в нужный момент» - все это помогает значительно  увеличить имеющиеся доходы. Ведь иногда высокие доходы объясняются  даже открытием месторождения нефти  на захудалой ферме. Нельзя сбрасывать со счетов и роль личных контактов  или политического влияния в  получении высоких доходов. Совершенно очевидно, что родственнику директора  нефтеперерабатывающей компании не придется столкнуться с трудностями  трудоустройства на высокооплачиваемую работу, он получит подобную работу без особых усилий.

Однако множество несчастий, влияющих на экономическое положение семьи, таких, как длительная болезнь, несчастный случай могут довести семью до бедности.¹⁷

Уровни доходов значительно  различаются по регионам, что неудивительно  для огромных территорий России, с  разнообразием климатических поясов и экономических зон. Региональные различия в уровне жизни практически  полностью связаны с отраслевой спецификой. В сырьевых регионах с  экспортной ориентацией продукции - газо- и нефтедобывающие районы Тюменской области, Кемеровская, Мурманская, Камчатская, Читинская области, республики Татарстан и Коми - уровень средних доходов сравнительно высок.

Дифференциация заработной платы  наблюдается также по отраслям экономики  и промышленности, а внутри них - по профессиональным и квалификационным группам работников, и это различие увеличивается. Высокие доходы имеет  население в регионах топливно-энергетического  комплекса. Значительно ниже доходы и заработная плата в обрабатывающих отраслях. На порядок ниже доходы в  регионах, где сосредоточены предприятия  легкой и пищевой промышленности или с сельскохозяйственной специализацией. Низкими остаются доходы работников образования, здравоохранения, культуры и предприятий бюджетной сферы.¹⁸

Таблица 2 - Средняя начисленная заработная плата в России в марте 2010 года¹⁹

Таблица 3 - Сравнительный анализ доходов граждан в 2010-2011 гг.²⁰

Согласно  данным Росстата, численность граждан, чей доход превышает 35 тысяч рублей в месяц, выросла по сравнению  с аналогичным показателем 2010 года и составила 12,3% от общей численности  населения. Доход в 15-25 тысяч рублей в месяц имеют 24,5% россиян против 23% годом ранее. 5-7 тысяч рублей в  месяц получают 8,9% всего населения (10,2% за тот же период 2010 года). 3,5-5 тысяч  рублей месячного дохода имеют 5% жителей  страны (6,2%), а менее 3,5 тысячи рублей - 3,1% россиян (4,2%).²¹

Существует ряд показателей оценки дифференциации доходов населения:

- распределение  населения по уровню среднедушевых  доходов - показатель удельного  веса или процента населения  в тех или иных заданных  интервалов среднедушевых доходов;

- распределение  общего объема денежных доходов  по различным группам населения  - показатель о процентах доли  общего объема денежных доходов,  которой обладает каждая из  двадцатипроцентных групп населения;

- децильный коэффициент дифференциации доходов - соотношение денежных доходов, выше и ниже которых находятся десятые доли наиболее в наименее обеспеченного населения.

Для измерения неравенства, расслоения доходов населения по уровню дохода используется коэффициент Джини. Это макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны.

Коэффициент Джини позволяет сравнивать распределение  признака в совокупностях с различным числом единиц, дополняет данные о ВВП и среднедушевом доходе. Так же может быть использован для сравнения какого-либо признака между странами.²²

Коэффициент Джини достиг по итогам I квартала 2009 г. 0,405 (для сравнения - в среднем по развитым странам 0,3); коэффициент фондов - 14,8 раза (для сравнения - в среднем по развитым странам 11,6 раза). На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходится 29,8% общего объема денежного дохода, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2%. Доходы 15% населения не дотягивают до официального минимального бюджета. Эта картина весьма неблагополучна, несмотря на то что в некоторых странах (например, в США) коэффициент фондов достигает 15,7 раза, но среднедушевые доходы в нижнем дециле по паритету покупательной способности при этом составляют 5 тыс. долларов. В целом доходы 70% населения России по ППС меньше, чем у 10% самого малоимущего населения в США. Такая ситуация привела к тому, что к числу бедных относятся и работающие лица. Для развитых стран - это нонсенс. Доля в ВВП совокупного дохода работников в России, по данным МОТ и Госкомстата РФ, составляет 31%, из них 23,8% - чистая заработная плата рабочих (после вычета налогов), а 7,2% - трансферты социального обеспечения. Если сравнить эти данные с данными по ЕС и США, то они явно не в пользу нашей страны.²³