Государственная политика занятости. 2

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение…………………………………………………………………….2

1. Понятие, уровень и формы безработицы…………………………………3

1. Способы измерения безработицы…………………………...8
2. Ущерб от безработицы……………………………………….9
3. Закон Оукена………………………………………………...11
4. Безработица и рынок труда…………………………………12
5. Проблемы занятости в разных экономических школах…..14

2. Государственная политика занятости…………………………………...16

Заключение………………………………………………………………..20

Список литературы……………………………………………………….21

Приложение……………………………………………………………….22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

    Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед теми, кто  профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Решение проблем  занятости населения стоит в  числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

    В связи с разразившимся в 2009 году экономическим кризисом проблема безработицы  приобрела особую актуальность, так  как массовые увольнения и стагнация  в производственной сфере вызывают существенную диспропорцию между спросом  и предложением на рынке труда. Тяжелы и социальные последствия безработицы.

    Специалисты   вынуждены признать, что безработица  – это нечто большее, чем экономическое  бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к  бездеятельности, а бездеятельность  к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также  к общественным и политическим беспорядкам. Целью данной работы является изучение природы возникновения безработицы, ее основных видов и форм,  анализ динамики безработицы и особенности ее развития. 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ, УРОВНИ И ФОРМЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ

    Безработица  - незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Безработные (по определению экономистов) – люди, по возрасту пригодные для работы, не имеющие работу, но которых можно нанять при существующих ставках зарплат.

    Выделяют  три основные причины безработицы:

     1. потеря работы (увольнение);

     2. добровольный уход с работы;

     3. первое появление на рынке  труда.

    Уровень безработицы определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.

    Естественный  уровень безработицы (u*) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции). В индустриальных странах (например, в США) для получения соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, т.к, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате фактический и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в «теневой» экономике, - в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля «теневого» сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в «теневом» бизнесе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, независимостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием «скрытой» безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска. Поэтому расчеты уровня безработицы в переходных экономиках, в том числе и в российской, нередко приобретают характер экспертных оценок.

    Основными причинами существования естественного  уровня безработицы являются:

1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

    Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству  – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе  это способствует достижению большей  сбалансированности структуры рабочих  мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий  по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

2. Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания».

    Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (см. рис. 1.).

    «Жесткость» заработной платы приводит к относительной  нехватке рабочих мест: работники  становятся безработными потому, что  при данном уровне заработной платы (w/p₀) предложение труда L₂ превосходит спрос на труд L₁, И люди  просто ожидают возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.(№4. с.53) 

Реальная  з/п S_L(предложение труда)

^(w/p)

           w/p₀ Устойчивый уровень з/п

Равновесная ставка

 з/п 

          D_L (спрос труда)

 L₁ L₂ L (занятость)

 Безработица ожидания = L₂-L₁ Рис. 1.

    Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течении  которого человек в среднем пребывает  в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы.

    В зависимости от различной продолжительности  периода незанятости выделяют следующие  формы безработицы: фрикционную, структурную  и циклическую.

    Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную. Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.

     Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица  имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов. Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

     К фрикционным безработным относятся:

1. уволенные с работы по приказу администрации;
2. уволившиеся по собственному желанию;
3. ожидающие восстановления на прежней работе;
4. нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
5. сезонные рабочие (не в сезон);
6. люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

    Уровень фрикционной безработицы равен  выраженному в процентах отношению  количества фрикционных безработных  к общей численности рабочей  силы:

    u _фрикц = U_фрикц/L*100%

    Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

      Структурная безработица связанна  с технологическими сдвигами  в экономике, в результате которых  происходит обесценения уровня  квалификации некоторых категорий  рабочей силы. Как правило, люди  медленно реагируют на появление  новых профессий. В результате  структура предложения труда  не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников  нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором  увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести  массовое внедрение компьютеров  на предприятиях, в фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили  большое количество персонала  из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей. Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны:

    а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и 

    б) с изменением отраслевой структуры  экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.

    Современные темпы развития рыночной экономики  связаны с научно-технической  революцией, в результате которой  непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70-80-е годы XX в. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдается быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени.

    К структурным безработным относят  также рабочих с низкой квалификацией  или не имеющих производственного  опыта.

    Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены  места жительства. Поэтому структурная  форма безработицы имеет преимущественно  вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной  проблемой для экономики. Наличие  структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка  труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения  квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости  с предприятиями.

    Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных  безработных к общей численности  рабочей силы, выраженное в процентах:

    u_структ = U_структ/L*100%.

    Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса. Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда.

    В условиях экономического спада, когда  совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию  незанятых.

    Циклическая форма безработицы характерна для  фаз депрессии и спада экономического цикла, т.е. для периодов спада деловой  активности. С переходом к оживлению  и подъему число безграмотных становится меньше. Масштабы и продолжительность  циклической формы безработицы  достигают пика при спаде экономики  и минимума – при подъеме. По оценкам  западных специалистов, в периоды  экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы  может колебаться от 0 до 10% и более.(№3. с.141)

1. СПОСОБЫ ИЗМЕРЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

    В официальной статистике обычно употребляют  два способа измерения безработицы. Во-первых, это, мера, определяющая количество лиц, предъявляющих права безработного. Это просто подсчет всех тех, кто на данный момент получает пособия по безработице. Статистика такого рода удобна тем, что сведения для нее очень легко собрать. Но она не включает тех, кто по возрасту пригоден для работы, не имеет этой работы, которых можно нанять при существенных ставках зарплат, но которые при этом не получают пособий. Если правительство изменит условия, при которых человек может получить пособие, таким образом, что пособия будут выплачиваться меньшему количеству людей, тогда число лиц, предъявляющих права безработного, уменьшится, а значит, и уменьшится официальное число безработных, даже если при этом количество людей, имеющих работу, не изменилось.

    Во-вторых, стандартизированный уровень безработицы. Две международные организации публикуют статистику по безработице для многих стран – это Международная организация труда (МОТ) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они определяют безработных как людей, по возрасту пригодных для работы, не имеющих работы, способных начать работать через 2 недели и активно занимающихся поисками работы или ждущих вакансии. Полученные при этом значения согласуются с результатами исследований по трудоустройству. Так как интернациональные организации используют одинаковые, стандартизированные определения для всех стран, легче проводить сравнение. Но будет ли стандартизированный уровень безработицы выше или ниже, чем первая мера, т.е. количество лиц, предъявляющих права безработного? Стандартизированный уровень, скорее всего, будет больше, так как он включает людей, ищущих работу, которые при этом не получают пособий. Но он может быть и меньше, так как он не учитывает тех, кто получает пособия и при этом не ищет работу. Естественно, чем жестче требования получения пособий, тем меньше число лиц, предъявляющие права безработного, по сравнению со стандартизированным уровнем безработицы (№2. с.274)

    1.2. УЩЕРБ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ

    Только  ли безработный страдает от безработицы?

    Самые очевидные убытки от безработицы  – это те, которые терпит сам  безработный. Финансовый ущерб заключается  в том, что он теряет заработок. Эта  потеря измеряется разницей между тем, что он получал в качестве зарплаты, и суммой, получаемой им как пособие  по безработице. Кроме того, личный ущерб безработного не ограничивается финансовым. Чем дольше человек остается без работы, тем больше он падает духом. Снижается самооценка, человек  больше страдает от связанных со стрессом болезней.

    Существует  и более обширный ущерб, причиняемый  всей экономике. Безработица приводит к меньшему объему производства. Другими  словами, реальный объем производства меньше потенциального. Помимо того что  уменьшается доход самого безработного, неполное использование трудовых ресурсов приводит к более низким доходам  других людей. Это происходит по следующим  причинам:

• Правительство теряет выручку от налогов, поскольку безработный не платит подоходный налог и не делает выплат по социальному страхованию. Поскольку безработный тратит меньше, он платит меньше НДС и акцизных сборов. Правительство так же терпит убытки, связанные с управлением и обеспечением организаций, выдающих пособия. Возможно, правительству так же придется тратить больше на здравоохранение, социальные институты и правоохранительные органы.
• Фирмы теряют прибыль, которую они могли бы заработать, если бы занятость была полной.

    Более того, чем дольше люди остаются безработными, тем больше они теряют навыки, квалификацию, уменьшая таким образом  потенциальный  и реальный доходы.

    Есть  так же свидетельства того, что  более высокий уровень безработицы  приводит к увеличению уровня преступности и вандализма. Это, безусловно, приносит ущерб окружающим. Ущерб от безработицы  в какой-то мере компенсируется пособиями. Если работник уходит с работы по собственному желанию, чтобы найти что-то лучшее, он должен подсчитать, что выгоды от новой работы будут больше, чем  компенсация временной потери дохода. С точки зрения государства, работники, которые готовы уйти с работы и провести некоторое время, будучи безработными, лучше адаптируются к условиям рынка, они более мобильны и лучше реагируют на изменение экономической ситуации. Наличие такой рабочей силы приведет к большей эффективности распределения факторов производства за короткий период времени и к более быстрому экономическому росту в течение длительного периода. Долговременная безработица, не вызванная желанием человека уйти с работы, - совсем другое дело. Очевидно, что ущерб от такой безработицы больше, чем выгода, как для отдельного человека, так и для всей экономики целиком. Большое число потерявших мотивацию и навыки безработных, долго находившихся без работы, - это серьезная экономическая и социальная проблема.

3. ЗАКОН ОУКЕНА

    В качестве главной «цены» безработицы  выступает невыпущенная из-за нее  продукция. Известный американский экономист Артур Оукен математически  выразил отношение между уровнем  безработицы и величиной отставания ВВП. Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х  годов XX в. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема ВВП на 2% от его потенциального уровня.

    Более позднее исследования показали, что  для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что  превышение фактического уровня безработицы  на 1% над величиной естественной формы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВВП по сравнению с  тем объемом, которого общество могло  достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей. Используя данные по России, можно определить объем недопроизводства ВВП из-за безработицы.

    Естественный  уровень безработицы в отечественной  экономике в 1997г. составил 5-7%, фактический  – 13,4%. Отставание фактического ВВП  от его потенциального уровня составляет:

    2,5 х (13,4 - 7) = 16(%).

    Зная  объем ВВП России за тот же период (2585,9 млрд руб.), мы можем определить абсолютную величину непроизводства ВВП:

    2585,9 х 0,16 = 413,74(млрд руб.).

    Следовательно, в 1997г. непроизводство ВВП из-за безработицы  в стране составило 413,74 млрд руб. это  и есть экономические потери общества от безработицы.

    Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых  в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы  государства.(№3. с. 149)

4. БЕЗРАБОТИЦА И РЫНОК ТРУДА

    Теперь  обратимся к анализу причин возникновения  безработицы. Эти причины можно  разделить на две большие категории: равновесная и неравновесная  безработица. Чтобы уяснить разницу между ними, надо посмотреть на то, как функционирует рынок рабочей силы.

    На  рисунке показаны совокупный спрос  на рабочую силу и ее совокупное предложение, т.е. общие спрос и  предложение рабочей силы. Действительный средний размер заработной платы  показан вертикальной осью. При этом средний размер заработной платы  отражает его покупательную способность  – другими словами, он рассчитывается с учетом цен (см. рис. 2.1.).

     Средние  AS_L

    (действительные)

    ставки  з/п

      W₁ B A 

          W_е

          AD_L

          Число рабочих

          Рис. 2.1. Неравновесная безработица

    Кривая  совокупного предложения  рабочей силы (AS_L) показывает число рабочих, которые хотят наняться на работу при различных ставках заработной платы. Эта кривая относительно эластична, поскольку размеры рабочей силы не могут значительно измениться. Однако она не совсем неэластична, так как высокая заработная плата приведет к тому, что некоторые люди захотят выйти на рынок рабочей силы (например, родители, которые занимаются воспитанием детей), и безработные в большой мере захотят принять предложения о работе, вместо того, чтобы продолжать поиски более высокооплачиваемой работы.

    Кривая  совокупного спроса на рабочую силу (AD_L) нисходящая. Ем выше зарплаты, тем больше фирмы захотят сэкономить, нанимая меньше рабочих и замещая их другими факторами производства.

    Рынок труда находится в равновесии при размере зарплат W_e, при котором спрос на рабочую силу равен предложению. Если уровень зарплат будет выше W_e, равновесие на рынке труда будет нарушено. При размере зарплат W₁ существует переизбыток предложения рабочей силы (А-В). это называется неравновесной безработицей.

    Чтобы возникла неравновесная безработица, должны соблюдаться условия:

• Совокупное предложение рабочей силы должно превышать совокупный спрос;
• Размер зарплат должен быть негибким. Другими словами, зарплаты не могут быть быстро снижены до W_e .

    Даже  когда рынок труда находится  в равновесии, не все, кто ищет работу, ее получат. Некоторые предпочтут остаться безработными, чтобы найти впоследствии более высокооплачиваемую работу. Кривая N на рис. 2.2. показывает общее количество рабочей силы. Горизонтальная разница между кривой N и кривой совокупного предложения рабочей силы (AS_L) показывает, насколько больше людей, ищущих работу, чем тех, кто действительно готов пойти на предлагаемую работу. Q_e показывает равновесный уровень занятости, а расстояние между D и Е – равновесный уровень безработицы. Иногда его называют естественным уровнем безработицы. (№2. с.277)

 AS_L

     Средние  N 

    (действительные)

    ставки  з/п

          Е  

      W₁  D  

          AD_L

                Q_e

    Число рабочих

    Рис. 2.1. Равновесная безработица

5. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В РАЗНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛАХ

    Дисбаланс рынка труда, как правило, имеет  хронический характер. Поэтому проблемы занятости рассматриваются всеми  экономическими школами:

1. Английский священник Мальтус сформулировал закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4…),а прирост населения – в геометрической (2, 4, 8, 16…). В наличии этой зависимости мальтузианство видело основную причину безработицы и оправдывало «естественные» методы регулирования численности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.
2. Классическая политическая экономия считала рынок саморегулирующейся системой, где нет места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает.
3. В марксистской теории безработица рассматривается как внутреннее присущее капитализму явление, вызванное ростом органического строения капитала и вытеснением из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции, безработица существует в форме текущей, застойной и скрытой (аграрной). Вывод из марксистской экономической теории состоит в необходимости замены капитализма новым общественным строем.
4. Родоначальником современной теории занятости принято считать Кейнса. Он утверждает, что:

• Рынок свободный конкуренции не является саморегулирующимся;
• Равновесие рынка не гарантирует полную занятость.

5. В настоящее время растет число сторонников классических идей (неоклассическое направление), которые считают, что должен существовать «естественный уровень безработицы», а избавиться от нее вообще – невозможно.