Государственная политика занятости. 4

 Содержание 

Введение.................................................................................................................3

Глава 1. Экономическая природа безработицы…………………………….5

1.1 Причины, сущность  безработицы и ее виды……………………………….5

1.2 Показатели  и методы измерения состояния  безработицы………………..11

1.3 Социально  - экономические последствия безработицы………………….14

Глава 2. Особенности состояние  безработицы в  Республике Мордовия……………………………………………………………………….18

Глава 3. Государственная  политика занятости……………………………………………………………………….23

3.1 Содержание  государственной политики занятости………………………23

3.2 Современные  подходы к регулированию занятости  в странах Европейского Союза…………………………………………………………………………….30

Заключение……………………………………………………………………..35

Библиографический список…………………………………………………..37   
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая  обусловлена экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет  очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана  с нормальным действием механизма  рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных  видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным  стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном  уровне. Поэтому безработица —  сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

Безработица характеризует такое состояние  общества, когда часть способных  и желающих трудиться по найму  людей не могут найти себе работу по специальности или вообще трудоустроиться.

Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причин ее возникновения, а также государственную политику занятости.

Руководствуясь  этой целью необходимо решить следующие  задачи:

- раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

- изучить  методологию измерения состояния  безработицы;

- рассмотреть  государственную политику занятости  на федеральном и региональном  уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Экономическая природа безработицы

1.1      Причины, сущность безработицы и ее виды  

В условиях рыночного хозяйства безработица  неизбежна. Объективной основой  и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы  являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы[13,с.47]. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом  накопления капитала, при котором  потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах  и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица  в своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так  называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом  и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и  другим критериям).

Таким образом, безработица – это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус  безработного определен в ст. 3 Федерального Закона «О занятости населения в  Российской Федерации»: «Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение  не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями  и другими странами. Так, по определению  МОТ, безработные – это люди, не имеющие работы, готовые к ней  приступить и ищущие ее в течение  последних четырех недель, или  люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным  относятся те, кто не работал в  течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются  лица, которые не были заняты в течение  недели обследования, хотя имели возможность  работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех  недель, обращались к услугам государственной  службы занятости или непосредственно  к работодателю.

Из сказанного понятно, что определение статуса  безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в  службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой  практике структура безработицы  в зависимости от ее причин включает четыре категории рабочей силы:

- потерявшие  работу в результате увольнения;

- добровольно  оставившие работу;

- пришедшие  на рынок труда после перерыва;

- впервые  пришедшие на рынок труда[14,с.67].

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени[17,с.69].

Информация  о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и  ее распространение требует известного времени. Территориальное перемещение  рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется  по собственному желанию в связи  с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому  фрикционная безработица имеет  преимущественно добровольный и  кратковременный характер: у этой категории безработных имеются  «готовые» навыки к работе, которые  можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие – возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест[18,с.67].

Различие  этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице  человек в основном ищет рабочее  место, которое соответствовало  бы имеющейся у него профессии  и его навыкам, а, структурная  безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается  естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы  оценивался по-разному – от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается  уровень безработицы, составляющий 6%.

Методика  определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому  единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие – исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а  производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

Превышение  же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в  стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США  в 1960 – 1980 гг. приходилось на структурную  безработицу, а 40% – на циклическую.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 – 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40–50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно) [15,с.125].

Преодоление циклической безработицы предусматривает  развитие производства и создание новых  рабочих мест.

В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные  особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что  увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением  производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная  безработица обусловлена тем, что  выпускники высших или средних специальных  учебных заведений не находят  спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная  безработица – это нежелание  работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату  или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности  это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и  не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица – это занятость  работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица – это увеличение числа безработных из-за необоснованного  раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается  безработица продолжительностью более  года. В России однозначного определения  и обоснования застойной безработицы  не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной  безработицы по продолжительности: «продолжительная» – от 4 до 8 месяцев, «длительная» – от 8 до 18 месяцев, «застойная»  – свыше 18 месяцев. Проблема застойной  безработицы актуальна во всем мире. 
 
 
 
 
 
 

1.2 Показатели и методы измерения состояния                                                                             безработицы

Проблема  точного измерения безработицы  требует решения ряда методологических и организационных проблем в  статистике и учете. Статистика безработицы  в России находится на стадии развития с тем, что сам предмет исследования – безработица – официально получил  признание с переходом к рыночным отношениям. Для характеристики этого  явления используется система абсолютных и относительных, моментных и  интервальных показателей. В 1991 г. в  статистику органов трудоустройства  введены показатели оценки масштабов  и динамики вынужденной незанятости, ожидаемого и реального высвобождения, числа официально зарегистрированных безработных и их доли среди незанятых. Этот учет не охватывает значительную часть незанятых, ищущих работу самостоятельно.

Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

При характеристике уровня безработицы в международной  практике используются категории уровня естественной, или нормальной, безработицы, когда не ощущается недостатка рабочей  силы, сопряженного, как правило, с  краткосрочной незанятостью граждан  при добровольной смене места  работы, окончания учебного заведения  или сезонных работ и т.п. в  определенном смысле объективно необходимой, неизбежной. Однако в специальной  литературе под естественным уровнем  безработицы понимают уровень, обеспечивающий устойчивость экономического развития в долговременном плане, образующий наилучший для экономики резерв рабочей силы, достаточно быстро реагирующий  на изменение спроса на рынке труда, не мешающий достижению равновесия факторов, повышающих или понижающих рыночные цены и заработную плату.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных  в численности экономически активного  населения.

Однако  в аналитических целях могут  быть использованы и другие показатели уровня безработицы.

Уровень безработицы характеризует система  показателей[16,с.233].

1. Уровень  безработицы ( ) как отношение среднегодовой численности безработных ( ) к среднегодовой численности экономически активного населения ( ):

,(1.1)

Учитывая, что экономически активное население  – сумма численности занятых ( ) и безработных ( ), можно записать:

,(1.2)

2. Уровень  безработицы ( ) как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных ( ), к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте ( ) в среднегодовом исчислении:

,(1.3)

3. Уровень  безработицы ( ) как отношение числа безработных к среднегодовой численности занятых в экономике ( ); этот показатель имеет самостоятельное значение в анализе безработицы, поскольку среди трудоспособного населения в трудоспособном возрасте появляется категория лиц, не претендующих на работу по найму (предприниматели, самозанятые, домохозяйки): 

,(1.4)

4. Уровень  безработицы ( ) как отношение числа безработных к численности трудовых ресурсов ( ):

,(1.5)

Частота безработицы устанавливается количеством  случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места (РМ) и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и  могут найти безработные в  кризисные периоды.

Длительность  безработицы характеризуется временем нахождения без работы и определяется как средняя продолжительность  пребывания без работы всех безработных  или отдельных ее категорий, территорий и т.п.

Безработица – важный индикатор с точки  зрения подтверждения тенденций  в производстве и вообще состояния  делового цикла. Можно говорить о  том, что уровень безработицы  напрямую определяет уровень доходов  населения, и следовательно, уровень потребления. Однако при снижении безработицы и росте занятости предприниматели несут дополнительные издержки на заработную плату, поэтому при достижении критических темпов роста зарплат начинается снижение занятости и рост безработицы. 

 1.3 Социально-экономические последствия безработицы  

Выделяют  экономические и неэкономические  последствия безработицы, которые  проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические  и социальные и политические последствия  потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы  состоят в том, что если человек  в течение продолжительного времени  не может найти работу, то это  часто приводит к психологическим  стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечнососудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может  толкнуть человека на преступление (кражу  и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового  курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в  этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым  он хотел «предотвратить революцию  отчаяния». Действительно, военные  перевороты и революции связаны  именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями  безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также  рост уровня преступности. К издержкам  безработицы следует отнести  и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение  определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей  новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном  снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в  недопроизводстве валового национального  продукта, отставании фактического ВВП  от потенциального ВВП. Наличие циклической  безработицы (когда фактический  уровень безработицы превышает  ее естественный уровень) означает, что  ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (gapGDP) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

,(1.6)

где Y –  фактический ВНП,

Y* - потенциальный  ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической  безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США  за ряд десятилетий, вывел экономический  советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена». 

,(1.7)

где u – фактический уровень безработицы,

u* – естественный уровень безработицы,

(u - u*) – уровень циклической безработицы,

β –  коэффициент Оукена (β> 0).

Этот  коэффициент показывает, на сколько  процентов сокращается фактический  объем выпуска по сравнению с  потенциальным (т.е. на сколько процентов  увеличивается отставание), если фактический  уровень безработицы увеличивается  на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент  чувствительности отставания ВВП к  изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание  фактического ВВП любого года можно  подсчитать не только по отношению  к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу  для такого расчета также предложил  A.Оукен:

,(1.7)

где Y_t – фактический ВВП данного года,

Y_t-1 – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам,

u_t – фактический уровень безработицы данного года,

u_t–1 – фактический уровень безработицы предыдущего года,

3% –  темп роста потенциального ВНП,  обусловленный: а) ростом численности  населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом;

2 –  коэффициент, показывающий, на сколько  процентов сокращается фактический  ВВП при росте уровня безработицы  на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы  увеличивается на 1 процентный пункт,  фактический ВВП сокращается  на 2%).

Этот  коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.  
 
 
 

Глава 2. Особенности состояние безработицы в Республике Мордовия  

В 2006 - 2008 годах в Республике Мордовия наблюдалась  тенденции экономического роста. Об этом свидетельствуют рост большинства  макроэкономических показателей и  другие существенные позитивные изменения. Хорошими темпами развивается промышленное и сельскохозяйственное производство, увеличиваются объемы строительства  жилья, успешно реализуются приоритетные национальные проекты, растет жизненный  уровень населения.

Улучшение инвестиционного климата в республике позволило привлечь финансовые средства как для развития уже действующих  производств, так и для открытия новых. Приоритет в развитии экономики  принадлежит высокотехнологичным  и наукоемким производствам.

Указанные процессы сопровождаются сокращением  неэффективных рабочих мест и  высвобождением работников, а расширение сферы услуг, развитие инновационных  направлений деятельности - возникновением новых профессий.

Несмотря  на позитивные изменения в экономике  республики, ситуация в сфере занятости  населения оставалась сложной.

2009 год  - год мирового кризиса. Безработица,  сокращения штатов и массовые  увольнения - эти понятие, которые  казалось "канули в лету", опять  тревожат население многих стран,  Россию в целом, так и ее  отдельные регионы в особенности.

По данным Федеральной службы государственной  статистики численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2010г. составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,8 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с декабрем 2009 г. численность занятого населения снизилась на 1,5 млн. человек, или на 2,2 %, численность безработных увеличилась на 0,7 млн. человек, или на 10,7 %.[19,с.5].

По данным Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Республике Мордовия, в 2008 году численность  экономически активного населения  составила 474,4 тыс. человек, из них 463,0 тыс. человек (97,6%) были заняты в экономике. Занимались поиском работы и в  соответствии с методологией Международной  организации труда классифицировались как безработные 11,4 тыс. человек. Численность  официально зарегистрированных безработных  в 2008 году находилась в пределах 5,2 тыс. человек (45,6 % от общего числа безработных). Динамика уровня безработицы по методологии  МОТ представлена на рисунке 1.