Государственная политика занятости. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

____________________________

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ИНКЛЮЗИВНОГО ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

       Факультет экономики                                      

Кафедра экономики, управления персоналом и маркетинга

Курсовая работа

Дисциплина «Рынок труда»

Тема «Государственная политика занятости»

                            Выполнил(а): студентка 4 курса, группы ЭТ 04-11 Чумарикова И.А.

Проверил(а): к.э.н., доцент кафедры Литвиненко И.Л.

Москва, 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 
 
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Основой поступательного экономического развития государства являются цивилизованные трудовые отношения и современный гибкий рынок труда, обеспечивающие эффективную занятость населения.

В настоящее время чрезвычайно важным представляется решение проблемы безработицы. Занятость населения - это одна из главных задач государственной политики регулирования рынка труда в условиях растущей и изменяющейся экономики современной России.

Безработица - одна из самых актуальных проблем по всему миру. При переходе от командно-административной системы управления к рыночной экономике и соответствующих структурных изменениях безработица имеет форму, не типичную для стран с развитой рыночной экономикой; представляемая статистикой картина безработицы сильно искажена; проблемы и приоритеты социальной политики в целом, и особенно в области занятости, по-разному оцениваются населением и лицами, оказывающими влияние на эту политику.

Последствия безработицы (социальные и экономические) серьезно влияют на состояние национальной экономики, особенно безработица опасна в долгосрочном периоде (распад семей, рост преступности, дестабилизация процесса воспроизводства и пр.).

Государственная политика занятости населения - это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

В условиях современного этапа российской экономики важнейшей задачей является совершенствование экономических отношений во всех сферах общественного хозяйства, включая рынок труда. Успешное развитие цивилизованной рыночной экономики невозможно без эффективного функционирования рынка труда, с которым связаны глубинные изменения в системе социально-трудовых отношений, затрагивающие интересы ее субъектов.

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения – это сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе вопросы государственной политики занятости населения и регулирования рынка труда освещены такими авторами, как Е.Г. Антосенков, Л.С. Бабынина, Б.Р. Бреев, В.А. Вайсбурд, И.В. Гуськова,, Т.И. Заславская, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, А.В. Кашепов, А.Я. Кибанов, О.А. Колесникова, А.Э. Котляр, Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингер, В.Н. Якимов.

Вопросам регулирования занятости в регионах посвящены работы А.А. Белокрылова, О.С. Белокрыловой, О.А. Биякова, Е.В. Буйной, Х.Н. Дьяконова, Н.П. Кетовой, О.А. Колесниковой, В.В. Котилко, Д.В. Орловой, Л.А. Плотицыной, М.Д. Поварич, и др. Исследованиям рынка труда России также посвящены работы М.Н. Белогубовой, Н.П. Залывского, О.В. Овчинникова.

В своих работах авторы анализируют рынок труда и занятость, основные факторы, воздействующие на их формирование и становление, выявляют тенденции развития с учетом меняющейся социально-экономической ситуации в стране. Вместе с тем, следует отметить недостаточность научных разработок, посвященных вопросам развития региональной политики в сфере труда и занятости, направленных на смягчение проблем безработицы в посткризисный период, а также преодоления негативных тенденций в динамике занятости и на рынке труда.

Цель работы - рассмотреть особенности особенности государственной политики занятости.

В развитии этой цели можно выделить следующий круг задач:

- рассмотреть  теоретические основы регулирования занятости населения на национальном и международном уровне;

- изучить международный уровень регулирования занятости населения: современные тенденции;

- проанализировать опыт зарубежных стран в области занятости населения;

- дать  оценку эффективности инструментов государственной политики занятости населения;

- выявить роль государственной службы занятости населения на современном этапе развития;

- рассмотреть  государственную политику занятости населения в области поддержки лиц с ограниченными возможностями в Москве и Московской области;

- выявить проблемы занятости населения в современной России;

   - определить пути решения проблем государственной политики занятости населения Российской Федерации.

Методы исследования:

- обработка, анализ научных источников;

- анализ  научной литературы, учебников и  пособий, а также сети Интернет по исследуемой проблеме.

Объект исследования -  государственная политика занятости.

Предмет исследования - анализ и механизм реализации государственной политики занятости населения в России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные теории и практике рынка труда и занятости населения, а также процессов, способствующих формированию механизма регулирования занятости.

Информационная база исследования состоит из концепций и положений, содержащихся в работах отечественных авторов по исследуемой проблеме.

При написании работы широко использовались ряд учебных пособий, множество периодических изданий, предоставляющих аналитические материалы и данные; информационные ресурсы сети Интернет, а также информационно-аналитические материалы и статистика Росстата.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

1.1 Теоретические основы регулирования занятости населения на национальном и международном уровне

Система регулирования занятости населения во многих научных исследованиях подразделяется на два механизма: механизм рыночной саморегуляции на основе взаимодействия спроса и предложения рабочей силы и государственное регулирование занятости населения и рынка труда.

Проблемы занятости населения и ее регулирования широко рассмотрены представителями различных экономических школ. Развитие экономики подтверждало или опровергало положения теорий занятости, внося в них коррективы. Современная экономическая мысль синтезирует достижения предыдущих лет либо вырабатывает совершенно новые методологические подходы с целью поиска наиболее эффективных путей содействия занятости населения и предотвращения негативных последствий вынужденной безработицы.

В последние годы в развитии теории занятости населения наблюдается постепенный перенос акцента с экономических факторов и макроэкономических способов регулирования занятости к социально-психологическим и правовым, что нашло отражение в теории «человеческого капитала», индустриально-социологической теории занятости, контрактной теории занятости, теории гибкого рынка труда1.

Каждая из концепций имеет рациональное зерно, и применительно к рынку труда и занятости населения необходимо использовать как возможности механизма саморегуляции, так и методы государственного регулирования. Соотношение их должно изменяться в зависимости от состояния конкретной экономической системы, в рамках которой осуществляется сбалансирование рыночных элементов.

Система регулирования занятости населения (рисунок 1) является сложной управленческой системой, включающей цель регулирования, объект регулирования занятости населения, субъектов регулирования занятости и рынка труда, вступающих в управленческие отношения по поводу приложения труда работников, механизмы и методы регулирования, инфраструктуру рынка труда и социально-экономические условия, в которых происходит процесс регулирования.

Рисунок – 1 Система регулирования занятости населения2

Необходимо различать объект регулирования занятости и объект регулирования рынка труда. Объектом регулирования занятости являются процессы формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы, т.е. весь воспроизводственный цикл рабочей силы, а объектом регулирования рынка труда являются спрос и предложение рабочей силы, отношения между нанимателями и наемными работниками, отношения в сфере товарно-денежного обмена, где товаром выступает рабочая сила или услуга труда3.

Данный подход к пониманию объекта регулирования занятости, основывающийся на воспроизводственном принципе и выражающий движение рабочей силы по стадиям, позволяет определить место занятости и рынка труда в общей системе трудовых отношений, раскрыть их содержание, наметить направления устранения диспропорций и цели регулирования (таблица 1).

Таблица 1 - Цели регулирования занятости населения на различных фазах воспроизводства рабочей силы4

Круг субъектов регулирования занятости отличается в зависимости от того, какой механизм регулирования занятости рассматривается: саморегулирование через взаимодействие спроса и предложения на рынке труда или государственное регулирование занятости населения.

Рисунок - 2 Классификация субъекта регулирования занятости населения как системы5

Механизм саморегулирования представляет собой взаимодействие свободных рабочих мест и рабочей силы, а субъектами регулирования выступают работодатели и их объединения, наемные работники и их объединения. Работодатели, с одной стороны, являются неотъемлемой частью механизма саморегулирования рынка труда через формирование спроса на рабочую силу и предоставление рабочих мест. С другой стороны, в процессе государственного регулирования занятости населения к ним применяются различные меры прямого и косвенного воздействия государства, а субъектом регулирования в данном случае выступает государство, осуществляя механизм государственного регулирования занятости.

В соответствии с законодательством РФ работодатели призваны содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе: оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей; создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих; соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения; реализации мер, предусмотренных законодательством РФ о труде, коллективных договоров и соглашений по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников. Все эти действия являются управленческими и непосредственно влияют на занятость населения, т.е. регулируют занятость населения.

В осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации (профсоюзы, общественные организации, способствующие занятости инвалидов), образовательные учреждения и др. К таковым следует также отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, состоящую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства РФ и способствующую обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений.

Однако регулирование, в котором работодатели и общественные организации выступают как субъекты регулирования, как правило, осуществляется на микроэкономическом уровне и не может рассматриваться как действенный механизм регулирования занятости населения на уровне региона в отличие от государственного регулирования. С другой стороны, если данные организации довольно велики и могут оказывать существенное влияние на социально-экономические процессы в регионе, то их тоже можно рассматривать как субъекты регулирования занятости населения региона. Например, к таковым могут относиться транснациональные корпорации, холдинги, крупные предприятия-монополисты, сильные общественные организации и профсоюзы, работающие в рамках крупных отраслей.

Государственное регулирование занятости - это процесс, отражающий воздействие государства на стабилизацию занятости и сбалансированность рынка труда как в целом в России, так и в ее регионах, включающий процедуру разработки политики занятости, выбора средств, форм и методов ее реализации. Субъектом государственного регулирования является государство и его органы6.

Регулирование занятости - совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы7.

Регулирование занятости имеет несколько уровней:

- общегосударственный  уровень, где решаются кардинальные  социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;

- региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и другое;

- локальный  уровень, где осуществляются взаимоотношения  субъектов рынка труда, конкретного  человека с работодателем, Центром занятости, местными органами исполнительной власти.

На всех уровнях регулирование должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально ориентированной рыночной экономики. С этой целью необходимо решить две наиболее важные задачи регулирования занятости.

Первая задача заключается в определении долгосрочной перспективы, предусматривающей стабилизацию общего спроса на труд, и уровней скрытой, частичной безработицы с их последующим снижением, при эффективном использовании занятых и более гибком спросе населения на рабочие места.

Вторая задача, ориентированная на краткосрочную и среднесрочную перспективы, предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной (открытой), в том числе застойной (длительной) безработицы. Здесь также предполагается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью ограничения полного заблокирования процессов рационализации занятости.

Таким образом, политика занятости является важнейшей составляющей социальной политики, направленной на проведение мер, способствующих созданию условий для полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой  безработице.

1.2  Международный уровень регулирования занятости населения: современные тенденции

Международные нормы регулирующие занятость населения содержатся: во-первых, в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), других актах международных организаций; во-вторых, в двусторонних и многосторонних международно-правовых договорах, заключаемых Россией с другими государствами.

Среди международных правовых документов, прежде всего, следует отметить Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г8. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г9., поскольку закрепленные в них права (право на труд, защиту от безработицы) служат основой для принятия соответствующих актов в области трудоустройства.

Важную роль в регулировании социально-трудовых отношений выполняет Международная организация труда (МОТ). Она была создана в целях установления и сохранения социального мира, защиты прав человека, проведения трехсторонних переговоров и регулирования социально-трудовых отношений. За годы своего существования она накопила огромный опыт и проделала большую практическую работу по развитию переговорного процесса и урегулированию возникающих социально-трудовых проблем и конфликтов на основе трехсторонних переговоров и соглашений (трипартизма).

Международная организация труда была создана в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции. Необходимость ее создания определялась тремя основными причинами.

Первая причина - политическая. Главный повод для ее образования – революции в России и ряде других европейских стран. Для предотвращения возникающих в обществе противоречий взрывным насильственным путем организаторы МОТ решили создать организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению возникающих проблем эволюционным, мирным путем.

Вторая причина - социальная. Тяжелыми и неприменимыми с общечеловеческих позиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались эксплуатации в ущерб их здоровью, семейной жизни, личным интересам. Социальная защита их была очень слабой или ее не было вовсе.

Третья причина - экономическая. Устремление отдельных стран к улучшению социального положения трудящихся сопровождалось увеличением затрат, ростом себестоимости продукции, что создало трудности в конкурентной борьбе и требовало решения социальных проблем в большинстве индустриально развитых стран.

МОТ оказывает большое влияние на формирование и регулирование социально-трудовых отношений во всем мире. Это влияние идет по нескольким направлениям. Они определены в основных документах МОТ - Уставе и Филадельфийской декларации, а конкретная их разработка - в Конвенциях и рекомендациях МОТ, в технической помощи, т. е. помощи государствам-членам в разработке социально-трудового законодательства и переподготовки кадров, в научных исследованиях социально-трудовых проблем и путем публикаций этих исследований и других работ и документов10.

Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются:

- разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

- разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

- помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций;

- защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.);

- борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

- содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

- разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

- содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

- разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщины, молодежь, пожилые люди, трудящиеся-мигранты).

Важнейшим документом МОТ по вопросам занятости и трудоустройства, имеющим для России обязательную силу, является Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» 1964 г11. В ст. 1 Конвенции закреплено, что «в целях… удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член МОТ провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости». Указанная политика осуществляется с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике (п. 3 ст. 1). При этом специально отмечается, что содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости следует считать средством обеспечения на практике осуществления права на труд (п. 1 Рекомендации МОТ № 169 «О политике в области занятости» 1984 г12.).

Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г13. распространяется на все категории инвалидов. Статья 7 Конвенции устанавливает, что компетентные органы государства принимают меры для организации служб трудоустройства, занятости и других связанных с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе. При этом указывается, что специальные позитивные меры, направленные на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминационными в отношении других трудящихся (ст. 4). Нормы о содействии занятости инвалидов содержатся также в Рекомендации МОТ № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г14. Рекомендация № 168, в частности, указывает на необходимость принятия мер содействия занятости инвалидов, соответствующих нормам занятости и заработной платы, которые применяются к трудящимся в целом, и определяет конкретные меры (ст. 10, 11).

Основываясь на вышесказанном можно сделать вывод, что Конвенции и рекомендации МОТ служат дополнительным стимулом развития и совершенствования национального законодательства в социально-трудовой области, в том числе и в области трудоустройства.

1.3  Исследование опыта зарубежных стран в области занятости населения

Можно выделить четыре основные институциональные модели рынка труда и таким образом четыре разных подхода к политике занятости в зарубежных странах.

1. Американская модель.

Национальный рынок труда США ориентирован в основном на внешний рынок. Уровень безработицы составляет в среднем 5-6%. Работодатели используют гибкие процедуры найма и увольнения, текучесть кадров достаточно высокая, гарантированная занятость довольно низкая, рабочая сила характеризуется высокой мобильностью, ориентирована  на индивидуальный успех и межорганизационную карьеру. Заработная плата в основном устанавливается с учетом конъюнктуры рынка, сложности труда, индивидуальной производительности. Деятельность государства направлена на поддержание конкурентного состояния экономики, минимизацию государственного регулирования в сфере трудовых отношений. Профсоюзы строятся по профессиональному и отраслевому признакам и охватывают меньшую часть наемных работников15.

Страхование по безработице построено на федерально-штатной основе, т.е. помимо общих федеральных принципов страхования и взносов в федеральный фонд, каждый штат образует свои фонды.  Формирование этих фондов осуществляется в основном за счет  взносов работодателей. Поэтому издержки на смену места работника невелики. Система образования предполагает законченную профессиональную подготовку в самом учебном заведении с выдачей диплома или сертификата, что позволяет обеспечить признание квалификации при перемене фирмы. Компании стремятся к минимизации затрат на обучение и повышение квалификации персонала. Преобладание внешнего рынка труда не означает отсутствие внутреннего. Ряд крупных фирм, обладающих передовыми и уникальными технологиями, ведущие научные и технические разработки, активно проводят политику ориентации на внутренний рынок труда, создавая системы социальных льгот и поощрений, внутрифирменного обучения и продвижения.

Для американской (неолиберальной) модели характерны следующие основные черты:

- относительно жесткая система предоставления пособий по безработице с кратчайшим сроком страхования по безработице. Среднее пособие по безработице (еженедельное) равно 180 долларам, что составляет 36% еженедельной заработной платы. Средняя продолжительность получения пособия по безработице равна 15,9 недели. В то же время средняя продолжительность безработицы - 18,8 недели. В США ограничивается помощь семьям безработных;

- установление минимальной заработной платы на федеральном уровне. Она относительно низка по сравнению со средней заработной платой;

- весьма ограниченная практика ведения коллективных переговоров и низкая доля работников, организованных в профсоюзы. В 1983 году члены профсоюзов составляли всего 20,1% рабочей силы США. В 1994 году эта доля упала до 15,5%;

- ограничение регулирования трудовых отношений задачей предоставления равных возможностей участникам рынка;

- высокая квалификация рабочей силы.

2. Модель Европейского союза.

Европейская модель высоких пособий по безработице, регулирования занятости и заработной платы способствует высокому уровню зарегистрированных безработных и низкому уровню текучести рабочей силы. Эта модель имеет тенденцию к высокому уровню безработицы среди молодежи и женщин, а также долгосрочной безработицы.

Англия, Ирландия и Дания являются странами с наиболее либеральными правилами закрытия предприятий и увольнения работников. В Португалии, Испании, Италии и Греции подобные правила носят жесткий и дорогостоящий характер.

Так, В Англии фирма за 90 дней уведомляет работника об увольнении, предварительно проконсультировавшись с профсоюзом. Размер выходного пособия довольно мал: для большинства уволенных он начисляется из расчета недельной заработной платы за последний год работы на предприятии.

В Испании увольняемому работнику фирма вынуждена выплачивать полуторамесячную заработную плату за каждый проработанный год. Факт увольнения должен быть подтвержден Министерством труда.

В Португалии законы сделали увольнения почти невозможными, за исключением случаев серьезного нарушения трудовой дисциплины. Работодатель, увольняющий служащего вопреки его желанию, должен выплачивать месячную заработную плату за каждый проработанный год16.

Неоконсервативная модель  характерная для стран социальной рыночной экономики характеризуется следующими особенностями:

- относительно щедрой системой пособий по безработице. Они составляют 60-70% заработной платы низкоквалифицированного рабочего. Пособия предоставляются на срок 12-30 месяцев;

- минимальная заработная плата установлена на уровне Европейского союза;

- степень участия работников в профсоюзах уменьшилась во всех европейских странах, особенно во Франции, Голландии, Испании и Великобритании, но еще остается высокой в Бельгии, Дании, Германии и Италии на уровне близком к началу 70-х годов;

- трудовое законодательство выходит далеко за пределы обеспечения статуса равных возможностей. Регулируются рабочие часы, наем и увольнение;