Государственная политика и развитие малого и среднего предпринимательства

Федеральное агентство по образованию

Сарапулький политехнический  институт (филиал)

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования

«Ижевский государственный  технический университет»

Кафедры ЭГН

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика отрасли»

На тему: «Государственная политика и развитие малого и среднего предпринимательства».

Выполнила

студент группы   0421 - 2                                                              Е. Д. Масалева

Проверила                                                                                    М. С. Ишманова

                                                                                              Рег. № ______________

                                                                                              Дата _______________

Сарапул, 2012 г.

Содержание.

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические аспекты развития малого и среднего бизнеса в Российской федерации

1. Понятие малого и среднего бизнеса……………………………………… 5
2. Системы и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства …………………………………………… ………..8
3. Развитие предпринимательства в разных моделях конкуренции……………………………………………………………….10
4. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства……………………………………………………..14

Глава 2. Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

2.1 Состояние и проблемы малого и среднего предпринимательства…….28

2.2 Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства………………………………32

2.3  Анализ основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации ……………………………35

 
Заключение............................................................................................................42 
Список использованной литературы...................................................................44

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач  в экономической жизни России является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на государственном уровне. Серьёзная  поддержка малого и среднего предпринимательства  позволит не только решить экономические, но и социальные проблемы. Кроме  того, так как малые предприятия  могут более оперативно реагировать  на изменения потребностей рынка, это  позволит удовлетворить спрос потребителей. Особое внимание государственные органы уделяют молодым предпринимателям, делающим первые шаги в малом бизнесе. Прежде всего, молодой предприниматель может получить консультации квалифицированных специалистов, которые помогут в регистрации компании, разработке бизнес плана или подборе кадров.

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта. Недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность. Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной  из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации  в планах развития страны на 2010-2013 год.

Все выше сказанное обуславливает  актуальность рассматриваемой темы. Цель работы состоит в изучении развития малого и среднего предпринимательства и поддержке их деятельности государством. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• Дать определение малого и среднего предпринимательства
• Рассмотреть состояние и проблемы предпринимательства
• Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
• Проанализировать состояния и динамику развития  предпринимательства в Российской Федерации.

Методы исследования: анализ научной литературы и периодических  изданий, сбор и обработка статистической информации, метод синтеза, метод  анализа, обобщение, сравнение.

Гипотеза: я предполагаю, что успешное развитие малого предпринимательства  зависит от уровня постановки его  информационной инфраструктуры, мониторингового наблюдения, нормативно-правовой базы, на основе которой состоится деятельность, поддержки со стороны государства.

Глава 1.

1. Понятие малого и среднего бизнеса.

Малый бизнес - бизнес, опирающийся  на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения. У малого и среднего бизнеса есть своя организация — «Опора России».  Деятельность субъектов малого и  среднего бизнеса в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным  законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны  критерии отнесения предприятия  к малому бизнесу. К субъектам  малого и среднего предпринимательства  относятся внесенные в единый государственный реестр юридических  лиц потребительские кооперативы  и коммерческие организации (за исключением  государственных и муниципальных  унитарных предприятий), а также  физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным  ниже условиям.

23 сентября 2009 года на  заседании форума «Опоры России»  премьер-министр РФ В. В. Путин  огласил инициативы Правительства  РФ по содействию развития  малого и среднего бизнеса  России: 

1. Сохранить для высокотехнологичных предприятий ставку отчислений в Пенсионный фонд на уровне 14 % (с 2011 г.).
2. Освободить предприятия, внедряющие энергоэффективное оборудование от налога на имущество на срок до трёх лет.
3. Отменить налог на прибыль от продажи ценных бумаг — при условии, что срок владения ими превышает пять лет и они не обращаются на биржевом рынке.
4. Освободить компании, работающие в сфере образования и здравоохранения, от уплаты налога на прибыль на срок до девяти лет.
5. Передать в местные бюджеты большую часть дохода от продажи патентов на осуществление предпринимательской деятельности.
6. Продлить на три года льготный порядок приватизации арендуемой у государства недвижимости. Освободить все сделки по приватизации от НДС.
7. Сделать действие лицензий на предпринимательскую деятельность бессрочным (сейчас — нужно продлевать каждые пять лет).
8. Пакет госпомощи малому и среднему бизнесу в 2010 г. — 13 млрд руб.

Ограничение по статусу:

Доля внешнего участия  в капитале не должна превышать 25 %.

Для юридических лиц —  суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных  юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и  иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических  лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов  акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов  интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые  принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ  — бюджетным научным учреждениям  или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования); (п.1 ч.1 ст.4 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»)

Ограничение по численности работников:

В зависимости от средней  численности работников за календарный  год предприятия подразделяются на:

- микропредприятия — до 15 работников;

- малые предприятия — до 100 работников;

          - средние предприятия — до 250 работников.

Ограничение по выручке:

С 1 января 2008 г. согласно постановлению  Правительства Российской Федерации  от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год  без учета налога на добавленную  стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

- микропредприятия — 60 млн рублей;

- малые предприятия — 400 млн рублей;

- средние предприятия — 1 млрд рублей.

Кредитование  малого бизнеса: Крупнейшие банки на рынке кредитования малого и среднего бизнеса в 2011 году. Рейтинг актуален на 07.04.11 Объем выданных кредитов малому и среднем бизнесу в 2011 году (тыс. руб.)

Сбербанк 191 732 686.87; Банк Уралсиб 217 346 252.27; Россельхозбанк 200 140 044.30.

1.2 Системы и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

 Для того, чтобы бизнес развивался, необходимо, чтобы государство оказывала ему содействие. Государственное регулирование крупного бизнеса как особого типа бизнеса направлено на снижение рисков, связанных с его функционированием. Так как наибольшие риски для общества создает способность крупных фирм к монополизации производств и отраслей, государственное регулирование крупного бизнеса в основном ограничено проблемами монополизации, направленное на ограничение слияния крупных фирм, манипулирование ценами, различными формами дискриминации небольших фирм, не использование патентов.

Государственная поддержка  малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый и средний бизнес по следующим основным направлениям:

• Финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и так далее).
• Материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и так далее).
• Консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и так далее).
• Создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и так далее).

Во многом благодаря государственной  поддержке малого бизнеса в современных  развитых рыночных странах активно  развивается наиболее эффективный  тип малого бизнеса – быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые  предприятия превращаются дополнением  к традиционным научно-исследовательским  комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским  организация, государственным лабораториям и целевым структурам

Большую роль в реализации государственных программ играют формы самоподдержки малого бизнеса. Ощутимую помощь по совершенствованию менеджмента в малых организационных формах оказывают торгово-промышленные палаты. В интересах укрепления финансового положения предпринимателей правительства развитых рыночных стран поощряет объединение мелких и средних предприятий в кооперативы – производственные, кредитные, сбытовые.

Создание кооперативов преследует сразу несколько целей: предотвращение конкуренции, координацию стратегии  в закупке товаров у оптовиков, взаимопомощь в периоды финансовых затруднений. К тому же, объединившись, мелкие и средние фирмы получают неплохую возможность выхода на внешние  рынки, занимая там ниши, на которые  не претендуют гиганты.

В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной  поддержки малого предпринимательства  Советом Министров – Правительством Российской Федерации принят ряд  специальных постановлений и  законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса  и предусматривают помощь в области  финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения  и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых  льгот для субъектов малого бизнеса. Федеральный закон «О государственной  поддержке малого бизнеса» направлен на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Но, к сожалению, программа поддержки носит во многом декларативный характер.

Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниями, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и так далее). В российской экономике отсутствуют, сколько-нибудь влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса

Конечно, роль юриста одинаково  важна как для крупной так  и небольшой фирмы. Помощь опытных  юристов необходимо, чтобы избегать нарушения закона и использовать возможности, законом разрешенные. Только юрист в состоянии решить множество правовых проблем, начиная  с регистрации предприятия и  кончая правами потребителей. В крупной  фирме, использующей методы рационального  предпринимательства юридическая  служба как правило достаточно велика и состоит из команды юристов, специализирующихся на конкретных правовых проблемах функционирования бизнеса. Малый бизнес часто не имеет возможности  включить в свой штат даже одного юриста. Поэтому во всем мире малый бизнес, активно обращается за помощью в  специализированные юридические консультации.

3. Развитие предпринимательства в разных моделях конкуренции

Конкуренция может существовать только при определённом состоянии  рынка. Разные виды конкуренции (и монополии) зависят от определённых показателей  состояния рынка. Основными показателями являются:

Количество фирм (хозяйственных, промышленных, торговых предприятий, имеющих  права юридического лица), поставляющих товары на рынок;

Дифференциация товаров (придание определённому виду товара одного и того же назначения разных индивидуальных особенностей - по фабричной  марке, качеству, цвету и др.);

Свобода вхождения предприятия  на рынок и выхода из него;

Доступность информации;

Контроль над рыночной ценой;

Неценовая конкуренция;

Сектор экономики, в котором  преобладает данная структура.

Вышеизложенные характеристики рыночных структур можно записать кратко в следующую таблицу: 

Таблица 1

«Характеристика рыночных структур»

    Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий, несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

    Монополии существуют во всём мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их деятельности устанавливал Госплан, Госснаб и Госкомцен. Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних по сравнению с развитыми странами. В СССР в 1987 г. на одно промышленное предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест, в Венгрии – 186, в Западной Европе – 86. Наиболее высокой была концентрация производства в металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях. Нередко ту или иную продукцию выпускало одно-два предприятия, которые диктовали свои условия потребителю. Плохое качество товаров, завышенные цены или устаревший ассортимент мало сказывались на изменении спроса в условиях постоянного дефицита и отсутствия выбора поставщиков.

    Но социалистические монополии существенно отличались от капиталистических аналогов. Капиталистические монополии возникали «снизу» в результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались «сверху» и действовали в тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорывается предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет значительный производственный и научно-технический потенциал. При социализме же монополии зачастую появлялись при отсталой технологической базе. Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда, вынуждены для повышения конкурентоспособности улучшать качество продукции, равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными рамками.

        Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились тогда, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтоб воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

1.4 Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства.

За последние 5-7 лет было принято ряд законодательных  и нормативных актов, направленных на проведение в жизнь  мер по поддержке государством малого предпринимательства  в России. В частности, одним из важнейших в этом направлении  является Федеральный закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. “0 государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, которые конкретизируются в специальных правовых актах. Данный же закон устанавливает лишь основные формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

      Основными  направлениями государственной поддержки являются следующие:

- создание льготных условий  в области налогообложения и  введение упрощенной отчетности;

- формирование инфраструктуры  поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий  использования субъектами малого  предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

- установление упрощенного  порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого предпринимательства. включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров для малых предприятий.

      Система  поддержки малых предприятий  базируется на специальных программах  развития и поддержки малого предпринимательства (Федеральная программа, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные), которые соответственно разрабатывает Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

       Какие  правовые основы налогообложения  малых предприятий в России  действуют  сегодня ? Какие  льготы существуют для малых  предприятий?

     В целом  надо сказать, что действующее  законодательство в области налогообложения  распространяется на все предприятия,  созданные в любой организационно-правовой  форме. Однако для малых предприятий  существует целый ряд льгот  в области налогообложения.

     Законы Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации устанавливают льготы  по налогообложению малых предприятий,  фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, других учреждений и организаций, создаваемых при выполнении работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг (т. е. тех организаций и предприятий, деятельность которых способствует функционированию и развитию малого бизнеса).

      Закон о  налоге на прибыль от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 (в редакции от 04.05.99) в ст. 6 регламентирует следующий порядок налогообложения малых предприятии (п. 4): в первые два года не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, работающие в вышеуказанных приоритетных сферах, при условии, что выручка от этих видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). На третий и четвертый год работы данные предприятия уплачивают налог соответственно 25 и 50% от установленной ставки налога на прибыль, если выручка от данной сферы деятельности составляет свыше 90% выручки от реализации продукции (работ, услуг).

       Но указанные льготы не предоставляются  малым предприятиям, образованным  на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений.

      Для малого  бизнеса существенное значение имеет положение п. 5 ст. 6 Закона от 27 декабря 1991 г., в соответствии с которым у предприятий, получивших в предыдущем году убыток (по данным годового бухгалтерского отчета), освобождается от уплаты налога часть прибыли, направленная на его покрытие, в течение последующих пяти лет (если средства резервного и других фондов предприятия также полностью использованы на эти цели).

       В систему налоговых льгот  для малых предприятий входят  также: освобождение от налога  части прибыли, направленной на  финансирование отдельных мероприятий,  освобождение от авансовых взносов налога на прибыль,  упрощенный порядок налогообложения и др.

     Льготы для  субъектов малого бизнеса области  налогообложения являются наиболее  значимым и действенным способом  стимулирования малых предприятий  на данный момент, но комплекс  мероприятий по поддержке и  развитию малого предпринимательства  обеспечивает и такие меры, как:

- введение ускоренной  амортизации;

- размещение (с июня 1995 г.) не менее 15 % государственных заказов на малых предприятиях;

- кредитование  субъектов малого предпринимательства  на льготных условиях.