Государственная служба и проблема управленческих кадров

    Министерство  образования и науки Российской Федерации

    Федеральное государственное  автономное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

    «Казанский (Приволжский) федеральный  университет»

    ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

    КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

    Специальность: 021100 – юриспруденция

    Специализация: государственно-правовая 

    КУРСОВАЯ  РАБОТА

    Вариант 7

    

  • «Государственная  служба и проблема управленческих кадров»
    •  

        Студент 5 курса

        Группа 1

        " 02" апреля 2012 г.  ____________________ (Загирова Ф.Р.) 

        Научный руководитель           ____________________( Алексашкин Е.К. ) 
     
     
     

        Казань  – 2011 год

     

        Содержание

        Введение……………………………………………………………………..3

    1. Понятие и основные принципы государственной службы……...6
    2. Правовое и организационное обеспечение государственной службы…..........................................................................................................17
    3. Принципы кадровой политики и современные требования к управленческим кадрам………………………………………………………..25
    4. Проблема повышения ответственности государственных служащих………………………………………………………………………..34

        Список  использованной литературы…………………………………….41 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

        Введение

        Вопрос  о принципах государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Построение любой государственности всегда сопровождается созданием института государственной службы. Значение этого процесса чрезвычайно велико в силу важности тех функций, которые эта службы выполняет для решения как внутригосударственных задач, так и задач международного сотрудничества. Особым свойством института госслужбы является то, что его подразделения функционируют во всех без исключения сферах деятельности государства и на всех уровнях власти. Именно поэтому понятие и принципы государственной службы являются важнейшим аспектом не только теоретической разработки, но и практического правотворчества.

        Основное  назначение госслужбы состоит в  обеспечении эффективной реализации функций государства во всех сферах его присутствия в обществе. К  регламентации государственной  службы РФ имеет отношение достаточно большое количество правовых актов, основным из них является федеральный  закон «О государственной службе». Он содержит в себе также отсылочные нормы на более чем 20 других нормативных  актов.

          Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

        Несмотря  на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной  службы, законодательство в этой сфере  имеет значительные пробелы. Подавляющее  большинство источников - акты Президента. Ни один федеральный закон не принят на основе Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации", хотя в его тексте содержаться отсылочные нормы более чем к двадцати специальным федеральным законам.

        Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие  для нормальной жизнедеятельности  общества и как средство обеспечения  других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения  производства главным образом в  интеллектуальном отношении. Недаром  долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

        Решающим  фактором здесь является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. Служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.

        В процессе служебной деятельности между  участниками складываются отношениях двух видов. Во-первых, отношения между  лицом, осуществляющим служебную деятельность, с одной стороны, и объектом воздействия, т.е. другим лицом, с другой. Во-вторых, отношения которые складываются не в процессе труда, а по поводу труда - отношения данного лица (служащего) с другими лицами по месту его  службы.

        Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое число  структур - государственных и негосударственных. В самом общем значении служба - это профессиональная деятельность определенного контингента лиц  по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных- структур. Но управлением служба не исчерпывается. "Служба состоит в управлении, осуществлении государственной  деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей'", сюда же можно добавить и техническое обслуживание управленческой деятельности, которое зачастую осуществляют служащие, находящиеся на более низком должностном положении. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

        1. Понятие и основные принципы организации государственной службы.
        Под государственной службой может  пониматься любая работа, выполняемая  в государственных органах и  отличающаяся по содержанию и по форме  от труда рабочих. Такой подход к  государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций  по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем  случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции  государственных органов1.

        В количественном отношении среди  служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные  служащие. Необходимость создания государственной  и муниципальной службы и ее правового  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями, а также  потребностью в организации кадрового  потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и  судебной власти). Именно служащие действуют  как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей  и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование  возможностей управления с целью  установления требуемого правового  порядка в государстве и обществе2.

        Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц  — сотрудников органов публичной  власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных  органов или органов местного самоуправления), которые входят в  структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права3.

        Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе  государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ дает следующее определение государственной  службы: государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий:

        - Российской Федерации;

        - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

        - субъектов Российской Федерации;

        - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

        - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

        - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.4

        Система государственной службы включает в  себя следующие виды государственной службы (Приложение № 1):

        - государственная гражданская служба;

        - военная служба;

        - правоохранительная служба.

        Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

        Гражданская служба – вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской  службы (далее – должности гражданской  службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных  органов, государственных органов  субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации.

        Военная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства5.

        Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина.

        Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

        - соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

        - установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

        - учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

        - соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.6

        Таким образом, в определении государственной  службы можно выделить следующие  аспекты:

        - государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

        - в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

        - эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

        - такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

        - обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

        Итак, легальное (т.е. установленное в Федеральном  законе «О системе государственной  службы РФ») истолкование понятия государственной  службы позволяет утверждать, что  государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных  органах представительной, исполнительной и судебной власти.

        Таким образом, в соответствии с действующим  законодательством в практически  функциональном смысле государственная  служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных  органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в  реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач  и функций государства.

        Общими  признаками государственной службы являются:

        1) замещение служащими государственной  должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием  государственного органа;

        2) исполнение полномочий государственного  органа, специфических должностных  обязанностей с установлением  служащему денежного содержания.

        Принципы  государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих  в системе государственной службы.

        Принципы  государственной службы - значимость отношений, возникающих в системе  государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной  службы влечёт за собой появление  в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

        Принципы  государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

        Принципы  современной государственной службы закрепляются в различных законодательных  и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и  других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных  и нормативных актах субъектов  РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной  службы, установленные в федеральных  законах «О системе государственной  службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью  для всех других законодательных  и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему  принципов публичной службы.

        Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

        - федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

        - законность;

        - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

        - равный доступ граждан к государственной службе;

        - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

        - взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

        - открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

        - профессионализм и компетентность государственных служащих;

        - защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.7

        Принципами  гражданской службы являются8:

        - приоритет прав и свобод человека и гражданина;

        - единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

        - равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

        - оценка эффективности гражданской службы и степени удовлетворения интересов общества и государства;

        - профессионализм и компетентность гражданских служащих;  
    стабильность гражданской службы;

        - доступность информации о функционировании гражданской службы;  
    взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

        - защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

        - укрепление авторитета гражданского служащего и престижа гражданской службы.9

        Реализация  принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

        Согласно  ст. 10 Закона РФ «О системе государственной  службы РФ»: Федеральный государственный  служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной  службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

        Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской  службы субъекта Российской Федерации  и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может  получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

        Законодательством установленные требования, предъявляемые  к кандидату на должность государственного служащего. Государственным служащим может стать гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.

        Правовой  статус государственного служащего  определяется его правами и обязанностями, определенными российским законодательством. Основным нормативным актом, определяющим правовое положение федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта  интересов и служебных споров устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

        В соответствии с данным нормативным  актом государственный служащий обладает полным объёмом конституционных  прав личности и гражданина РФ. Общегражданские  права и обязанности государственных  служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, несут обязанности перед обществом  наравне со всеми правами и  свободами, а также несут обязанности  перед обществом наравне со всеми  гражданами. Вместе с тем поступление  на государственную службу обусловливает  определенные особенности осуществления прав и исполнения обязанностей, кроме того, налагает определенные ограничения.10

        В набор прав государственного служащего  законом включено: 1) обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и  иными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности гражданской  службы, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной  деятельности и условиями последовательного  должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности  служебного времени, предоставлением  еженедельных выходных и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  основных и дополнительных оплачиваемых отпусков; 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и условиями служебного контракта; 5) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей; 6) доступ в установленном порядке  к сведениям, составляющим государственную  тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей; 7) доступ в установленном порядке в  связи с исполнением должностных  обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации; 8) ознакомление с отзывами о его  профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, с материалами  личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов; 9) защиту сведений о персональных данных; 10) должностной рост на конкурсной основе; 11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами; 12) объединение в профессиональные союзы гражданских служащих; 13) урегулирование индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами; 14) проведение по его заявлению служебной проверки; 15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении; 16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих; 17) государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

        Законодательством подробно урегулирован круг обязанностей государственного служащего и некоторые  ограничения в правах, связанные  с прохождением государственной  службы. Вместе с тем в законодательстве последнего десятилетия прослеживается тенденция к расширению объема правомочий государственного служащего без  адекватного расширения объема его  ответственности в случае их неисполнения. Данное несовершенство законодательства требует пристального внимания со стороны  органов законодательной власти.

        Если  ранее законодательством ограничивались права государственного служащего  совмещения с государственной службой  иных видов деятельности (кроме творческой или образовательной), то последние  поправки в законодательство позволили  гражданскому служащему с предварительным  уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не приводит к конфликту  интересов11.


     

        Правовое  и организационное  обеспечение государственной  службы

        В общественной мысли упорядочение основных вопросов заботы общества о персонале  государственного управления справедливо  связывают с таким социально-правовым институтом, как государственная  служба. Со времен утверждения Петром Табели о рангах (1722 г.) и до Февральской  революции в России существовала государственная служба, основанная на принципах монархии. В советский  период государственная служба, охватывающая именно персонал государственного управления, так и не была создана. Отношения  между работником (служащим) государственного органа и самим государственным  органом регулировались трудовым законодательством. Служащий принимался и трудился в  конкретном государственном органе со всеми вытекающими отсюда последствиями. В настоящее время существует мнение, поддерживаемое многими, о том, чтобы и на будущее сохранить  модель отношений трудового найма  в государственном аппарате, слегка модифицировав ее под государственную  службу; лучше всего путем введения некоторых элементов последней.

        Между тем когда говорится о государственной  службе, то в виду имеются иные, не частно-, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что поступивший  в аппарат государственного управления находится на службе не только в  соответствующем государственном  органе, но и у государства в  целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не тем или  иным "своим" начальникам. Отсюда — новое качество правоотношений.

        Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие в  осуществлении целей и функций  государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной  должности, определенной в конкретном государственном органе. Ключевое здесь  слово "исполнение", которое означает не просто работу, измеряемую либо временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего  трудового распорядка), либо количеством  прочитанных, подготовленных или подписанных  документов и т.п., а формирование властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государственным органом и подлежащими его ведению управляемыми объектами.

        Схематически  в системе нижеследующих элементов: "государство — система государственных  органов — государственный орган  — государственная должность  — государственный служащий —  гражданин — общество — государство" государственная служба связывает государственную должность (которая относится к организационной структуре государственного управления — в данном случае), государственного служащего (принадлежащего к персоналу государственного управления) и гражданина (обслуживать которого призвано государство). Именно в таком контексте понимается и развивается государственная служба в большинстве демократических государств12.

        Везде цели государственной службы рассматриваются  как упорядочение и повышение  эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а  также соединение ответственности  за исполнение государственной должности  с социально-экономическими гарантиями государственной службы. Важно, чтобы  в организационно-правовом смысле была четкость, ясность и определенность в отношениях: между лицом, исполняющим  государственную должность, и государством; между лицом, исполняющим государственную  должность, и гражданином государства.

        Государственная служба в государстве,  в том числе в федеративном и при сильном местном самоуправлении, должна быть целостной, основанной на общих подходах и принципах. Это,— не сумма служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единая государственная служба одному государству, ее создавшему, с соответствующим объемом и структурой. Она может быть по уровням: федеральной государственной службой, государственной службой субъектов Российской Федерации, муниципальной службой. Может делиться, условно говоря, на гражданскую государственную службу: в органах представительной, исполнительной и судебной власти; военную государственную службу: в армии и приравненных к ней структурах; специализированную государственную службу: в так называемых административных органах. Но в любом случае — это служба государству Российскому.

        Существует  вопрос о "контурах" (границах) государственной  службы. Разумеется, что в государственном  аппарате имеются государственные  должности, отличающиеся политическим характером, с соответствующим способом замещения, и им следует придать  особый правовой статус (как и лицам, их замещающим). Это — "верхним" граница государственной службы. Как уже отмечалось, многие виды деятельности в государственных  органах относятся к вспомогательным, обслуживающим, организационно-техническим, и они вполне могут регулироваться трудовым законодательством. Здесь пролегает как бы "нижняя" граница государственной службы. Сама она находится между ними и охватывает профессиональное исполнение государственных должностей, связанных с реализацией компетенции государственных органов (функций власти и управления).  

        Политическая  и государственно-правовая практика многих государств после второй мировой  войны однозначно свидетельствует  о том, что государственная служба необходима демократическому государству  и составляет неотъемлемую подсистему правового государства. Ведь закон  может быть лишь тогда выше субъективизма  какой-либо личности, если в государстве  действуют люди, которые специально подготовлены для этой цели и заинтересованы (во всех аспектах) в ее реальном осуществлении.

        Государственная служба состоит из определенных институтов (совокупностей целей, функций, структур и процедур), призванных обеспечивать разрешение актуальных проблем государства  и общества. В числе таких институтов можно назвать: а) формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок, поддерживающих реальную взаимосвязь государственного аппарата с жизнью граждан, его понимание, уважение и авторитет в общественном мнении; б) определение квалификационных требований к государственным должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечение его практической реализации; в) обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рациональности и эффективности затрат на государственный аппарат; г) создание условий выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), статистический учет государственных служащих; д) поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически описанное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих, благоприятствовал бы рациональным служебным отношениям; е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами13.

        Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует различные проблемные "блоки", каждый из которых имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.

        Прежде  всего это законодательное и  иное нормативное регулирование  государственной службы как самостоятельного социально-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления. Посредством логически связанных правовых норм должны быть четко определены принципы, элементы и взаимосвязи государственной службы, поскольку из этого проистекают ее возможности и перспективы развития. Причем нужно согласованное, общее правовое "поле" в регулировании различных уровней и видов государственной службы. Везде актуальна сбалансированность между обязанностями, правами, ограничениями и ответственностью государственных служащих, с одной стороны, и, с другой — социально-экономическими условиями и гарантиями их службы. Следовало бы зафиксировать присягу как момент поступления на государственную службу и возникновения правоотношений между данным лицом и государством в целом. Очевидно, что правовое регулирование государственной службы составит систему нормативных актов, отвечающую соответствующим требованиям системности. Здесь предстоит большая теоретическая, политическая и нормативно-практическая работа, рассчитанная, если к ней подходить серьезно, не на один год14.

        Актуальной  проблемой государственной службы, которая в истории России всегда была запутанной и плохо решаемой, является социологическое определение  состояния государственного аппарата и его кадрового обеспечения. Ведь по большинству параметров, характеризующих  государственный аппарат с точки  зрения реальных общественных потребностей, в нем, по существу, нет достоверных  данных, каких-либо моделей и измерителей. Многое оценивается субъективистски: одним аппарат кажется громоздким, раздутым, другим — слабым, недостаточным. Уже столетиями ведется критика  государственного аппарата, но мало что  делается по его анализу и совершенствованию.

        До  сих пор не обоснована "координатная" сетка, в рамках которой можно  было бы объективно и справедливо  по отношению к личности измерять набор (комбинацию) и уровень развития ее качеств, нет и демократических  процедур анализа и оценки возможностей персонала государственного управления. Немало здесь делается произвольно, по наитию или "усмотрению", по знакомству и связям, хотя в мире по данному  вопросу давно имеются необходимые  методологии и методики. С каждым десятилетием государственное управление приобретает все большее значение для развития общества, и надо стимулировать  и отслеживать приток в него лучших людей. Короче, в процессе формирования государственной службы следует  заложить систему средств и процедур ее постоянного социологического мониторинга  и выйти из лабиринта субъективистских суждений, размышлений и выводов по поводу того или иного аспекта организации и функционирования государства в целом и его аппарата—в частности.

        Особое  значение в структуре государственной  службы принадлежит системе непрерывного развития государственных служащих. Сегодня имеется много данных (темпы роста научного знания, динамика обновления технологий, информационный "взрыв" и т.д.), которые свидетельствуют  об одном: только для того, чтобы  поспевать за временем (не отставать), человек должен всю свою жизнь  напряженно развиваться в интеллектуальном отношении. Такую систему составляют, по меньшей мере, три группы элементов: формирующая роль коллектива государственного органа по месту службы (его повседневное социально-психологическое и профессиональное воздействие); структура сквозного (от поступления до выхода в отставку) профессионального роста каждого  государственного служащего; участие  общественного мнения в наблюдении за исполнением должностных функций  и поведением государственных служащих. В целом это очень большая  и комплексная проблема, требующая  самостоятельного освещения.

        В государственной службе должное  место призвана занимать отработка  структур и процедур (технологий) управления ею как сложной системой. К ним  относятся: стандарты, реестры, нормативы  исполнения государственных должностей, содержание экзаменов на замещение  государственных должностей, правила  аттестации, квалификационные характеристики различных категорий государственных  служащих и многое другое. Актуальны  структуры по разрешению служебных  конфликтов в государственном аппарате. Если государственная служба формируется  как единый социально-правовой институт в рамках Российской Федерации, то нужна  и согласованная организация  управления ею с соответствующими структурами  на федеральном уровне, в субъектах  Федерации и органах местного самоуправления. Важно заложить внутренние механизмы саморазвития и "подстройки" государственной службы под общественные запросы.

        И, конечно, необходимо обоснование и  введение в практику критериев социальной эффективности государственной  службы, поскольку все общественные усилия и затраты по ее формированию приобретают смысл лишь тогда, когда  она действительно повысит уровень  государственного управления общественными  процессами. Важно любые правовые акты и организационные действия в области государственной службы рассматривать и измерять под  углом зрения того, какую они приносят пользу государству и обществу, как  влияют на целесообразность и активность деятельности государственных служащих. Хотя внутри государственной службы реализуются ее собственные цели, сама она всецело призвана обслуживать  потребности и интересы государства, общества и граждан.

        Опыт  многих стран доказал, что государственная  служба способна обеспечивать решение  целого ряда исторических, политических, социальных, экономических, информационных, праксеологических и других задач. Соединение ее как функционального  явления с качественным персоналом государственного управления создает  условия рациональности и гуманизации взаимоотношений между государством и обществом. Необходимо только, чтобы она была действительно государственной службой, а не ее имитацией или суррогатом. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

        Проблема  повышения ответственности  государственных  служащих 

        Одной из важнейших проблем на современном  этапе развития экономики большинства  стран мира являются проблемы в области  работы с кадрами государственных органов управления (госслужб). При всем многообразии существующих подходов в различных развитых в промышленном отношении странах основными тенденциями, которые имеют общий характер, являются следующие:

        - формализация процедур и методов  подбора кадров;

        - разработка научных критериев,  научный подход к анализу потребностей  в управленческом персонале;

        - требования к подбору кадров;

        - замещение и выдвижение молодых  и способных работников;

        - повышение обоснованности и расширение  гласности в кадровых решениях;

        - системная увязка хозяйственных  и государственных решений с основными элементами кадровой политики.

        При этом следует учесть особый исторический этап развития Российской Федерации, который  связан, во-первых, со сменой политической доктрины и развитием политических институтов, во-вторых, сменой механизма  хозяйствования, структура которого ориентирована на рыночные организационные  отношения, в-третьих, заменой стереотипов  в работе с кадрами, среди которых важнейшими являются профессионализм и предпринимательские способности. В системе мероприятий по преобразованию командного механизма хозяйствования на рыночный особое значение придается повышению уровня работы с кадрами и постановке этой работы на прочный научный фундамент, с опорой на накопленный исторический отечественный и зарубежный опыт.

        В мировой практике давно действует  рыночный механизм хозяйствования, следовательно, подбор и работа с кадрами имеют определенные традиции. В них выявлены качественные характеристики и закономерности, требования и критерии оценки кадров, что позволяет многим странам использовать общий накопленный опыт.

        В нашей стране работа с кадрами носила кулуарный, протекционистский, субъективный и волюнтаристский характер, адекватный действующей доктрине командно-административного управления. Работа с кадрами представляется для новой России архиактуальной и принципиальной сферой деятельности демократического государства, действующего в качественно иных организационных отношениях.

        Мировой опыт работы с кадрами для нас довольно интересен и может быть применен в отечественных госслужбах, однако он слабо адаптирован к местным условиям, которые в значительной степени отличаются от системы работы с кадрами за рубежом. Попытки многих иностранных фирм навязать собственные модели обучения работников различных структур (предпринимательских, хозяйственных, государственных и др.) управления не дали ожидаемых результатов. Американская, французская, немецкая, испанская, шведская модели подготовки кадров исходили из собственных систем хозяйствования и управления, которые существенно отличаются от нашей. Не случайно многие работники, получившие бизнесподготовку за рубежом, не смогли воспользоваться полученными знаниями. Они годились там, где формировались. К российской действительности они не были адаптированы, поэтому зарубежная система обучения была обречена на неудачу. Об этом одни знали, другие догадывались, но никто из зарубежных «учителей» не хотел отказаться от попытки убедить (особенно региональных руководителей), что предлагаемая ими модель лучшая. Ради этого иностранные партнеры несли немалые материальные издержки.

        Формируя  собственную концепцию подготовки кадров государственного управления (госслужбы), необходимо прежде всего сформулировать требования к ней и критерии оценки ее качеств. Это тем более необходимо, что в ряде случаев конструктивно меняются политический, экономический, социальный, структурный и другие механизмы новой организационной структуры управления в России.

        Не  давая политической оценки той или  иной модели управления, опираясь на исторический опыт, следует выделить (как мы указывали выше при характеристике разновидностей организационных структур) два ее типа: экстенсивный и интенсивный. Каждая из указанных моделей обладает особыми критериями становления и развития.

        Первый  тип характеризует командно-административную модель управления, работники которой имеют следующие качественные черты15:

        - избегают риска;

        - занимаются рутинной деятельностью;

        - концентрируются на самой деятельности;

        - не любят изменений;

        - избегают брать на себя ответственность  за принятое решение из-за боязни  административного наказания;

        - концентрируют внимание на ограничениях;

        - выдвигают на первый план безопасность;

        - не имеют желания переобучаться.

        Вторая (интенсивная) модель управления характеризуется принципиально иными качественными чертами, которыми должен обладать государственный служащий. Указанная модель пронизана рыночной психологией мышления и ориентирована на следующие черты:

        - риск;

        - постоянное применение инноваций;

        - концентрацию на результатах  деятельности;

        - стремление к изменениям;

        - отношение к ошибкам с пониманием  и учебе на них;

        - концентрацию внимания на появляющихся  возможностях, шансах;

        - выдвижение на первый план  необходимости достижений;

        - трактовку обучения работников  как выгодные инвестиции.

        Следует иметь в виду, что каждая из указанных  моделей управления, в которых работают люди разных поколений, профессиональной подготовки, различных взглядов и социальных целей, не может рассматриваться как «абсолют», в ней могут быть исключения. Нельзя предполагать, что одна из моделей является хорошей, другая негодной. Каждая из них доказала свое историческое место и конечно может быть использована в действующей системе управления. Она может модифицироваться в зависимости от места и времени применения, она может разнообразить формы взаимодействия с другой моделью управления и тем самым обогощать друг друга, а не обесценивать.

    Государственная служба и проблема управленческих кадров 📙 Курсовая → 🆔 62196

    Государственная служба и проблема управленческих кадров 📙 Курсовая → 🆔 62196

    Государственная служба и проблема управленческих кадров