Государственное финансовое регулирование экономики. 6

на тему: «Государственное финансовое регулирование экономики».

Содержание

Введение

1. Понятие и классификация государственного (финансового) регулирования

1.1 Понятие государственного (финансового)  регулирования и его классификация

1.2 Предпосылки осуществления государственного финансового регулирования

2. Финансовые регуляторы социально-экономической сферы

2.1 Государственный бюджет

2.2 Налоговое регулирование

2.3 Кредитно-денежное регулирование

Заключение

Список использованных источников

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Роль финансов в экономике  многообразна, но, тем не менее, ее можно  свести к трем основным направлениям:

1. Финансовое обеспечение  потребностей расширенного производства. Оно означает покрытие затрат  за счет финансовых ресурсов (собственных,  заемных, привлеченных).

2. Финансовое регулирование  экономических и социальных процессов.  Регулирование экономики осуществляется  через перераспределение финансовых  ресурсов: достаточно выделить финансовые  ресурсы и темпы развития отрасли  или региона ускоряются или наоборот, прекращение финансирования может задушить любое производство.

3. Финансовое стимулирование  эффективного использования всех  видов экономических ресурсов. Оно  осуществляется различными методами:

- через эффективное  вложение финансовых ресурсов;

- создание поощрительных  фондов (фонды потребления, фонды  социальной сферы и др.);

- использование бюджетных  стимулов (представление льгот при  уплате налогов всегда носит  стимулирующий характер, примером  может служить освобождение от  уплаты многих видов налогов сельских и фермерских хозяйств с целью обеспечения их роста и развития);

- использование финансовых  санкций (штрафы, пени за несвоевременную  уплату налогов, сокрытие доходов  и имущества от налогообложения,  непредставление налоговых деклараций  и т.п.).

Современная система  государственного регулирования социально-экономических  процессов представляет собой сложный  механизм, каждый из компонентов которого имеет конкретное действие, направленное на достижение государством поставленных целей, и в то же время работающий как целостная система, служащая инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Не последнее место в этом механизме занимают финансово-кредитные инструменты.

Цель данной работы –  оценить место и роль финансового регулирования экономики и социальной сферы в общей системе государственного регулирования.

Задачи:

1. Дать понятие и  классификацию государственного (в  частности – финансового) регулирования  экономики. 

2. Определить предпосылки  и условия проведения эффективного государственного финансового регулирования.

3. Проанализировать влияние  различных видов, форм и методов  финансового регулирования на  основные экономические показатели

4. Обосновать структуру  финансовых регуляторов социально  – экономической сферы и особенности их практического применения.

1. Понятие и классификация государственного (финансового) регулирования экономики

1.1 Понятие государственного (финансового) регулирования и его классификация

Государственное регулирование комплексных мер, действий, применяемых государством или коррекцией и установления основ экономических процессов. Государство отвечает за:

1.Фискальную политику (бюджет, налоги)

2.Монетарную политику (денежные средства, кредиты)

3.Внешнюю торговлю

4.Распределение доходов

Методы регулирования:

1.Прямые

-контроль над монополиями -экология -разработка стандартов, их поддержание  (Знаки качества, госуд.стандарты)

2.Косвенные

-денежная политика -контроль за доходами -соц. политика -внешнеэкономическое регулирование

Формы регулирования:

1.Гос. целевые программы(социальные)

2. Прогнозирование

3. Моделирование экономических  ситуаций

Регулирование государства распространяется и на технические аспекты деятельности. Это так называемое «техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые характерны и для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Субъекты ГРЭ, их взаимодействие:

Субъекты: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов: социальные группы людей, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: по имуществу, по доходам, по видам деятельности, по профессии, по отраслевым и региональным интересам. Это: наемные рабочие, ИП, учителя, адвокаты, пенсионеры. У каждого из этих групп есть свои интересы, которые выражаются как правило представителями этих групп путем выступления на митингах, СМИ и т.п. Выразители: это объединения, союзы, ассоциации, профсоюзы, которые объединяют этих носителей, а также общественные политические партии. Исполнители хозяйственных интересов: органы трех ветвей власти.

Объекты ГРЭ:

Объекты: это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникали или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные объекты ГРЭ – это:

1.экономический цикл; 2.секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; 3.условия накопления капитала; 4.занятость; 5.денежное обращение; 6.платежный баланс; цены; 7.НИОКР; 8.условия конкуренции; 9.социальные отношения; 10.подготовка и переподготовка кадров; 11.окружающая среда; 12.внешнеэкономические связи.

1.2 Предпосылки осуществления государственного финансового регулирования

В целях корректировки  со стороны государства развития общественного производства в нужном направлении осуществляется государственное  финансовое регулирование. Государственное  финансовое регулирование экономики - это процесс целенаправленного  и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. То есть финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне.

Предпосылками осуществления  государственного финансового регулирования экономики являются следующие исходные основания:

1. Учет действия объективных  экономических законов развития  общества. Поскольку процесс финансового  регулирования протекает по субъективно  намеченному направлению финансовой  политики и механизму ее воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических законах и соответствующих им экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни.

2. Разработка научно  обоснованной стратегической программы  развития общества, выражающей коренные  интересы всех его членов. Программа определяется как цельное, долгосрочное направление, которое обеспечивает нормативные акты государства и нижестоящих структур; допускается корректировка тактического характера по непредвиденным обстоятельствам.

3. Наличие демократической системы выражения взглядов и представляющих их демократических институтов для возможности свободного изъявления интересов всех слоев населения, социальных, национальных, профессиональных групп. Автократическая форма правления порождает волюнтаризм решений, неприятие и отторжение их обществом, искаженное выполнение, низкую эффективность работы государственных структур: при внешней видимости благополучия общество обречено на застой, социально-экономическую отсталость и деградацию.

4. Наличие в стране отлаженной законодательной системы, четко и оперативно реагирующей на отступление от норм и правил поведения в хозяйственной деятельности. В более широком смысле слова законодательная система должна способствовать формированию «нравственного климата» в обществе, влияние которого выходит за рамки чисто юридической ответственности за оговоренные в законодательстве нормы, в том числе и ответственности за исполнение решения властными структурами, то есть предполагается качество управления, компетентность и порядок во всей иерархической структуре управления. Данное положение невозможно осуществить без действия предпосылки, сформулированной в пункте 3.

Результативность, то есть реальный итог государственного финансового  регулирования, достигается при  соблюдении определенных условий его осуществления. К таким условиям относятся следующие:

а) структурная перестройка  экономики с постепенным развитием  возможно большего набора производств  по технологическим переделам: от добычи природных ресурсов до изготовления товаров и изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения; имеется в виду достижение ресурсно-технологического равновесия, поддержание высокотехнологичных и жизненно важных производств (топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;

б) демонополизация хозяйственных  процессов и структур на всех уровнях  управления и в формах собственности;

в) развитие конкуренции, предпринимательства на основе создания подлинного равноправия всех форм собственности всех субъектов хозяйствования, открывающих простор рыночной инициативе, свободе коммерческой деятельности, равных возможностей в выборе видов деятельности, за исключением оговоренных в законе;

г) возможность свободного беспрепятственного перемещения подвижных факторов производства (капиталов в разной форме, рабочей силы, технологий, информации, прав собственности и т.д.) между отраслями, производствами, территориями как в границах государства, так и в рамках единого интеграционного пространства нескольких стран, объединяющихся в экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из преимуществ международной кооперации и разделения труда.

Весь процесс регулирования  экономики характеризуется многообразием  объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов (Приложение). Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

Типы включают:

экономическое (с их частями - финансовым, ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда)

административное.

Виды финансового регулирования  охватывают: налоговое, бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное, в пределах предприятия, организации, корпорации и т.д.)

Формы регулирования  обозначают процессы, протекающие в  перечисленных видах: например, в  бюджетном виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты), в налоговом - прямое и косвенное налогообложение, в валютно-финансовом - внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг.

, лъготирование, авансовые  платежи и др. При бюджетном  финансировании - нормирование расходов, процентные отчисления средств, методы финансирования дефицита бюджета, использования бюджетного излишка и т.д.

Основными методами в  валютно-финансовом регулировании  являются:

1) валютный курс;

2) процентные ставки  на денежный капитал;

3) курсы международных  платежных средств и ценных бумаг;

4) разнообразные методы  страхования от валютных рисков.

Во внутрихозяйственном  виде регулирования применяются  методы коммерческого или хозяйственного расчета, нормирования средств, нормативы  отчислений в финансовые фонды и  их использования.

Элементы системы финансового  регулирования - виды, формы, методы - призваны обеспечить скоординированное, устойчивое развитие экономики в принятом направлении.

В процессах регулирования  экономики необходимо иметь в  виду, что достижение общего макроэкономического равновесия возможно только в теоретическом плане.

Состояние макроэкономического  равновесия предполагает сбалансирование  важнейших экономических параметров, таких, как:

1) спроса и предложения;

2) товарной и денежной  масс;

3) сбережений и инвестиций;

4) инфляции и безработицы;

5) производительности  труда и его оплаты;

6) финансовых ресурсов и социально-экономических  потребностей общества;

7) доходов и расходов государственного  бюджета;

8) размеров бюджетного дефицита  и источников его покрытия;

9) актива и пассива платежного баланса.

Ясно, что достижение равновесия даже по одному из названных соотношений  вызовет одновременно дисбаланс  в одном или нескольких других.

Кроме того, на макроэкономический уровень  выходит дисбаланс интересов, потребностей и стоящих за ними возможных ресурсов крупных экономических объектов: секторов, отраслей национального хозяйства, регионов, хозяйственных комплексов. Если добавить к этому необходимость сбалансирования потребностей и ресурсов на последующих уровнях хозяйствования, которые интегрируют компоненты потребностей и ресурсов на все вышеперечисленные параметры и объекты регулирования, то придется согласиться, что задача достижения полного экономического равновесия становится иллюзорной. Для реальной экономической действительности (как и для любой экономической системы) свойственно «нормальное состояние «неравновесия», которое отражает на данный момент вынужденное динамическое равновесие действующих в обществе противоречивых сил и тенденций, стереотипов хозяйственного поведения, разнонаправленных интересов. Совокупность множества таких частичных состояний характеризует определенную сбалансированность всех экономических параметров, с большей или меньшей степенью удовлетворяющих потребности с учетом возможностей экономических агентов и, соответственно, отклоняющуюся от состояния идеального равновесия на эту же степень. Поэтому и предполагается периодическое изменение форм и методов воздействия при эволюции экономической системы из одного состояния частичного равновесия в другое, отвечающее улучшению сбалансированности большего количества экономических параметров и обеспечивающее более эффективное использование ресурсов общества.

 2. Финансовые регуляторы социально-экономической сферы

2.1 Бюджетная политика

Государственное регулирование в развитых странах не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и скорректировать их действие так, чтобы в экономике соблюдался баланс интересов государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и государственное регулирование производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое - через все сферы и звенья финансово-кредитной системы.

В условиях рынка большее внимание уделяется косвенным методам  регулирования. Государство устанавливает  общие для всех участников хозяйственного процесса условия и правила деятельности, для приоритетных сфер деятельности - преференциальные (льготные); это налоги, их ставки, размеры отчислений средств, субвенции, льготы, тарифы, фиксированные цены, нормативы денежно-кредитного, валютного, таможенного и социального регулирования. На основе этих основных индикаторов воздействия формируются вторичные, рыночно-ориентированные элементы регулирования, диктуемые характером соответствия спроса и предложения: свободные цены, процентные ставки за кредиты, валютный курс, нормативы формирования разных фондов и их использования у хозяйствующих субъектов.

Щсновные финансовые регуляторы, используемые в процессе финансового регулирования:

- налоги и неналоговые платежи  в бюджет;

- финансовые льготы и санкции;

- эксплуатационные расходы бюджетных  организаций;

- общие и целевые  субсидии для государственных  заказов;

- доходы и расходы  внебюджетных фондов;

- доходы и расходы  государственных предприятий.

В мировой практике в  зависимости от преобладания той  или иной группы регуляторов различают  две модели регулирования, названия которых соответствует лежащим в их основе научным концепциям: кейнсианскую и неоклассическую. "Вариант преобладания финансовых мер принято называть кейнсианской экономической политикой. Политика, в которой упор сделан на кредитно-денежный механизм, получила в экономической науке название "монетаризма".

Государственное воздействие  на спрос и предложение сегодня  чаще используется не в макроэкономическом регулировании, а для регулирования  рынков отдельных товаров или  услуг. При этом регулирование некоторых рынков (таких как денежный рынок, рынок ценных бумаг, страховой рынок и т.д.) оказывает заметное макроэкономическое влияние. Поэтому на таких рынках допустимым считается не только регулирование, но и финансовая поддержка или создание специфического правового режима, например протекционизм по отношению к отечественным производителям финансовых услуг, или отраслям промышленности, дающим наибольший вклад в обеспечение занятости.

Основой использования  финансов для воздействия на воспроизводственный процесс является государственный бюджет, причем как система его доходов (налоговое регулирование), так и государственных расходов (регулирование путем использования прямого государственного финансирования и государственных заказов и закупок), кроме того, важное значение в социальной политике имеют внебюджетные фонды.

Государственные расходы  представляют собой затраты на производство и приобретение материальных благ и  услуг в целях удовлетворения совокупных потребностей общества. Они  выражают экономические отношения, связанные с распределением и использованием по различным направлениям денежных средств государства.

Государственные расходы  делятся на:

- трансформационные:  государственное потребление и  государственные инвестиции - оказывают  влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и др.;

- трансферты населению  и юридическим лицам оказывают  влияние на размер стипендий,  пенсий доходы социально значимых  обязательств и др.;

- текущие и капитальные  влияют на размер государственных  инвестиций;

- производственного направления  и социального значения.

Государственные доходы - это экономические отношения  по поводу безвозмездного и безвозвратного изъятия в распоряжение государства  части стоимости общественного продукта и национального богатства. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические и юридические лица и которые используются ими для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьшает уровень доходности названных субъектов общественной системы, сокращает масштабы и изменяет структуру их потребления. Это позволяет корректировать степень социальной дифференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства.

Использование бюджетных финансовых регуляторов имеет две стороны:

Дискреционная государственная  финансовая политика - предполагает сознательное манипулирование налогами (налоговыми ставками и структурой налогообложения) и государственными расходами в  целях изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Автоматическая финансовая политика основывается на действии встроенных стабилизаторов. Согласно определению "Экономикс" Макконнелла и Брю, встроенный стабилизатор - это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит государственного бюджета (или сократить его положительное сальдо) в период спада и увеличить его положительное сальдо (или уменьшить его дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков. Например, при помощи прогрессивной шкалы чистого налогообложения она приводит изменение налогов в прямое соответствие с уровнем национального дохода.

Регулирование через  систему бюджетных расходов включает:

Использование прямого  государственного финансирования - бюджетных  субсидий (дотаций, субвенций). Экономическая  сущность этой группы операций - перераспределение  государственных средств, носящее  непроизводительный характер.

Использование системы государственных заказов и закупок. Экономическая сущность этой системы - перераспределение государственных средств в пользу производителей приобретаемой государством продукции (работ, услуг). Средства направляются в сферу материального производства, следовательно, в отличие от предыдущей группы, данный вид расходов носит производительный характер.

Таким образом государственные  расходы, представляющие собой положительную  компоненту формирования совокупного  спроса, непосредственно присоединятся  к затратам на потребление и инвестициям и олицетворяют ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех субъектов воспроизводства. С экономической точки зрения финансовое регулирование, осуществляемое в процессе расходования средств общегосударственных денежных фондов, базируется на реальной способности финансов изменять размеры и приоритеты совокупного спроса, влиять на величину накоплений и структуру совокупного предложения, корректировать распределение суммарного дохода между его членами. Посредством обозначенного вмешательства в производство и потребление общественного продукта оказывается прямое воздействие на динамику воспроизводственных параметров, на формирование соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением, сферой производства и природным комплексом, экономическим потенциалом государства и степенью обеспечения его внешней безопасности, развитием экономики и социальной сферы в целом в стране и в разрезе ее отдельных территории.

Бюджетная политика (включая и налоговую, и расходную политику) может быть сдерживающей и стимулирующей.

Достигнуть при помощи бюджетных регуляторов увеличения совокупного спроса можно за счет снижения уровня налогообложения и  роста государственных расходов (стимулирующая политика). С одной стороны, это позволяет достигать экономического роста, с другой, провоцирует инфляционные процессы, сопровождаемые хроническим бюджетным дефицитом.

Для снижения совокупного  спроса и сдерживания роста цен  используется повышение уровня налогообложения и политика жесткой экономии бюджетных средств (сдерживающая политика). Это имеет сильный антиинфляционный эффект, однако вместе с инфляцией, как правило, подавляется и экономический рост.

2.2 Налоговое  регулирование

Налоговое регулирование  осуществляется в процессе мобилизации доходов бюджета. Инструментами регулирования являются все прямые и косвенные налоги. Прямые налоги (налог на прибыль, на имущество и др.) служат целям стимулирования эффективности вложений в хозяйственную деятельность, особенно если речь идет о прямых налогах с предприятий, фискальное значение которых в последнее десятилетие в развитых странах падает, а регулирующее - все более возрастает.

Налог на доходы физических лиц, также относящийся в прямым налогам, исчисляется в большинстве стран по прогрессивной шкале, что само по себе содержит регулирующий элемент (действие встроенного стабилизатора.

 Регулирующий потенциал  косвенных налогов (НДС, акцизов)  заключается в возможности через  них влиять прежде всего на  структуру потребления, и через него - на производство. От НДС могут освобождаться некоторые виды финансовых операций, развитие которых целенаправленно стимулируется государством (например, страхование).

Введение акцизов регулирует потребление в сторону уменьшения спроса на товары, не являющиеся предметами первой необходимости, в том числе товары, затраты на которые являются непроизводительным использованием значительных денежных средств (предметы роскоши, ювелирные изделия), товары, производство или потребление которых несет экологическую опасность (автомобили, бензин и другие нефтепродукты), товары неэластичного спроса (алкоголь, табачные изделия).

"Злоупотребление"  фискальной стороной косвенных  налогов в ущерб регулированию  и стимулированию имеет отрицательный  социальный эффект. Косвенные налоги по сути являются регрессивными, так как бедный отдает за подлежащие косвенному налогообложению товары и услуги большую часть своего дохода, чем богатый. Сложившаяся в последние годы в развитых странах тенденция роста доли косвенных налогов в общей сумме налоговых поступлений говорит о том, что все большая часть налогового бремени перекладывается на средне- и низкодоходные группы населения.

Личное подоходное налогообложение, помимо фискального значения, выполняет  важную социальную функцию - обеспечивает выравнивание доходов разных социальных групп населения. Эту же функцию выполняют и бюджетные расходы по социальным программам, в результате чего население с низкими доходами переходит в группу с более высокими, и несколько сокращается социальное неравенство.

В финансовом регулировании  могут также использоваться внебюджетные фонды. Механизм их использования аналогичен налоговому регулированию - сдерживающая политика предполагает увеличение уровня обязательных платежей (за счет повышения  ставок, расширения категорий плательщиков, сокращения числа операций, необлагаемых взносами во внебюджетные фонды), стимулирующая политика - обратные меры.

В условиях стагфляции, то есть параллельного развития процессов  инфляции и падения объемов производства, чисто финансовое регулирование зачастую оказывается неэффективным. Финансовая система хотя и способна оказывать значительное влияние на денежно-кредитную систему, тем не менее сама по себе не гарантирует ее стабилизации (скорее напротив, оказывает дестабилизирующее воздействие, самым ярким проявлением которого является инфляция). Кроме того, одно финансовое регулирование не удовлетворяет полностью потребностей государства в рычагах воздействия на экономику, поэтому возникает необходимость в других регуляторах, в частности, в кредитно-денежных методах регулирования.