ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

     Однако  необходимость выполнения государством определенных функций в экономике  не подвергается сомнению. Это еще  раз получило подтверждение в  ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

     Таким образом, государственное регулирование  экономики имеет важное значение для экономического развития страны. При этом, осуществляя регулирование  экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

     Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

     Объектом курсовой работы выступает государственное регулирование экономики.

     Предметом исследования  является анализ форм и способов финансового регулирования  экономики государством.

     Цель  данной работы – оценить место  и роль финансового регулирования  экономики в общей системе государственного регулирования.

Задачи:

1. Раскрыть исторический аспект возникновения и формирования государственного регулирования экономики.
2. Дать понятие и классификация государственного финансового регулирования экономики.
3. Определить предпосылки и условия проведения эффективного государственного финансового регулирования.
4. Рассмотреть методы государственного финансового регулирования экономикой.
5. Дать характеристика финансового кризиса 2008 года в Российской Федерации.
6. Привести основные направления, мероприятия и цели антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год.

     При подготовке данной работы были использованы учебники по экономической теории, методические рекомендации по выполнению и защите курсовой работы, статьи из современных экономических журналов, в которых авторы излагают свои идеи на счет кризиса 2008 года, а также информация с сайта Председателя Правительства Российской Федерации.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. В первой главе рассматриваются исторический аспект и  теоретическая основа государственного финансового регулирования экономики: его сущность и направления. Во второй главе изучаются методы государственного финансового регулирования экономикой. В третьей главе анализируется финансовый кризис 2008 года на примере Российской Федерации, а также направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год. 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1. Развитие государственного регулирования. Исторический аспект

     Государственное  регулирование  экономики  имеет  долгую  историю    и восходит к концу средневековья. Отношение к  государственному  вмешательству в экономику на разных этапах её становления было различным.

           Заслуга первых представителей  экономических школ не  в   том,  что  они нашли исчерпывающий ответ на поставленный вопрос, а в  том,  что  обозначили его. Поставить проблему – значит наметить  направление,  в  котором  следует вести поиск, нащупывая, пусть несколько в общей, расплывчатой  форме,  сферу общественных отношений, которыми должна заниматься экономическая теория.

           Первые камни в фундамент новой  отрасли общественного  знания  заложили меркантилисты. Меркантилисты  - от итальянского mercante –  купец,  торговец –  сторонники  сильной  власти,  выступали  за   государственную   поддержку торговли (особенно экспорта). Условием  роста  богатства  нации  считали  не только выгоду внешнеторговых  связей  с  другими  странами,  но  и  развитие собственной  промышленности,  ремесленного  и  мануфактурного  производства, судоходства,   обработка   свободных   земель,   вовлечение   населения    в производительный труд.  [13,  с.5]  Меркантилисты  утверждали,  что  главный показатель богатства страны  -  количество  золота.   В  связи  с  этим  они призывали  поощрять  экспорт  и  сдерживать  импорт,  поддерживать  активный торговый баланс (то есть тратить меньше,  чем  зарабатывать).  Меркантилисты подчёркивали исключительную роль  государства  в   экономике,  как  основной институт, способный управлять всеми экономическими процессами.

       Следующей ступенью развития  экономической  мысли  стала  классическая школа.  Начало  её  формирования  положил  Уильям  Пети.  Он   считал,   что государство играет главную роль  в  регулировании  экономических  процессов.

     Все  его  действия  должны  быть  направлены  на  увеличение  благосостояния граждан страны, так как чем они богаче, тем  болеешь  налогов  с  них  можно собрать.

     Как известно,  родоначальником  классической  школы  называют  Адама Смита. Дело в том, что  именно  он  разработал  и  представил  экономическую картину общества как систему, а не как отдельные тезисы. В своей  знаменитой работе  “Исследование  о  природе  и   причинах  богатства   народов”   Смит утверждал, что экономика не управляется из единого  центра,  не  подчиняется общему  замыслу,  тем  не   менее,   она   функционирует   по   определённым правилам.[13, с.10]  В  соответствии  с  классическим  подходом  государство должно:

1. Обеспечивать военную безопасность страны, людей и их имущества;
2. Обеспечивать правосудие;
3. Создавать и содержать общественные учреждения.

     В  своем  описании  системы рыночной экономики  Адам  Смит  доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению  своих частных  интересов является главной движущей  силой  экономического  развития,   увеличивая   в конечном  итоге  благосостояние, как его самого, так и общества в целом  [8, с.10].  Это  достигается,  как  писал  Смит,  посредством  «невидимой  руки» рыночных  законов.  Стремление  к  личной  выгоде  ведёт   к  общей  выгоде, развитию  производства и прогрессу. Каждый в отдельности заботится  о  себе, а выигрывает общество. Смит показал силу и значимость личного  интереса  как внутренней пружины конкуренции и хозяйственного  механизма.  Таким  образом, представители классической школы не видели большого значения  государства  в регулировании экономических  процессов,  так  как  считали,  что  рынок  сам способен себя регулировать с помощью конкуренции.

           В 30-е года прошлого века,  после глубочайшего  спада   экономики  США, Джон Кейнс  в  своей  книге  “Общая  теория  занятости,  процента  и  денег” выдвинул свою теорию, в которой  он  опроверг,  взгляды  классиков  на  роль государства. Концепция, выдвинутая и отстаиваемая  Кейнсом,  предусматривает активное вмешательство государства в экономическую  жизнь.  Он  не  верил  в саморегулирующийся  рыночный  механизм  и  считал,   что   для   обеспечения нормального  роста  и  достижения  равновесия  необходимо  вмешательство   в процесс  экономического  развития  извне.  Но  кейнсианское  государственное регулирование имело  целью  сохранение  рыночной  экономики  (конкуренции  и свободного ценообразования), то есть не порывала  с  классической традицией [11, с. 202].

     В середине 70-х гг. и эта теория оказалась  несостоятельной,  причиной стало  чрезмерное  государственное   вмешательство   в   экономику.   Теперь потребовалась  новая  концепция,  которая,  сохраняя  регулируемы   характер рыночной экономики, помогла бы найти  государству  «экономический»  механизм своего вмешательства, а не «административный». Именно эту  задачу  выполнила широко  известная  сегодня  монетаристская  концепция,  которую   разработал Милтон  Фридмен.  Его  теория, не  отрицая необходимости государственного вмешательства в экономику, сводила это вмешательство к «косвенному» -  через регулирование  денежной  сферы.  Фридмен,  продолжая  мысли  меркантилистов, считал, что самым мощным фактором,  влияющим  на  экономическую  активность, является  изменение  денежного  запаса.  Существует   прямая   связь   между количеством денег  и  уровнем  цен,  цены  определяются  количеством  денег, находящихся в обращении, а покупательная способность  денег  обуславливается уровнем цен.  Увеличивается  денежная  масса  –  растут  цены,  и  наоборот, сокращается  денежная  масса  –  снижаются  цены,  т.е.  при  прочих  равных условиях товарные цены изменяются пропорционально количеству  денег  [2,  с. 193].

     Наиболее  глубоко необходимость государственного регулирования рыночной экономики  изложил  Маркс в своих  работах  о  капиталистическом   способе производства. Марксизм обоснованно и последовательно приводит  к  выводу  об ограниченности капиталистического  способа  производства  в чистом  виде  и необходимости замены его другим более  прогрессивным  строем  с  приоритетом социального аспекта.  Главным  недостатком  марксистской  теории  с  позиции современной   отечественной   политэкономии   считается   именно   вывод   о необходимости  революционного  пути  изменения  способа  воспроизводства   и социально-экономической системы.

     Отношение к государственному регулированию  экономики на разных  этапах её  становления  было  различным:   некоторые  учёные  считали,  что  только государство в состоянии обеспечить  стабильность  и  процветание  экономики, некоторые занимали противоположную точку зрения, полагая, что  рынок  сам  в состоянии  регулировать  себя.   В  общей  массе  современных  экономических учений преобладает убеждение о необходимости государственного  вмешательства в  действие  рыночного  механизма.  По  большей  части  экономические  школы расходятся только во мнении о методах и размерах такого вмешательства.

     Общество  устроено таким образом,  что  принуждение  в  известной  мере является  условием  свободы.  Рынок,  свободный  от  какого   бы   ни   было вмешательства государства,  может  быть  только  теоретической  абстракцией.

     Экономическая  же  реальность  состоит  в  том,  что  государство  выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период  свободной  конкуренции значительная  часть  производительных  сил  перерастает  рамки  классической частной  собственности,  и  государство  вынуждено  было   брать   на   себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты,  телеграфа и т.д. В условиях монополистической конкуренции,  когда  производство  стало характеризоваться  большой  сложностью,  капитало-  и  энергоемкостью,  сами монополии  оказались  заинтересованными   в   усилении   регулирующей   роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на  внутреннем  и  внешнем рынках. Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к  тому,  что общие экономические процессы перешагивают  национальные  границы,  формируют новые  социально-экономические  задачи,  связанные   с   обороной,   наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы [11, с. 480]. 

2. Сущность государственного регулирования

    В целях корректировки со стороны  государства развития общественного  производства в нужном направлении осуществляется государственное финансовое регулирование. Государственное финансовое регулирование экономики - это процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. То есть финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне.

     Предпосылками осуществления государственного финансового  регулирования экономики являются следующие исходные основания:

1. Учет действия объективных экономических законов развития общества. Поскольку процесс финансового регулирования протекает по субъективно намеченному направлению финансовой политики и механизму ее воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических законах и соответствующих им экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни.
2. Разработка научно обоснованной стратегической программы развития общества, выражающей коренные интересы всех его членов. Программа определяется как цельное, долгосрочное направление, которое обеспечивает нормативные акты государства и нижестоящих структур; допускается корректировка тактического характера по непредвиденным обстоятельствам.
3. Наличие демократической системы выражения взглядов и представляющих их демократических институтов для возможности свободного изъявления интересов всех слоев населения, социальных, национальных, профессиональных групп. Автократическая форма правления порождает волюнтаризм решений, неприятие и отторжение их обществом, искаженное выполнение, низкую эффективность работы государственных структур: при внешней видимости благополучия общество обречено на застой, социально-экономическую отсталость и деградацию.
4. Наличие в стране отлаженной законодательной системы, четко и оперативно реагирующей на отступление от норм и правил поведения в хозяйственной деятельности.

     Результативность государственного финансового регулирования, достигается при соблюдении условий его осуществления. К таким условиям относятся следующие:

1. структурная перестройка экономики с постепенным развитием возможно большего набора производств по технологическим переделам: от добычи природных ресурсов до изготовления товаров и изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения; имеется в виду достижение ресурсно-технологического равновесия, поддержание высокотехнологичных и жизненно важных производств (топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;
2. демонополизация хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в формах собственности;
3. развитие конкуренции, предпринимательства на основе создания подлинного равноправия всех форм собственности всех субъектов хозяйствования, открывающих простор рыночной инициативе, свободе коммерческой деятельности, равных возможностей в выборе видов деятельности, за исключением оговоренных в законе;
4. возможность свободного беспрепятственного перемещения подвижных факторов производства (капиталов в разной форме, рабочей силы, технологий, информации, прав собственности и т.д.) между отраслями, производствами, территориями как в границах государства, так и в рамках единого интеграционного пространства нескольких стран, объединяющихся в экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из преимуществ международной кооперации и разделения труда.

     Весь  процесс регулирования экономики  характеризуется многообразием  объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

     Виды  финансового регулирования охватывают: налоговое, бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное, в пределах предприятия, организации, корпорации и т.д.).

     Формы регулирования обозначают процессы, протекающие в перечисленных видах. В бюджетном виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты), в налоговом - прямое и косвенное налогообложение, в валютно-финансовом - внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг.

     Основными методами в валютно-финансовом регулировании  являются:

1) валютный  курс;

2) процентные  ставки на денежный капитал;

3) курсы  международных платежных средств и ценных бумаг;

4) разнообразные  методы страхования от валютных  рисков.

     Во  внутрихозяйственном виде регулирования  применяются методы коммерческого  или хозяйственного расчета, нормирования средств, нормативы отчислений в  финансовые фонды и их использования. Элементы системы финансового регулирования - виды, формы, методы - призваны обеспечить скоординированное, устойчивое развитие экономики в принятом направлении. В процессах регулирования экономики необходимо иметь в виду, что достижение общего макроэкономического равновесия возможно только в теоретическом плане.

     Состояние макроэкономического равновесия предполагает сбалансирование важнейших экономических  параметров, таких, как:

1. спроса и предложения;
2. товарной и денежной масс;
3. сбережений и инвестиций;
4. инфляции и безработицы;
5. производительности труда и его оплаты;
6. финансовых ресурсов и социально-экономических потребностей общества;
7. доходов и расходов государственного бюджета;
8. размеров бюджетного дефицита и источников его покрытия;
9. актива и пассива платежного баланса.

Ясно, что  достижение равновесия даже по одному из названных соотношений вызовет  одновременно дисбаланс в одном  или нескольких других. 

1.3. Направления государственного регулирования

     Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Некоторые из них отражены в Таблице 1.

     Одной из важных функций государства в  современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.  

Таблица 1 

Основные  направления государственного регулирования экономики 

     Создание  общественных благ — другое важное направление государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна  тенденция к монополизации, которая  приводит к подрыву основ свободной  конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого — к стагнации. Проведение антимонопольной политики , направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство.

     Рыночный  механизм не в состоянии решить проблему регулирования внешних или побочных эффектов. Внешний эффект — это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отрицательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.

     А. Пигу, английский экономист, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса, предполагающий активную роль государства в решении проблемы внешних эффектов[4].

     Р.Коуз, американский экономист, теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов. Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек. Это издержки, связанные не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами (поиском информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках заключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.). Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников. [9]

     Задача  состоит в разумном сочетании  государства и рынка, с целью  сближения общественных и частных  издержек. Как справедливо отметил  известный американский экономист  К. Д. Эрроу, определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования по теории общественного благосостояния[9].

     Создание  инфраструктуры экономики – другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры — комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

• производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);
• институциональная (государственный аппарат управления);
• социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);
• информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

     В современной рыночной экономике  государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый общественный предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

     Перераспределение доходов — это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из которых показаны на рис. 2. 

Рис 2. Формы  перераспределения государственных доходов 

     Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния.

     Важными каналами перераспределения доходов  являются государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов.

     Налоговое перераспределение доходов — это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса.

     Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.

     Государство в социально ориентированной  рыночной экономике выполняет также такую необходимую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др.

     Фискальная  политика — это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита. Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок.

     К мерам государственного регулирования  экономики относится также поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и других).