Государственное и местное управление

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 28 c., 3 рис., 22 источника, 3 прил.

      СОЮЗЫ, АССОЦИАЦИИ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Объект исследования - союзы и ассоциации органов местного управления и самоуправления.

Предмет исследования - возможности и перспективы развития союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Цель работы – на основании изучения зарубежного опыта разработать предложения по развитию союзов и ассоциаций органов местного управления  самоуправления в Республике Беларусь.

Методы исследования - наблюдения, анализа и сравнительный.

Исследования  и разработки - изучены сущность и функции союзов и ассоциаций, рассмотрен зарубежный опыт создания союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления, рассмотрены предпосылки на пути создания союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, разработаны перспективные направления развития союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..............................................................................................................4

1  Роль союзов и ассоциаций в решении вопросов общественного            значения ..............................................................................................................5

1.1 Сущность и функции союзов и ассоциаций...............................................5

1.2  Зарубежный опыт  создания союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления..........................................................................8

2  Возможности и перспективы развития союзов и ассоциаций                    органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь..............................................................................................................12

2.1  Предпосылки  на пути создания союзов и ассоциаций органов            местного управления и самоуправления в Республике Беларусь..............................................................................................................12

2.2  Перспективные направления развития союзов и ассоциаций органов                местного управления и самоуправления в Республике Беларусь..............................................................................................................16

Заключение.........................................................................................................22

Список использованных источников...............................................................24

Приложение А....................................................................................................26

Приложение Б....................................................................................................27

Приложение В....................................................................................................28

ВВЕДЕНИЕ

Жизнь современного общества трудно представить без объединения  людей в группы, разного рода союзы, без объединения их личных усилий и капиталов для достижения тех  или иных целей. Политические и экономические  изменения, привели к возникновению  новых юридических форм и понятий, к числу которых относятся союзы и ассоциации органов местного управления и самоуправления.

Спектр социальных интересов, который представляют ныне существующие объединения, весьма значителен, причем с образованием новых объединений  он постоянно расширяется и обогащается.

К сожалению, вопрос объединения  различных организаций на данный момент недостаточно освещён в нормативных  правовых документах нашей республики и литературе, однако, эта тема является актуальной в современном мире.

Следует обратить внимание на создание ассоциаций органов местного управления и самоуправления в зарубежных странах, так как на данном этапе  в Республике Беларусь еще нет данных союзов.

Актуальность и недостаточная  изученность проблемы и предопределили выбор темы курсовой работы.

Целью работы является разработка предложения по развитию союзов и ассоциаций органов местного управления  самоуправления в Республике Беларусь на основании изученного зарубежного опыта.

Методами исследования в данной работе являются: наблюдения, анализа и сравнительный.

В ходе написания курсовой работы изучены сущность и функции союзов и ассоциаций, рассмотрен зарубежный опыт создания союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления, рассмотрены предпосылки на пути создания союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, разработаны перспективные направления развития союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы была использован общенаучная и  специальная литература, нормативно-правовые акты Республики Беларусь, данные периодической  печати, электронные ресурсы. Основные выводы и результаты основываются на научных трудах таких авторов как Шабайлов В.И., Сидорчук В.К., Гавриленко В.Г., Д.М. Демичев и др.

1  Роль союзов и ассоциаций в решении вопросов общественного значения

1.1 Сущность и функции союзов и ассоциаций

Во всем мире сегодня все  больше появляется  всевозможных лиг, палат, федераций, ассоциаций, союзов, гильдий, клубов и других добровольно-общественных организаций. Здесь интересы бизнесменов  сливаются, а конкуренты становятся союзниками. Предприниматели объединяют свои силы, связывают себя определенными  обязательствами, платят членские взносы.

Важную роль в развитии и укреплении местного самоуправления играют Ассоциации органов местного самоуправления.

Ассоциации призваны отстаивать и защищать законные права и общие  интересы своих членов, развивать  сотрудничество между органами местного самоуправления, способствовать совершенствованию  форм и методов работы с целью  повышения их эффективности.

Одним из направлений деятельности Ассоциаций также является развитие международного сотрудничества в сфере  местного самоуправления: участие в  работе Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, взаимодействие с зарубежными Ассоциациями местных  самоуправлений, реализация международных  проектов. Опыт создания объединений  местных самоуправлений как в  странах с устоявшейся демократией, так и в странах только формирующих  демократические институты, демонстрирует, что они способствуют более эффективному осуществлению задач и функций  органов местного самоуправления.

В соответствии с нормативными актами, ассоциации являются некоммерческими юридическими лицами. Они создаются для координации деятельности их членов, представления и защиты их общих интересов и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. Если перед объединением ставится задача ведения предпринимательской деятельности, оно преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном законодательством, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Однако, полученные от такой деятельности доходы, не подлежат распределению между организациями, образовавшими ассоциацию, а используются для нужд последней [8].

 Согласно ст.122 ГК РБ  учредительными документами ассоциации  являются учредительный договор  и устав. Учредительные документы  ассоциации также должны содержать  порядок формирования имущества  ассоциации, внесения изменений в учредительные документы ассоциации, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации [16].

 Наименование ассоциации  должно содержать указание на  основной предмет ее деятельности  и деятельности ее членов с  включением слова «ассоциация»  или «союз».

 Согласно ст.123 ГК РБ  член ассоциации вправе безвозмездно  пользоваться ее услугами. Член ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода, если эти обязательства возникли во время его членства в ассоциации. Но также, член ассоциации может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и порядке, установленных учредительными документами ассоциации. В отношении имущественного взноса и ответственности исключенного члена ассоциации применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации [16].

 С согласия членов  ассоциации в нее может войти  новый участник. Вступление в  ассоциацию нового участника  может быть обусловлено его  субсидиарной ответственностью  по обязательствам ассоциации, возникшим до его вступления.

 Реорганизация и ликвидация  ассоциации осуществляется по  общим правилам реорганизации  и ликвидации юридических лиц,  но ассоциация не может быть  признана банкротом, поскольку  по ее обязательствам субсидиарную  ответственность несут ее члены.

Все вышеперечисленное относится  к правам и обязанностям членов ассоциации.

Следует обратить внимание не только на внутренние аспекты объединений, а и на внешние.

Например, в структуре ассоциаций существует три основные модели:

Ассоциация, управляемая  добровольцами - эта модель способствует активному участию в деятельности ассоциации всех ее членов. При этом руководство прекрасно осведомлено об их потребностях и стремится максимально их удовлетворить.

Недостатки данной модели заключаются в длительном процессе принятия решения, отсутствия организационного контроля, частой смене политики, зависящей от выбора новых должностных лиц;

Ассоциация, управляемая  наемным персоналом - главные преимущества этой модели — лучшая координация, быстрое принятие решений, строгий контроль над ресурсами.

Недостатки этой модели в  том, что члены ассоциации теряют интерес к ее деятельности, их трудно вовлечь в работу комитетов и комиссий. Между наемным персоналом и членами ассоциации возможно недопонимание;

Модель сбалансированного  лидерства - эта модель обладает всеми преимуществами двух предыдущих. Она требует четкого разграничения обязанностей и ответственности главного выборного и главного штатного должностного лица. При этом для эффективного функционирования ассоциации необходим эффективный лидер [10].

Следует отметить, что существуют следующие формы объединений юридических лиц:

• объединения коммерческих организаций;

• объединения некоммерческих организаций;

• объединения коммерческих и некоммерческих организаций.

Объединения коммерческих организаций  создаются в целях координации  их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов (например объединения банков). Под ассоциациями органов местного самоуправления понимается различные союзы(коммерческие или  некоммерческие организации),учередителями которых выступают органы местного самоуправления.

Для более полного представления  структуры ассоциаций, рассмотрим несколько  вариантов их видов на примере  бизнес-ассоциаций. Но следует отметить, что идеальной структуры, подходящей для всех ассоциаций, не существует.

Представление о том, как  на практике организована структура  бизнес-ассоциаций, можно получить, взглянув на следующие схемы:

1. Собрание членов ассоциации избирает президента, ревизионную комиссию и совет, а также утверждает состав исполнительной дирекции, которой руководит назначенный собранием директор. (см. Приложение А)

2. В отличие от первого варианта президент избирается не собранием, а советом ассоциации. Президент назначает исполнительного директора, и вместе с советом руководит работой комитетов. (см. Приложение Б)

3. Все то же самое, что и в предыдущем случае, только исполнительная дирекция назначается не президентом, а правлением. (см. Приложение В)

Правовой  институт добровольных объединений  (ассоциаций) органов  местного самоуправления  на современном  этапе развития  общества представляет собой  важный инструмент воздействия  местного самоуправления на государственную  власть.

Таким образом, ассоциации и  союзы являются достаточно распространенными формами некоммерческих организаций, способствующих решению ряда вопросов и задач, возникающих у предпринимателей в процессе осуществления ими своей профессиональной деятельности. Однако правовой статус объединений юридических лиц в современной действительности претерпевает ряд существенных изменений и трансформаций, направленных на совершенствование функционирования некоммерческих организаций различных видов. Важную роль в развитии и укреплении местного самоуправления играют Ассоциации органов местного самоуправления. Ассоциации призваны отстаивать и защищать законные права и общие интересы своих членов, развивать сотрудничество между органами местного самоуправления, способствовать совершенствованию форм и методов работы с целью повышения их эффективности.

1.2  Зарубежный  опыт создания союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления

Важную роль для создания в Республике Беларусь союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления играет зарубежный опыт. Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных странах выступают, как правило, городские и сельские общины (коммуны).

Общины (коммуны) могут значительно отличаться друг от друга размерами территорий, численностью населения. Законодательство зарубежных стран о местном самоуправлении не исключает возможность объединения  коммун и создания межобщинных объединений. Так, в Испании существует такая форма объединения коммун как синдикаты коммун. Синдикаты коммун – это добровольные ассоциации коммун, направленные на совместное осуществление определенных работ, относящихся к их компетенции [20].

В США, имеются различные организации местных властей в пределах отдельных штатов, которые поддерживают тесные связи с органами власти штатов, лоббируют в них свои интересы. Такой же процесс осуществляется и на федеральном уровне, хотя здесь таких муниципальных лоббистских организаций меньше, чем в штатах. Наиболее значимой является Национальная Лига городов, главной задачей которой является лоббирование интересов городов в Конгрессе США и федеральном Правительстве. Эта лига объединяет все столицы штатов, наиболее крупные города и городские агломерации, которые согласны платить членские взносы. В каждом штате имеется своя лига, так что крупный город может входить и в нее, и в Национальную Лигу.

В США  ежегодно проводится Конгресс городов  США, на который обычно собираются представители 7-10 тысяч городов.

В Великобритании имеются ассоциации графских, окружных и низовых (деревенских, приходных, коммунных) звеньев муниципальной системы. Они, как правило, действуют самостоятельно, поддерживая связи с министрами и Правительством.

В Шотландии действует единая организация муниципальных властей, с помощью которой министр по делам Шотландии распределяет государственные субсидии, выделенные Парламентом местному управлению этого региона Соединенного Королевства. Это весьма эффективный институт связи муниципального управления с государственной властью.

Весьма авторитетным неправительственным  международным форумом местных  властей является Всемирный союз местных властей (AULA), основной задачей  которого является создание благоприятных  условий межмуниципального сотрудничества и взаимной конкретной помощи развитых муниципальных структур тем местным  властям, которые находятся в  процессе развития (программа Север-Юг), лоббирование и защита интересов  местного самоуправления в собственных  государствах и на международном  уровне. [20]

Сравним ассоциации местных  органов самоуправления в других странах, таких как Франция, Польша, Литва.

Во Франции слишком большое количество очень мелких коммун порождает в современных  условиях проблемы их финансового обеспечения  и осуществления функций органов самоуправления. Для преодоления таких трудностей применяется два подхода:

- сотрудничество  коммун для решения определённых  общих проблем или совместное  осуществление определённой деятельности;

- слияние  нескольких  мелких коммун в  одну более  мощную и финансово  состоятельную  для решения вопросов  функционирования  всех служб  местного самоуправления.

В процессах  реформирования местного самоуправления в Польше активно участвуют 4 общественных организации (корпорации):

Союз  польских метрополий, объединяющий 12 крупных  городов;

Союз  польских городов, объединяющий свыше 240 средних городов;

Союз  польских городков, объединяющий гмины  с населением менее 40 тыс. жителей;

Союз  сельских гмин, объединяющий более 350 гмин.

Эти организации  заключили  соглашение об интеллектуальном сотрудничестве и выходят в Правительство  с совместными обращениями по всем вопросам, по которым достигают  соглашений. Цель объединения - достичь  консенсуса по законодательным актам  в сфере местного самоуправления. Особенно актуальны  для них сейчас вопросы децентрализации публичных  финансов [7].

Муниципалитеты  и округа могут создавать специальные заинтересованные организации и вступать в ассоциации. Коммунальные союзы организуются главным образом для совместной деятельности в области предоставления услуг, таких как общественный транспорт, водоснабжение или уборка мусора. Ассоциации выступают в роли лоббирующих организаций. Они особо активно работают в  сфере культуры и туризма [6].

Институциональное сотрудничество между местными органами власти нашло  свое выражение в Ассоциации местных органов власти Литвы (АМОВЛ).В обязанности ассоциаций входит представление общих интересов ее членов во всех государствах и правительственных структурах. Деятельность ассоциаций основана на принципах добровольности ее членов, а также на том, что каждый местный орган власти может стать членом ассоциации.

Представительство АМОЛВ  основывается на следующих нормах: количество мест в конгрессе ассоциации определяется соотношением « один представитель  на десять членов совета». Кроме того, местные органы власти, в которых  количество жителей превышает 100000 человек, избирают одного представителя на каждую сотню тысяч жителей. Местные  органы власти избирают своих представителей в конгрессе, пропорционально количеству мест полученных каждой политической партией во время выборов в местные советы[5].

Ассоциации  местных властей  Литвы представляет местные органы власти в Сеймах  в отношении  с президентом  и правительством, также в международных  организациях.

Местные органы власти часто  обьединяют усилия для решения вопросов:

- строительства  и инфраструктуры

- градостроительство  и  планирование соседних территорий

- развитие  сферы обслуживания  населения

В Германии в каждой федеральной земле существуют: Съезд городов (для городов нерайонного подчинения), Союз городов и общин (для муниципалитетов районного подчинения) и Съезд районов (для районов). Общефедеральными объединениями являются  Немецкий союз городов и общин и Немецкий съезд районов.

Начиная с 1950-х годов, с  Германии действует Центр по вопросам совершенствования местного самоуправления, который финансируется за счет отчислений коммун. Он готовит положения, которые  не носят нормативного характера, но признаются и используются практически  всеми коммунами.[21]

Таким образом, мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления. Система местного самоуправления в зарубежных странах строится, в основном, в соответствии с административно-территориальным делением. Как правило, Ассоциации органов местного самоуправления участвуют в разработке и реализации общегосударственных программ, готовят предложения по совершенствованию законодательства, принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, представляют и защищают права и интересы органов местного самоуправления в отношениях с центральными органами власти и управления.

На основании  изложенного в первой главе можно  сделать следующие выводы:

1) Важную роль в развитии и укреплении местного самоуправления играют Ассоциации органов местного самоуправления. Ассоциации призваны отстаивать и защищать законные права и общие интересы своих членов, развивать сотрудничество между органами местного самоуправления, способствовать совершенствованию форм и методов работы с целью повышения их эффективности. Одним из направлений деятельности Ассоциаций также является развитие международного сотрудничества в сфере местного самоуправления.

2) Большое значение для создания в Республике Беларусь союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления играет зарубежный опыт. Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных странах выступают, как правило, городские и сельские общины (коммуны). Положиться на опыт в создании союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления таких стран как Германия, Польша, Литва, Франция и др. Система местного самоуправления в зарубежных странах строится, в основном, в соответствии с административно-территориальным делением.

2 Возможности и перспективы развития союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

2.1 Предпосылки на пути создания союзов и ассоциаций органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Следует отметить, что в Республике Беларусь до настоящего времени отсутствовали ассоциации органов местного управления и самоуправления. Причиной этого являлось недостаточное  изучение зарубежного опыта. И для решения данного вопроса 2 апреля 2007 года  был создан Совет по взаимодействию органов местного  самоуправления при Совете Республики  Национального собрания Республики  Беларусь.

Органы  местного самоуправления наиболее приближены к гражданам  и заняты прежде всего решением их повседневных, самых неотложных проблем.

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями  Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также настоящим  Положением и иными нормативными правовыми актами.

Совет является  коллегиальным  совещательным органом,  осуществляющим разработку предложений  по совершенствованию  деятельности  органов местного самоуправления  и координирующим вопросы взаимодействия между ними и органами государственного управления.

Положение о Совете по взаимодействию  органов местного самоуправления  при Совете Республики Национального  собрания Республики Беларусь  утверждается постановлением Совета  Республики Национального собрания  Республики Беларусь [2].

Совет состоит из председателя  Совета, заместителя председателя  Совета и членов Совета. Председателем  Совета по должности является  Председатель Совета Республики. Предложения по формированию  персонального состава  Совета, в том числе по кандидатуре  заместителя председателя Совета, вносятся на рассмотрение Совета Республики Президиумом  Совета Республики [2].

Основными задачами Совета являются:

- разъяснение и пропаганда  государственной политики в области  местного самоуправления;

 - выработка рекомендаций и предложений по формированию и реализации государственной политики при осуществлении местного самоуправления, в том числе при определении основных направлений совершенствования законодательства Республики Беларусь в указанной сфере;

- координация взаимодействия  между Советом Республики Национального  собрания Республики Беларусь (далее  - Совет Республики), органами местного  самоуправления и  органами  государственного управления;

- содействие  повышению  квалификации председателей   и других работников местных  Советов  депутатов.

        В  соответствии с основными   задачами, указанными выше Совет   осуществляет следующие функции:

  - изучение  положения дел на местах, анализ и обобщение проблем, выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, содействие распространению положительного опыта их работы;

 - взаимодействие  с органами государственного управления, профсоюзными, молодежными, ветеранскими и другими общественными объединениями, научными и иными организациями как в Республике Беларусь, так и за рубежом по вопросам осуществления местного самоуправления;

 - прогнозирование возможных результатов реализации решений государственных органов, непосредственно касающихся вопросов местного самоуправления, и выработка соответствующих рекомендаций;

- информирование  органов  государственного управления о  наиболее значимых проблемах  жизнедеятельности  населения  и содействие их разрешению;

 - налаживание "обратной связи" с местными Советами депутатов первичного и базового территориальных уровней, в том числе путем проведения встреч, семинаров, заседаний "круглых столов" с участием их представителей;

- осуществление мер по  повышению квалификации и   профессионального уровня председателей   и других работников местных  Советов  депутатов;

Вопросы повышения эффективности государственной политики и дальнейшего развития местного самоуправления тесно связаны с необходимостью решения блока задач по совершенствованию административно-территориального деления (АТД) страны. Некоторые из этих задач нашли отражение в проекте Концепции развития Республики Беларусь на период до 2015 года, однако, на наш взгляд, они все же нуждаются в корректировке.

К наиболее существенным недостаткам  действующего АТД Республики Беларусь и организованного в его границах местного управления и самоуправления следует отнести:

− очень малые размеры  сельсоветов (как по численности  населения, так и по площади), не позволяющие  сконцентрировать на их территории достаточное  количество собственных экономических  ресурсов, необходимых для самостоятельного выполнения даже минимального объема и приемлемого качества социальных услуг местного значения;

− исключительно слабая финансовая и административная автономия  местных органов базового и в особенности первичного уровня, являющаяся одной из причин существенного отставания развития на периферии социальной, транспортной, инженерной, рыночной и другой инфраструктуры, постепенной деградации малых городских и сельских поселений (уровень дотационности первичных бюджетов составляет около 60%, а в некоторых областях Беларуси он доходит до 80−85% )[22];