Государственное и муниципальное управление. 10

ВВЕДЕНИЕ

В правовом социально ориентированном государстве государственная служба играет существенную роль. Поэтому сотрудники госаппарата должны понимать свое предназначение, ощущать свою причастность к решению государственных задач, честно трудиться, исполняя свой долг перед народом и государством.

Современные требования к государственной службе России проистекают из критериев создания демократического, правового и социального государства, гармонично взаимодействующего с гражданским обществом, а также из социального и правового положения, которое госслужащие занимают в механизме осуществления государственной власти. В соответствии со своим статусом они должны достойно исполнять служебные обязанности, служа гражданам России.

И. Бентам первым предложил модель науки о нормах профессионального поведения человека, который в силу своей социальной роли наделен властными полномочиями и призван в рамках этики реализовывать их в интересах общества и конкретных граждан. Мыслитель заложил методологическую основу подхода к проблемам, связанным с несением государственной службы, способствовал созданию системы норм деонтологии государственных служащих. [3. С. 337].

Категории «долг» и «должное поведение» применимы, естественно, не только к профессиональной деятельности госслужащих. Они характеризуют весь спектр социальных отношений человека, взявшего на себя ответственность исполнения государственной службы, как в общественной, так и в личной жизни.

Главное предназначение государственной службы заключается в удовлетворении фундаментальных потребностей населения страны, общества.

Демократические государства современного мира, опираясь на концепцию «открытой» административно - правовой модели государственной службы [4], именно через процесс кодификации деонтологических норм закрепляют и, соответственно, регулируют административно - правовой статус, деятельность и поведение лиц, занимающих государственные должности.

Начиная с последней трети XX в. в ведущих странах мира наблюдается процесс активизации разработки деонтологических документов, регулирующих деятельность и поведение государственных служащих. Так, были приняты следующие национальные законы и кодексы: во Франции — это общий закон «О правах и обязанностях государственных служащих» (13.07.1983 г.) [1. С. 13], в Великобритании — «Национальный кодекс поведения служащих местного органа власти» и др.

В последние годы в связи с углублением интегративных процессов началось переосмысление роли и места государственных служб и служащих, появились и документы более общего характера. Например, Конгресс местных и региональных властей Европы принял Европейский кодекс поведения для местных и региональных выборных представителей; Комитетом министров Совета Европы 19.09.2001 г. был принят Европейский кодекс полицейской этики, в котором рекомендовалось: «В государствах - членах должны быть выработаны деонтологические кодексы полиции, а соответствующие органы должны следить за их соблюдением» [5].

В России в рамках реформы государственной службы был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58- ФЗ, в соответствии с которым были выделены виды государственной службы: гражданская, правоохранительная и военная.

Одним из системообразующих федеральных законов прямого действия, регулирующих осуществление гражданской службы, стал Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79- ФЗ. Этические нормы деятельности и поведения государственных служащих, условия достойного осуществления ими должностных обязанностей в законе были закреплены. Кроме того, был введен институт предупреждения и разрешения конфликта интересов.

Объектом исследования курсовой работы является институт государственной службы, деятельность и поведение его сотрудников.

Предмет исследования: управленческая этика и социальная ответственность профессиональной деятельности государственных служащих на примере ОФМС по Петропавловску-Камчатскому и Камчатскому краю.

Целью исследования является анализ норм профессиональной этики и социальной ответственности, регулирующих отношения в сфере государственной службы.

Задачи исследования:

1. Определить содержание понятия управленческой этики и социальной ответственности профессиональной деятельности государственных служащих.
2. Проанализировать государственную политику в сфере регулирования управленческой этики и социальной ответственности профессиональной деятельности государственных служащих.
3. Выявить особенности этических требований, предъявляемых к государственным служащим.

Структура работы включает в себя введение, 3 главы, заключение, библиографический список и приложение.

1 ГЛАВА: УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ЭТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Сущность и содержание понятия этики на государственной и муниципальной службе

Термин «деонтология» происходит от греческих слов : «deontos» - должное, надлежащее и «logos» - знание. Термин деонтология для обозначения учения о проблемах морали и нравственности был предложен английским социологом и юристом Иеремией Бентамом в XIX веке. Первоначально деонтология была направлена на изучение медицинской этики, правил и норм взаимодействия врача и больного. В дальнейшем принципы деонтологии нашли отражение в различных профессиональных Кодексах и легли в основу формирования этики различных профессий.

Профессиональная этика, имеющая целью формирование нравственных ориентиров поведения людей в сфере профессиональной деятельности относительно целей, смысла и функциональной направленности той или иной профессии, органически взаимосвязана с общей этической системой. Именно, исходя из основных принципов общей этики, трансформируя фундаментальные общеэтические категории, профессиональная этика формирует нравственные принципы, нормы и требования в сфере профессиональной деятельности.

Также как и в общей этике, предметом профессиональной этики является мораль.

Профессиональная этика исследует должные и объективно необходимые моральные ценности взаимоотношений людей в профессиональной сфере. Профессиональная мораль, отражая все стороны нравственных отношений работников, раскрывает должные и объективно - необходимые требования к профессиональному поведению представителей той или иной профессии.

В современной учебной литературе сложились разные точки зрения на вопрос возникновения профессиональной этики. Одни авторы относят его к периоду первобытнообщинного строя и связывают с процессом общественного разделения труда.

Другие становление профессиональной этики относят к периоду раннего рабовладельческого общества, именно в этот период стали оформляться первые профессии.

 Элементы педагогической морали нашли отражение в трудах таких мыслителей как Демокрит, Аристотель, Платон, которые обращали внимание на важность «научения» воспитателем детей тому, что справедливо, а что нет, что похвально, а что постыдно, что свято, а что нечестиво. В Древней Греции врачи, оканчивающие так называемую школу асклепиадов, клялись «Образ жизни больных я буду по мере моих сил и разумения устраивать к их пользе, и буду предохранять их от всякого вреда и порока … Что бы ни случилось видеть и слышать при моей врачебной деятельности … о том я буду хранить молчание, и считать тайной то, что не подлежит оглашению». Моральные нормы, заложенные в данной клятве, дошли и до наших дней, перекликаются с идеями знаменитой клятвы Гиппократа, которую дают современные врачи.

Первая профессиональная мораль начала складываться среди профессий, представители которых при выполнении профессиональных действий непосредственно контактировали с людьми. Врачи, учителя, воспитатели, церковные служители, взаимодействуя с людьми, имели реальную возможность оказывать физическое и моральное воздействие на них. Различные подходы представителей тех или иных профессий к осуществлению профессиональных практик несли в себе опасность причинения людям вреда. Таким образом, первые представители профессий должны были иметь некие моральные ориентиры, которыми они могли бы руководствоваться в своей профессиональной деятельности. Профессиональная этика в этот период затрагивает лишь наиболее общие аспекты профессиональной деятельности, а большинство моральных норм носит описательный характер.

В XX веке профессиональная этика серьезно меняет свой облик, на смену общим требованиям и правилам поведения, приходят нормы и правила, дифференцирующиеся не только по профессиям, но и по специальностям. Появляется профессиональная этика не просто врача, а этика хирурга, анестезиолога, домашнего врача, этика медсестры. Когда в годы Второй мировой войны в практике нацистских врачей медицинская профессия подвергалась чудовищной фальсификации (преступные эксперименты на людях, насильственная стерилизация и эвтаназия и т.д.), возникшая в 1947 г. Всемирная медицинская ассоциация начала свою деятельность с принятия «Женевской декларации» - современного варианта «Клятвы Гиппократа». По аналогии с врачебной клятвой появляется клятва медицинской сестры Флоренс Найтингейл.

Особое значение в XX веке приобретает корпоративная этика, возникшая в конце XIX века, как способ решения так называемого «рабочего вопроса». Корпоративную этику можно определить как форму общественного сознания, присущую, как работодателям, так и наемным работникам, объединенных общими целями профессиональной деятельности. Корпоративная этика складывается в рамках профессии или организации, являясь отображением специфики и особенностей профессии или организационной культуры организации. В России корпоративная этика заявила о себе в 90- е годы, когда были приняты первые профессиональные этические кодексы. В настоящее время профессиональные этические кодексы уже приняты или находятся на стадии обсуждения для большинства профессий : «Кодекс чести банкира» (1992),

«Профессиональный кодекс консультанта по управлению», «Кодекс чести членов Российской гильдии риэлторов» (1994), «Этический Кодекс Российского врача» (1994), «Кодекс этики членов института профессиональных бухгалтеров России» (2003).

В России не раз предпринимались попытки разработки и принятия Этического кодекса государственных служащих. Первые упоминания о необходимости разработки Свода этических правил государственного служащего встречаются в Постановлении Правительства РФ от 30 апреля 1997 года № 495.

В 1997 году Министерством труда и социального развития РФ был подготовлен Свод этических правил, который, однако, не был утвержден. Подобная участь ожидала и проект «Кодекс поведения государственных служащих», который был представлен на рассмотрение в Государственную Думу РФ депутатами В.Н. Южаковым и В.А. Рыжковым в 2001 году. Документ был принят только в первом чтении. Кодекс поведения государственных служащих не принят и в настоящее время. А поведение государственных служащих регламентируется Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

И все-таки опыт подготовки и принятия такого рода документов на государственной службе в российской практике имеется. Так, например, Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13 июня 2007 года № 75 утверждается этический кодекс федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Удивляет тот факт, что этот кодекс носит рекомендательный характер, учитывая, что все основные его положения воспроизводят статьи Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указа Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Предусматривается также и ответственность за несоблюдение этического кодекса: «Государственный служащий Росфиннадзора должен понимать, что явное и систематическое нарушение норм данного Кодекса несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (Ст. 10).

Проблема принятия Кодекса поведения государственного служащего достаточно активно обсуждается в научной и публицистической литературе, что говорит об ее актуальности. Существует ряд трудностей, связанных с юридическим оформлением данного документа. Во-первых, очень сложно составить исчерпывающий перечень предписаний и запретов для государственных служащих, охарактеризовать многообразие ситуаций и варианты нравственных норм поведения, которые соответствовали бы этим ситуациям. Во-вторых, многие поведенческие акты по своей природе не могут фиксироваться с помощью юридических норм, лежат в эмоциональной, неформальной сфере. В-третьих, государственная служба как профессиональная деятельность имеет свою специфику, которая накладывает свой отпечаток и на те нормы, которые должны содержаться в этическом кодексе. Сами по себе юридические нормы в целом ряде случаев являются не этическими нормами в общепринятом виде и значении, а регламентируют порядок поведения. Так, например, для государственных гражданских служащих устанавливается порядок подачи сведений о доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе. Не соблюдение данной обязанности не характеризует государственного служащего как злого, подлого или безнравственного человека. Не соблюдение данной нормы юридически означает невыполнение служащим своих служебных обязанностей. И в тоже время данная обязанность направлена на создание открытой прозрачной государственной службы, на исключение фактов коррупции среди государственных служащих.

1.2. Управленческая этика и служебная этика как виды профессиональной этики

Административная или управленческая этика – это вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично- правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Предмет административной этики составляют моральные нормы, принципы, стандарты, которыми должен руководствоваться государственный и муниципальный служащий в практической деятельности по реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью с целью осуществления общественной сущности государства. Под этим углом зрения и следует изучать нравственные основы государственной службы, анализировать нравственное сознание и нравственное поведение государственных служащих.

Цель административной этики заключается в создании нравственного фундамента деятельности государственных и муниципальных служащих, отражающего специфику их профессиональной служебной деятельности.

 Задачи административной этики:

1. выявить, проанализировать место и роль морали в государственно - служебных отношениях;

2. проанализировать и охарактеризовать нравственное состояние персонала государственной и муниципальной службы;

3. теоретически раскрыть и обосновать содержание нравственных требований, принципов, норм, стандартов, предъявляемых к деятельности и поведению государственных и муниципальных служащих;

 4. рассмотреть и проанализировать наиболее типичные кризисные нравственные ситуации, происходящие в системе государственной службы и на муниципальной службе, проанализировать возможные конфликты интересов;

5. разработать конкретные административно - процессуальные механизмы соблюдения нравственных норм, а также форм и процедур контроля над их выполнением.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Уже в самом определении государственной службы заложен нравственный императив. Государственная служба это не просто профессиональная деятельность, это, прежде всего, служба. Сущностные свойства понятия «служба» раскрываются через такие категории как долг, преданность, обязанность, верность, честь. В словаре С.И. Ожегова служба определяется как выполнение чьей - либо воли, приказаний, деятельность на пользу кого-нибудь.

Особенность государственной службы заключается в ее этосе, в изначально вложенном в нее культурно- гуманистическом назначении «…служба не имеет только материальных измерений, вроде времени службы либо произведенных продуктов (изделий), а заключается в духовной (идейной, ценностной) общности того, кому служат, и того, кто служит; более того, в их совместной принадлежности к какому-либо большому и важному для них идеалу, интересу, делу».

История российского государства отчетливо свидетельствует о том, что государственная служба возникла и развивалась именно в контексте служения. В период великого Московского княжества служилые князья были связаны с великим князем обязанностью военной службы. На протяжении XV-XVII в.в. на Руси складывается особый тип государственности – «служилое государство». Складывается сложная иерархия чинов «служилых людей».

«Служилые люди» рекрутировались из высших слоев русского общества.

Преимущественное значение имели два признака: древность рода и знатность рода, которая определялась принадлежность к княжеским фамилиям.

В XIII-XIV в.в. дворяне – люди из двора – занимали административные должности среднего уровня и за службу получали небольшие поместья на правах владения (а не собственности). В дальнейшем данный принцип утвердился как основной во взаимоотношениях государства и его служащих. В зависимости от уровня службы полагалось жалование и поместье определенного размера с крестьянами, которые обрабатывали землю на условиях барщины. К XVII в. высший слой «государевых слуг» образует самостоятельную сословную корпорацию – дворянство, которое практически до времен Екатерины II представляло служилое сословие.

XVIII-XIX вв. также проходят под эгидой служения монархической, самодержавной власти «…по долгу каждому служителю наилучшею мерою хранить всюду Монарха своего интерес…».

В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство.

Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества.

Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определены основные принципы построения и функционирования государственной службы:

- федерализм,

- законность.

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

- равный доступ граждан к государственной службе.

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

- профессионализм и компетентность государственных служащих.

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Установленные Федеральным законом № 58-ФЗ принципы организации и функционирования государственной службы определяют специфику содержания основных понятий и категорий административной этики государственных служащих.

Патриотизм - это не просто состояние души, когда человек чувствует гордость за триумфы своего Отечества и испытывает боль за его поражения, это не просто чувство причастности к своей стране и гордость за национальные традиции. Для государственного служащего патриотизм - это, прежде всего, реальные действия и реальные поступки, которые преумножают величие Отечества, это некий нравственный ориентир, побуждающий ставить интересы своей страны, общества, граждан выше своих личных интересов. Для государственных служащих данное понятие является фундаментальным, оно определяет сущность и социальное назначение профессии государственная служба.

В деятельности государственного служащего не могут и не должны сочетаться любовь к Отечеству и ксенофобия, пренебрежительное отношение к другим странам и другим народам. Произведения Аристотеля содержат интересные рассуждения о золотой середине, когда патриотизм предстает как середина между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным.

Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к культуре и достижениям других народов. Истинный патриотизм государственного служащего не совместим ни с какими иными «измами» - национализмом, шовинизмом, космополитизмом, экстремизмом.

 Профессиональный долг – данная категория вбирает в себя сразу несколько нравственных требования, необходимых для государственных служащих.

Профессиональных долг обязывает государственного служащего, соблюдая принцип законности, добросовестно относиться к исполнению должностных обязанностей.

Профессиональный долг обязывает государственного служащего при выполнении должностных обязанностей руководствоваться моральными принципами бескорыстности, независимости и неподкупности. Профессиональный долг обязывает государственного служащего нести моральную ответственность за каждое сказанное слово, за каждое принятое решение и за его социальные последствия.

Профессиональная справедливость – законное и целесообразное использование государственными служащими властных полномочий, защита законных прав и интересов всех граждан, а не узко выделенных лиц или групп, отсутствие дискриминации, теневых льгот и привилегий. Профессиональная справедливость тесно связана с принципами гуманизма. Для государственного служащего принцип гуманизма заложен в конституционном принципе - человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Следовательно, высшей обязанностью каждого государственного служащего является признание, соблюдение и защита законных прав и свобод человека и гражданина.

Профессиональная честь – представляет мировоззренческую настроенность государственного служащего на причастность к особой профессии, осознание социальной значимости этой профессии и той роли и той ответственности, которая накладывается на ее представителей. В тоже время это внутреннее достоинство государственного служащего, определяющее его поведение, характер взаимоотношений с руководителями, коллегами, подчиненными и гражданами «…служить бы рад, прислуживаться тошно..». Это глубокое понимание того, что чем выше должность, которую замещает государственный служащий, чем она влиятельнее, тем больше должно быть у государственного служащего осознания ответственности, и тем совершеннее должны быть интеллектуальные и нравственные качества, которые делают его достойным этой должности.

Профессиональная ответственность государственного служащего включает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Правовая ответственность государственного служащего представлена четырьмя видами: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной. Моральная ответственность государственного служащего рассматривается «… в форме внутреннего ощущения собственной работы как конструктивной общественной практики, направленной на процветание и стабильность государства».

При рассмотрении роли профессиональной ответственности необходимо сделать акцент на социальной ответственности государственных служащих, «…социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников и представителей бизнеса».

Социальную ответственность государственных служащих можно определить как осознание своего долга, своего социального предназначения перед гражданами, перед обществом за свои действия или бездействия и их социальные последствия.

Этикет. Этикет (от французского etiquette – перечень правил) – свод правил поведения, принятых в различных обществах, государствах, дипломатических, религиозных и других кругах, нарушение которых, ставит нарушителя вне рамок его референтной группы, руководствующейся принятым в ней этикетом.

Существует несколько версий возникновения понятия «этикет». По одной версии понятие «этикет» впервые было употреблено в современном его значении на приеме при дворе короля Франции Людовика ХIV, когда его гостям были розданы карточки (этикетки) с изложением того как они должны были себя вести в разных ситуациях и по отношению к разным персонам. По другой версии во времена правления Людовика ХIV на свежезасеянные газоны Версальского дворца были выставлены таблички с просьбой не топать траву.

Однако существуют свидетельства о том, что в Древнем Египте древние шумеры на глиняных табличках делали записи о правилах проведения определенных обрядов.

 В последнее время в научной литературе и на практике широко употребляется понятие «деловой этикет», который представляет совокупность правил и требований, регулирующих внешние формы служебного общения, а также внешние проявления взаимоотношений между людьми в процессе их профессиональной деятельности.

 Выделяют различные функции, которые выполняет этикет: информационную, функцию стандартизации моделей индивидуального и группового поведения, функцию социального контроля и социального влияния, функцию создания психологического комфорта.

Информационная функция заключается в информировании о необходимых правилах поведения в конкретной ситуации. Функция стандартизации отвечает за выработку моделей поведения, следование которым избавляет от необходимости продумывать линию поведения и позволяет не контролировать действия в той или иной типичной ситуации. Прелесть стандартных норм и заключается именно в том, что они представляют собой набор универсальных средств и приемов, подходящих для той или иной типичной ситуации. Функция социального контроля и социального влияния проявляется в управлении социальными отношениями в рамках организации.