Государственное и муниципальное управление

ИНСТИТУТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВА

Кафедра менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное и муниципальное  управление»

Москва 2013

Содержание

Введение

Государство не может реализовать  свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение своих социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя  широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма. Развитие в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований.

Актуальность темы заключается  в том, что финансовая система  и ее звенья имеют важное значение для страны, поскольку являются системой форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий, отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране. Для нормального функционирования финансовой системы государству необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и правильно направлять и расходовать собранные деньги в соответствии с обязательствами государства о финансировании капиталовложений, их страховании и защите.

В настоящее время, в связи с  новыми экономическими и политическими условиями, в финансовой системе Российской Федерации произошли существенные изменения. Они коснулись состава финансовой системы и содержания вошедших в нее звеньев, их внутреннего строения, взаимодействия между собой, влияющих на процесс воспроизводства и имеющих свои специфические особенности. Необходимость выделения звеньев финансовой системы обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы, охватывая своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу.

Финансовая система государства  включает следующие структурные  звенья финансовых отношений: государственный  бюджет, внебюджетные специальные фонды, государственный кредит, государственное страхование, финансы предприятий различных форм собственности. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства и имеет свои специфические особенности.

Цель: раскрыть особенности финансовой системы и ее звеньев.

Задачи:

• дать понятие финансовой системы;
• определить структуру финансовой системы;
• рассмотреть функции финансовой системы;
• охарактеризовать звенья финансовой системы, а именно: рассмотреть централизованные и децентрализованные звенья финансовой системы.

1. Понятие, структура и функции  финансовой системы

1.1. Понятие  финансовой системы

Понятие финансовой системы является развитием более общего определения «финансы». Финансы — историческая категория. По своей природе они тесно связаны с государством, которому для выполнения своих функций необходимы денежные средства.

В докапиталистических формациях  государственные доходы и расходы носили преимущественно натуральный характер. Большая часть государственных потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов¹.

С разложением феодализма и постепенным  развитием капиталистического способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и усложнением функций государства.

На ранних стадиях развития государства  не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С отделением государственной казны от личной кассы и собственности монарха (XVI—XVII вв.) возникают понятия государственных финансов, государственного бюджета, государственного кредита.

В условиях капиталистического способа  производства товарно-денежные отношения получают наиболее широкое развитие. Они охватывают все сферы и функции общественного хозяйства. В свою очередь финансы, выражающие движение стоимости, играют все большую роль в жизнедеятельности государства. По своей сущности финансы — это экономические отношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

В эпоху домонополистического капитализма  государственная финансовая система имела два звена — государственный бюджет и местные финансы. Они давали возможность формировать фонды денежных средств, с помощью которых государство выполняло свои функции. Под влиянием развития производительных сил, глубоких изменений в экономике структура финансовой системы меняется. Происходит выделение и развитие новых финансовых звеньев, рост их самостоятельности.

Как и большинство основополагающих терминов, термин «финансовая система» имеет множество определений, выражающих различные взгляды исследователей на одно и то же явление. Понятие «финансовая система» будоражило умы не одного поколения отечественных специалистов еще задолго до появления в нашей стране рыночной экономики. Так, термин «финансовая система» употребляется в двух значениях, как: «совокупность финансовых учреждений»; позже с утверждением понимания финансов как системы денежных отношений появилось и другое значение этого термина - как «совокупности сфер и звеньев денежных распределительных отношений»².

Финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев  денежных распределительных отношениях, возникающих в различных отношений, возникающих в различных областях производственной и непроизводственной деятельности по поводу образования и использования денежных фондов и управляемых соответствующими органами.

Каждое подразделение финансовой системы имеет свои особенности  в формировании и использовании  денежных фондов, свое назначение и специфическую роль в распределении общественного продукта; управляется соответствующим финансовым органом и выступает как самостоятельный финансовый институт со своими конкретными задачами и функциями.

Поскольку среди наших экономистов  нет единства во взглядах на состав финансов, то и единой модели финансовой системы тоже нет. Так, одни экономисты моделируют финансовую систему применительно к сферам общественной деятельности; другие, кладут в основу построения структурной модели финансовой системы группировку денежных отношений по различным звеньям финансовой и кредитной деятельности; третьи предпринимают попытку использовать системный подход и моделируют финансовую систему на сочетании базисных отношений с надсроечными, включая в ее состав три компонента: финансовые отношения, финансовые фонды и финансовый аппарат³.

В настоящее время финансовая система  как целостная экономическая  категория, обладающая общими свойствами, имеет свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев, для каждого из которых характерны свои особенности. Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы, охватывая своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу. Совокупность входящих в состав финансов звеньев  в их взаимосвязи образует финансовую систему страны.

В финансовой системе Российской Федерации  в последние годы произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями (переход к рыночным отношениям, распад СССР, изменение федеративных отношений в Российской Федерации, становление местного самоуправления и др.). Они коснулись как состава финансовой системы (появились новые институты), так и содержания вошедших в нее звеньев, их внутреннего строения, взаимодействия между собой.

1.2. Структура  и функции финансовой системы

На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят:

- бюджетная система, состоящая  из федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных  фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

- финансы предприятий, организаций,  учреждений, отраслей народного  хозяйства;

- государственное страхование  (имущественное и личное страхование);

- государственный, в  том числе  банковский кредит.

Названные звенья финансовой системы  существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собою. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности.

Во второй главе мы более подробно рассмотрим характеристику звеньев финансовой системы.

Существует две основные функции  финансовой системы: распределительная и контрольная, и это естественно, поскольку каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением⁴.

Распределительная функция финансов означает их участие в распределении национального дохода, заключающееся в создании так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы образуются при распределении национального дохода среди участников материального производства и делятся на две группы: 1) зарплата рабочих, служащих и т.д.; и 2) доходы предприятий сферы материального производства.

Дальнейшее  перераспределение национального  дохода связано: а) с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций; б) с наличием не только производственной, но и непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (здравоохранение, просвещение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление); в) с перераспределением доходов между различными социальными группами населения. В итоге формируются вторичные, или производные доходы, доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги.

Следовательно, перераспределение национального  дохода происходит между:

- производственной и непроизводственной  сферами народного хозяйства;

- отраслями материального производства;

- отдельными регионами страны;

- формами собственности;

- социальными группами населения.

Конечная  цель распределения и перераспределения  национально дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, — развитие производительных сил, создание рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечение высокого уровня жизни широких слоев населения. Роль финансов при этом подчинена задачам повышения материальной заинтересованности коллективов предприятий и организаций, а также работников в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении высоких результатов при наименьших затратах.

Контрольная функция. Финансы, являясь инструментом аккумуляции и использования денежных доходов и фондов, объективно отражают процесс распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта по соответствующим фондам, контролируют их расходование по целевому назначению.

Финансовый  контроль в условиях перехода на рыночные отношения направлен на обеспечение  динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех отраслях народного хозяйства. Финансовый контроль охватывает как производственную, так и непроизводственную сферы. Он охватывает весь комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования⁵.

Финансовый  контроль — важное средство обеспечения  законности финансовой и хозяйственной деятельности. Призванный предупреждать финансовые и экономические преступления, он стоит на страже товарно-материальных ценностей и денежных средств государства.

Таким образом, финансовый контроль — это  регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Важнейшая задача финансового контроля — проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также  через деятельность финансовых органов. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами, в частности, органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами, в большой степени зависит от их взаимодействия, координации совместной деятельности, а также от сотрудничества с правоохранительными органами.

Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства через финансы — государственные расходы, налоги, государственный кредит — в процесс воспроизводства. Государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.

Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социальными условиями. Эту функцию финансы должны выполнять в условиях перехода и развития рыночных отношений.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, который включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. Особое значение имеет при этом фактор стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики.

2. Характеристика звеньев финансовой системы 

2.1. Централизованные  звенья финансовой системы

Под централизованными звеньями финансовой системы понимают экономические отношения, связанные с образованием и использованием фондов денежных средств, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

К централизованным фондам денежных средств, или централизованным финансам, относятся те денежные средства государства, которые поступают в его распоряжение как властвующего субъекта. К таким фондам относятся: во-первых, денежные средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе; во-вторых, внебюджетные централизованные фонды государства; в-третьих, государственное страхование; в-четвертых, государственный, в том числе банковский, кредит⁶.

Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система. Эффективная бюджетная система страны является важнейшим фактором устойчивого экономического роста, поскольку из бюджетных средств осуществляется финансирование инвестиционных программ в области экономики, экологии, науки, образования, здравоохранения, обеспечивается оборона и безопасность страны и т.д. Это обстоятельство предопределяет необходимость постоянного финансового мониторинга бюджетной системы РФ.

Согласно определению, данному  в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ, бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов⁷.

Бюджетная система РФ - часть финансовой системы России. Бюджетная система РФ состоит из трех уровней. По сравнению с прежними законодательными актами основное изменение состоит в том, что в состав бюджетной системы включены бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное расширенное толкование ввелось в Бюджетный кодекс РФ впервые. Таким образом, авторы БК РФ определили три уровня бюджетов и бюджетную систему РФ, состоящую из трехуровнего бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов⁸. Бюджетная система в РФ основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируется посредством норм права.

В бюджетную систему РФ входят бюджеты трех уровней:

- к первому уровню относятся  федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень состоит из  бюджетов субъектов РФ и бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Денежные  средства, находящиеся в бюджетной  системе РФ, в основном образуются за счет налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Под доходами, полученными за счет налогов,  понимаются федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также сюда относятся штрафы и пени. Доходы с налогов закрепленные за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов. БК РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджет  можно рассматривать в трех аспектах:

- в материальном аспекте бюджет - это централизованный денежный  фонд, формируемый государством  либо его территориальными образованиями и обеспечивающий выполнение функций органов власти и управления соответствующей территории;

- в экономическом аспекте бюджет  представляет собой совокупность  отношений, возникающих в связи  с образованием, распределением  и использованием денежных фондов;

- как правовая категория бюджет - это основной финансовый план  соответствующей территории.

Бюджет  как в целом для РФ, так и  для территориальных единиц играет значительную роль, через него реализуется  региональная и национальная политика, за его счет происходит развитие международных связей; бюджет является основой финансовых ресурсов государства и является единственным источником финансовых средств, находящихся в непосредственном распоряжении государственных и муниципальных органов.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

В бюджетной системе РФ концентрируется  значительная часть финансовых ресурсов страны. Так, согласно Федеральному закону от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (с изм. и доп. от 17.07.2007) в 2007 г. доходы федерального бюджета России составили 6 965  млрд. руб., расходы в сумме 5 463 млрд. руб⁹. Таким образом, превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году составило 1 501 млрд. руб.

Особенностью  российской бюджетной системы является превышение расходов бюджетов регионального (субфедерального) уровня над их доходами и превышение доходов федерального бюджета над его расходами. Эта тенденция противоречит общемировой практике, согласно которой в большинстве стран мира (за исключением Финляндии) федеральные бюджеты формируются с дефицитом, а доходы региональных бюджетов равны или превышают их расходы.

Федеральный бюджет РФ формируется за счет: налога на добавленную стоимость; акцизного сбора; налога на доходы физических лиц; единого социального налога; налога на прибыль организаций; налога на добычу полезных ископаемых; водного налога; сбора за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственной пошлины.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ образуют консолидированный  бюджет РФ. Введение понятия консолидированного бюджета было необходимо в связи с тем, что единый государственный бюджет РФ был упразднен, а в нем объединялись все звенья бюджетной системы. На территории Российской Федерации действуют бюджеты федеральный, региональный и местные. Для эффективного государственного управления необходимо точно знать, какие финансовые ресурсы имеются на территории Российской Федерации в целом. Ответ на этот вопрос как раз и дает консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным  органом. Он представляет собой свод бюджетных показателей по обобщенным данным по расходам и доходам, показывает, откуда поступают финансовые средства и куда они направляются на территории РФ.

Другим  важным звеном финансовой системы РФ являются государственные внебюджетные фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством РФ, которое определяет также и порядок их расходования.

Согласно  ст. 13 БК РФ государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном в БК РФ¹⁰.

Государственным внебюджетным фондам посвящена глава 17 БК РФ. В ст. 143 БК РФ определены общие принципы и основы правового статуса государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 144 БК РФ, государственными внебюджетными фондами РФ являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту создан Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ является одним из первых внебюджетных государственных фондов, созданных на территории Российского государства. Пенсионный фонд образован в целях создания оптимальной структуры государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Источником формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда  РФ являются бюджетные средства целевого назначения, часть единого социального налога, добровольные поступления граждан и юридических лиц и другие доходные источники. Средства Пенсионного фонда расходуются в целях выплаты государственных пенсий, выплаты государственных пособий по уходу за ребенком, в целях оказания органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также в целях финансирования иных мероприятий, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности аппарата управления Пенсионного фонда¹¹.

Пенсионный фонд РФ действует на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (с изм. от 19.07.2007).

В целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении, создан Фонд социального страхования РФ. Правовой статус, порядок создания и ликвидации регламентированы в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. от 05.03.2004), в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. от 21.07.2007), а также на уровне постановления Правительства РФ о фонде социального страхования.

Фонд социального страхования является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением, созданным при Правительстве РФ. Денежные средства данного Фонда являются государственной собственностью, но не входят в состав федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Источниками формирования доходной части  бюджета Фонда социального страхования являются часть единого социального налога, страховые взносы организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием на работу граждан, а также доходы от инвестирования части временно свободных средств, добровольные поступления граждан и организаций и другие доходные источники. Средства Фонда социального страхования подлежат только целевому расходованию, а именно: в целях выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, пособий на погребение, в целях покрытия расходов на санаторно-курортное лечение и т.д. Кроме того, в соответствии с Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при осуществлении данного вида страхования Фонд социального страхования участвует в качестве страховщика. Страхователем же являются сами работодатели.

В целях реализации конституционного права человека и гражданина на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи создан Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, на территории субъектов РФ существуют территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Правовую основу существования указанных внебюджетных государственных фондов составляют Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-I «О медицинском страховании граждан в РФ» (с изм. от 29.12.2006), Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (с изм. от 30.12.2006)¹².

Денежные средства Федерального и  территориальных фондов обязательного медицинского страхования состоят в бюджете данного Федерального фонда обязательного медицинского страхования и не входят в состав федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, однако эти денежные средства являются государственной собственностью. Источниками формирования доходной части бюджета Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются часть единого социального налога, добровольные поступления от граждан и организаций, бюджетные ассигнования, доходы от размещения временно свободных бюджетных средств и т.д.

Направлениями расходования денежных средств федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования граждан в РФ являются финансирование мероприятий по медицинскому страхованию граждан, а также оказание бесплатной медицинской помощи, в том числе закупка необходимых медицинских препаратов и оборудования.

Наряду с внебюджетными фондами существуют также бюджетные целевые фонды.

Целевым бюджетным фондом является фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Еще одним важным звеном финансовой системы РФ являются бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, предназначенных для решения задач и вопросов, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.