Государственное регулирование АПК

       Введение 

       Сельское  хозяйство является основной сырьевой базой для пищевой и легкой промышленности. Кроме того, в этой отрасли происходит непосредственное взаимодействие человека с природой, от которого в значительной мере зависит  здоровье человека, его психологическое, нервное, эмоциональное состояние.

       Сельское  хозяйство – это также одна из приоритетных отраслей народного  хозяйства, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления  имеют свои особенности, а действие экономических законов приобретает специфические формы. Данная специфика в значительной мере определяется включенностью в воспроизводственный процесс.

       Эффективное сельскохозяйственное производство в  современных условиях в значительной степени зависит от успешного функционирования целого ряда других отраслей народного хозяйства. Прежде всего, от отраслей, поставляющих сельскому хозяйству технику, сельскохозяйственные машины, горюче-смазочные материалы, ядохимикаты, минеральные удобрения, строительные материалы, транспортные средства и др.

       Нельзя  ныне рассчитывать на успех, используя  устаревшие технологии, имея чрезвычайно  низкие показатели урожайности и  производительности, низкое качество и высокую себестоимость продукции. За десять лет мы не обеспечили надежных механизмов регулирования аграрного рынка, его инфраструктура не приобрела комплексное развитие, недостаточно отработаны правила поведения на нем, от чего, прежде всего, страдает наиболее незащищенное его звено — сельхозпроизводитель. Правительство осознает то, что уровень жизни крестьянина является показателем благосостояния всей нации. К сожалению, пока что сельская поселенская сеть по благосостоянию намного ниже, чем в городах. И этот разрыв все более углубляется.

       Наряду  с позитивными изменениями —  расширением спектра форм хозяйствования, включая воссоздание крестьянского уклада, ликвидацией государственной монополии на землю, расширением прав сельскохозяйственных предприятий, которые ныне сами определяют специализацию и объемы производимой продукции и свободно распоряжаются ею, созданием условий перехода к рыночным отношениям в аграрной сфере и т.д., произошли негативные изменения, приведшие аграрный сектор к кризису. И случились они главным образом вследствие ошибок и поспешности в проведении аграрного реформирования.

       Необходимость научного осмысления происходящих существенных изменений в аграрном секторе  экономики, а также разработка теоретических  и практических рекомендаций по ускорению  реформ в отрасли, устойчивое развитие аграрно-промышленного комплекса  на ближайшее будущее и на перспективу является актуальным и имеет приоритетное значение для роста экономик стран в целом.

       Целью данного исследования является: изучение аграрных экономических отношений в переходной экономике. Учитывая: во-первых, выявление и анализ специфики государственного регулирования АПК в переходной экономике; во-вторых, теоретическое обоснование практических рекомендаций, ускоряющих внедрение новых организационно-экономических форм хозяйствования и усиление роли государства в становлении и развитии конкурентных отношений в аграрном секторе экономики.

       В соответствии с поставленной целью  определены следующие задачи:  
- раскрыть содержание аграрных отношений и его особенности в переходной экономике;                                                                                                                      - обосновать роль и значение земли как экономического ресурса; 
- выявить возможность и необходимость внедрения новых организационно-экономических форм хозяйствования в аграрном секторе экономики;  
- проанализировать ситуацию, сложившуюся в АПК  из-за финансового экономического кризиса;

- обосновать роль государства в создании конкурентной среды в аграрном секторе экономики.

       1 Аграрный сектор в экономике: теоретические основы 

         1.1 Сущность аграрных отношений, их особенности 
 

       Сельское  хозяйство является изначальной  формой материального производства. Оно послужило экономической базой перехода человеческого общества от первобытнообщинного строя к другим формациям. Именно освоение сельскохозяйственного производства и превращение его в основную сферу деятельности человека создало институт частной собственности. Исследование этой категории разными теоретическими школами приводит к разным оценкам сущности аграрных отношений и закономерностей их развития.  Аграрные отношения представляют собой определенную совокупность экономических отношений, складывающихся в аграрном секторе экономики. Они выделились в отдельную группу в связи со спецификой производства в этой сфере, обусловленной прежде всего особой ролью земли как основного фактора производства.

       Земля является первоисточником вещественных благ. Она не является продуктом труда, но, будучи вовлечена в производственную деятельность людей, становится всеобщим средством труда. В различных отраслях общественного производства роль земли неодинакова. В обрабатывающей промышленности земля функционирует лишь как место, занятое предприятием. В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с почвенным плодородием: здесь земля действует как активный фактор процесса труда и является главным средством производства. Ряд особенностей земли представляет материальную основу для развития аграрных отношений.  К таким особенностям нужно прежде всего отнести следующие моменты:

-  земля служит невоспроизводимым фактором производства. При утрате той или иной части земельного богатства не представляется возможным воссоздать это богатство искусственно;

-   земля абсолютно ограничена поверхностью земной суши на планете. Но, кроме того, она имеет относительное ограничение как объект сельскохозяйственного использования. Эта ограниченность определяется уровнем развития производительных сил общества;

-    в отличие от всех других средств производства, земля в процессе эксплуатации при правильном и рациональном использовании не утрачивает своих полезных свойств.

       При быстром развитии производительных сил, по мере ускорения научно-технического прогресса все старые машины изнашиваются не только физически, но и морально, а поэтому подлежат замене новыми, более соответствующими новым технологиям, более экономичными и эффективными. Что касается земли, то она при разумном использовании не только не изнашивается, не стареет морально, но может улучшаться. Повышается экономическое плодородие земли, хотя количественно она может сокращаться.[1]

       Однако  в современных условиях вследствие нерационального размещения сельскохозяйственных культур, шаблонной организации территории, технологической отсталости, разрушающего воздействия на почвы тяжелой техники идут процессы деградации земли. Наибольший урон земельным ресурсам наносит водная и ветровая эрозия, которой подвергнуто более 23% всей пашни России. Нарушены почвозащитные системы земледелия.

       Чрезмерные  антропогенные нагрузки, превышающие  порог устойчивости природных экосистем, приводят к опустыниванию. Это комплекс деградационных процессов, связанных со снижением биологической продуктивности экосистем, уменьшением покрытия поверхности почвы растительностью, обеднением видового состава, засолением, дефляцией и другими негативными явлениями (Астраханская область, Калмыкия, Бурятия, Ставропольский край и др.).

       В последние два десятилетия появилось  такое явление, как переуплотнение вследствие применения тяжелых машинно-тракторных агрегатов. Происходят распыление почв в результате интенсивной обработки, ухудшение их структурного состояния. Увеличилось (в последнее десятилетие) количество засоленных и кислых почв.

       Ухудшение качества почв, несмотря на дополнительные капиталовложения, заставляют по иному  рассматривать такую особенность  земли, как ее неизнашиваемость. Земля как ресурс постепенно деградирует и выбывает из оборота вследствие неразумного отношения к ней. Этим обусловлен ряд особенностей интенсификации сельскохозяйственного производства, процесса перевода его на индустриальную основу. Он находит выражение не только во внедрении техники, но и в широком распространении технологий индустриального типа. Сами изменения в технологии эффективны в аграрном производстве лишь в том случае, если обеспечивается органическая связь биологических (растения, животные, почва) и механических (рабочие машины и оборудование) элементов производства, т.е. если образуется единая биоиндустриальная система. Поэтому здесь экономический процесс производства тесно переплетается с естественным.

       Отличительной особенностью биоиндустриальных систем является то, что технологическая схема производства строится здесь по типу «человек - механические средства - биологический объект».

       В аграрном производстве любое техническое  совершенствование средств труда проявляется лишь опосредованно, через функционирование земли. В силу этого разрозненные вложения в производственный потенциал оказываются неэффективными. Интенсификация предполагает инновационное взаимоувязанное совершенствование организации производства, хозяйственного механизма, техники, технологии; улучшение сортов растений и пород скота.[2]

       Современное агропромышленное производство - сложная  производственная биолого-экономическая система. По сравнению с системой промышленности здесь большее значение имеют естественный цикл воспроизводства и фактор времени. Экономические процессы приспосабливаются к биологическому ритму, ярче выражен вероятностный характер производства, так как его результаты зависят от погодных условий. Поэтому здесь более длительный цикл производства. Готовый продукт удается получать, как правило, спустя год или через еще больший срок. В умеренных по природно-климатическим условиям районах возможно получение лишь одного урожая основных культур в год. Еще дольше длится выращивание основных видов скота в животноводстве, потому здесь более жестко стоит проблема выбора и оценки вариантов развития.

       Наконец, земля входит в экосистему как  необходимый элемент и ее разрушение ведет к нарушению нормального функционирования всей экосистемы, что еще более усугубляет положение с землей. Этот конфликт связан с «внешними эффектами» (externalities) - теми последствиями экономической деятельности, которые не находят денежного выражения и исключаются из экономической модели. Примером является уничтожение популяции бабочек и пчел при химической обработке посевов.

       Необходимо  отметить, что в соответствии с  законодательством большинства развитых стран частный собственник не трактуется более как абсолютный хозяин принадлежащих ему природных объектов. Он должен нести ответственность за экологически безопасное хозяйствование, сохранение всех ресурсов соответствующей экосистемы. Это те материальные условия, которые определяют землю как специфический сельскохозяйственный ресурс, ценность которого со временем неуклонно и достаточно быстро возрастает. Последнее обусловлено ростом спроса на сельскохозяйственную продукцию (в силу роста численности населения, его потребностей) и сокращением ресурсов (в силу эрозии почв и изъятия земель под промышленное и городское строительство). В результате сокращается размер сельскохозяйственных угодий на душу населения.

       Особенности земледелия и огромная зависимость  всех живущих на земле от его состояния  представляет некоторую специфичность  проявления экономических закономерностей в развитии аграрного производства. Но аграрные отношения определяются не только этим. Главным в аграрных отношениях является вопрос, кому принадлежит земля как объект собственности и кто и как владеет ею как объектом хозяйствования. В странах с рыночной экономикой аграрные отношения строятся на использовании различных форм частной собственности на землю.

       Исторически в обществе сложились следующие  формы собственности на землю: унаследованная от феодализма собственность на землю помещиков, которые чаще всего сдают землю в аренду, реже ведут капиталистическое хозяйство на земле с использованием наемной рабочей силы (в Англии выделяется собственность на землю титулованной аристократии); «буржуазная» собственность на землю, т.е. собственность банков, крупных промышленных и сельскохозяйственных корпораций; государственная собственность; земельная собственность мелких производителей; коллективная собственность; коллективно-долевая собственность.

       Различные формы земельной собственности  обусловливают различие форм хозяйствования и экономических укладов, за которыми стоят разные социальные слои в деревне. С 1990г. земельные отношения в России регулируются «Основами законодательства о земле». Земля является достоянием народа, проживающего на данной территории, а права и функции распоряжения землей передаются местным администрациям. Они предоставляют значительные участки во владение и пользование фермерам, ассоциациям крестьянских хозяйств и другим юридическим лицам (ст. 4 «Основ законодательства»). Владение (по сравнению с пользованием) позволяет перейти к новому типу земельных отношений. Владелец имеет право организовать свое производство, быть собственником произведенного продукта и значительной части прибыли. Не может он лишь продать или отдать в залог выделенный ему участок.

       Высокий спрос на сельскохозяйственные продукты может потребовать, чтобы обрабатывались и худшие земли. Разумеется, земельные собственники не отдадут их в аренду бесплатно, поскольку монополия частной собственности на землю должна экономически реализовать себя. В силу этого арендная плата взимается за пользование всякими участками земли, в том числе худшими. Причем фермеры, которые берут в аренду худшую по качеству землю, также требует прибыли на свой капитал не ниже средней. Нормальный рыночный механизм, при котором ограниченный ресурс достается тому субъекту экономики, который может его максимально эффективно использовать (а потому готов за него больше заплатить), связан с наличием множественности форм собственности и форм хозяйствования на земле.

       Некоторые авторы существование рынка земли связывают лишь с развитием частной собственности на землю, между тем частная собственность на землю имеет свои плюсы и минусы. Например, земля как недвижимое имущество является надежным видом залога, под который банки выдают кредиты. Она стимулирует развитие отношений между собственниками земли, производящими продукцию, и банками, финансирующими производственные процессы (закупка техники, удобрений, кормов и т.п.), т.е. обеспечивающими нормальные воспроизводственные условия в аграрном секторе. Частная собственность на землю не является непреодолимым препятствием для перелива капитала из промышленности в сельское хозяйство. Монополии агропромышленного комплекса (АПК) проникают в сельское хозяйство через широкую систему контрактов, договоров, через поставки и др. Наконец, они создают собственные сельскохозяйственные предприятия. Происходит интеграция крупного аграрного капитала и монополий промышленно-торговой сферы АПК. На этой основе формируется новая разновидность крупного бизнеса. Главенствующую роль в данном процессе играют промышленные, торговые, банковские корпорации. Появляется система агробизнеса. Это лишь некоторые черты такого специфического ресурса, которым является земля. Являясь трудным, а иногда и вообще не воспроизводимым фактором производства, земля требует к себе особого внимания. Хотя, на первый взгляд, кажется, что земельные просторы России безграничны. Названные черты земли как особого ресурса заставляют по иному трактовать предельную выгодность расширения производства, а значит и целесообразности и полезности ее составляющих частей.[1] 
 

       1.2 Аграрно–промышленный комплекс: сущность, структура 
 

       Биотехническая  революция протекает на фоне структурных  изменений в общественном производстве и новых социальных явлений в  обществе. Между ними причинно-следственная связь: один процесс стимулирует развитие другого и наоборот. Главное в этой связи составляет новое общественное разделение труда по производству продуктов питания. Длительное время обеспечение продовольствием являлось функцией аграрного труда. Теперь это стало функцией и промышленного труда. Промышленность создает для отраслей растениеводства и животноводства все искусственные средства труда, оказывает им производственные услуги, перерабатывает их продукцию.

       В новой системе производства продовольствия и других товаров из сельскохозяйственного сырья функцией собственно аграрного производства стало создание первичного продукта. Причем лишь незначительная часть (примерно 1/4) поступает конечному потребителю в свежем виде, а 3/4 подвергается технической обработке. Сельскохозяйственное производство превратилось из замкнутой самовоспроизводящейся системы в звено новой воспроизводственной системы. Таким образом, благодаря новому общественному разделению труда аграрное производство оказалось целиком втянутым в общую систему воспроизводства общественного капитала и стало развиваться по законам этой системы.

       Кроме того, из отрасли, производящей преимущественно  предметы потребления, оно превратилось в отрасль, производящую в основном средства производства (сырье для перерабатывающей промышленности). В рамках национального производства сформировалась особая сфера экономики, которая включает совокупность отраслей, производящих различные виды продовольственных и других товаров из сельскохозяйственного сырья. Она получила название аграрно-промышленного комплекса (АПК). АПК — самый крупный из основных (базовых) комплексов в мировой экономике страны. К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья. В АПК входят три крупные сферы отраслей.

         Структуру АПК образуют:

  - сфера производства первичного и конечного продукта (растениеводство, животноводство и отрасли промышленности, перерабатывающие их продукцию);

-      ресурсообразующая сфера (промышленные отрасли, создающие средства труда для всех сфер   АПК,  и система подготовки кадров);

-   производственная инфраструктура АПК, система товарного и денежного обращения и информационного обеспечения. АПК функционирует как замкнутая самовоспроизводящаяся система.    

       Переход сельскохозяйственного производства на машинную стадию развития сопровождается качественным изменением в содержании аграрного труда и самого производства. Аграрный труд преобразуется в аграрно-промышленный труд (вид синтезированной деятельности, вобравшей общие признаки индустриального труда и особенности биотехнического производства), а само аграрное производство — в аграрно-промышленное производство. Осуществляется оно теперь совокупным работником нового типа. Аграрно-промышленному производству присуще новое первичное звено, которое основано на качественно иной биологической, материально-технической и научной базе. Причем уровень этой базы одинаков как для крупного, так и для мелкого производства. Это обстоятельство необходимо учитывать при создании фермерских хозяйств. Чтобы выжить в новых условиях, крестьяне вынуждены специализировать свое хозяйство с учетом потребностей крупных фирм, которые выступают в роли заказчика. Только так удается применять дорогостоящие новые технологии. Но такой шаг им стоит самостоятельности: крестьянские хозяйства попадают в экономическую, техническую и научную зависимость. Заказчик устанавливает цены на производимую продукцию, плату за использованные семена, гербециды, удобрения, горючее, арендованную технику, техническое, агрономическое, ветеринарное и прочие виды обслуживания. В ряде стран крестьяне создали кооперативы, которые ограждают их от произвола крупных фирм. Но в любом случае очевидно, что крестьянский двор как первичное звено аграрного производства утрачивает свое самостоятельное экономическое значение. Формирование АПК и превращение земледелия в промышленную агрономию расширило возможности проникновения капитала в сельское хозяйство: крупный капитал охватывает все четыре сферы АПК.

       Обострилась проблема фермерства. В отличие от крестьянских фермерские хозяйства основывались на использовании наемного труда, они возникли на первом этапе капитализации сельского хозяйства. Разделение труда, специализация производства, превращение аграрного производства в аграрно-промышленное, жесткая конкуренция, увеличение размеров конкурентоспособного хозяйства вызвали резкую дифференциацию фермерских хозяйств. Многие из них отказались от применения наемного труда и влились в ряды крестьянских хозяйств или прекратили свое существование.

       Российские  экономисты всегда считали целесообразным сочетание различных социальных форм хозяйствования в аграрном секторе. Еще в начале 20-х годов об этом неоднократно писали Н.Д.Кондратьев, А.В.Чаянов. Ратуя за развитие индивидуального крестьянского хозяйства, позволяющего наиболее полно использовать частный интерес производителя и его трудолюбие, они не идеализировали его. Н.Д.Кондратьев рассматривал мелкое крестьянское хозяйство в качестве переходной формы к крупному кооперативному производству. Вместе с А.В.Чаяновым он поддерживал развитие крестьянской кооперации (прежде всего снабженческо-сбытовой и кредитной), но при этом подчеркивал, что призвание тех или иных форм землепользования вовсе не означает, что они будут насаждаться как при Столыпине хутора. Путь перехода к крупному аграрному производству признавался объективным, генетическим, а не искусственно насаждаемым.[3]

       Схематически  концепция развития аграрного сектора А.В.Чаяновым сводилась к следующим положениям:

а) на первом этапе обеспечить условия для  развития индивидуальных крестьянских хозяйств, освободив их от административно-бюрократических рогаток и всемерно способствуя повышению уровня их товарности;

б) для  адаптации на рынке, в том числе  и внешнем, вовлекать крестьянские хозяйства в кооперативные товарищества и объединения;

в) затем  по мере накопления инвестиционного  капитала и возрастания возможностей снабжения сельского хозяйства крупной машинной техникой осуществлять постепенный переход к обобществленным формам производства. Следует отметить, что в те годы индивидуальные крестьянские хозяйства являлись производителями подавляющей части сельскохозяйственной продукции, причем уровень механизации производства был крайне низок. Современное состояние аграрного производства иное. Опыт всех цивилизованных стран свидетельствует о том, что не только вероятной, но и неизбежной тенденцией в развитии аграрного, точнее агропромышленного производства, является процесс его обобществления.

       Чаянов  писал о том, что при прочих равных условиях крупное хозяйство  почти всегда имеет преимущество перед мелким хозяйством, «это естественно и было бы нелепостью это отрицать». Подтверждением тому служат примеры, когда преобразование крупных высокорентабельных сельскохозяйственных предприятий в несколько товариществ или крестьянских хозяйств приводило к резкому спаду объемов производства. Подобное «реформирование» осложняет агросервисное обслуживание, приводит к разрушению социальной инфраструктуры села.[4]

       Таким образом, можно сделать вывод: cельское хозяйство является изначальной формой материального производства. Именно освоение сельскохозяйственного производства создало институт частной собственности.   

       Переход сельскохозяйственного производства на машинную стадию развития сопровождается качественным изменением в содержании аграрного труда и самого производства. Аграрный труд преобразуется в аграрно-промышленный труд (вид синтезированной деятельности, вобравшей общие признаки индустриального труда и особенности биотехнического производства), а само аграрное производство — в аграрно-промышленное производство. 
 

       1.3 Роль и функции аграрного сектора в экономической системе 
 

     Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

     АПК — самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В АПК России в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается почти 15% ВВП. Удельный вес капитальных вложений в АПК в общем объеме инвестиций в экономику России составляет 10%. Около 30% отраслей народнохозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70% всего набора производимых в стране предметов потребления. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину.[5]

     Безусловно, АПК не замкнут в самом себе, а непосредственно или опосредованно  выходит на еще более широкий  круг народнохозяйственной системы, на связи со многими другими отраслями  и предприятиями.

     В процессе развития экономики эти связи становятся все более разносторонними и тесными. На состояние агропромышленного комплекса существенно влияет не только развитие многих смежных отраслей экономики, непосредственно в него не входящих, но и общая экономическая ситуация в стране, положение с экономикой отраслей за пределами этого комплекса.

     Функциональный  смысл АПК можно определить в  процессе анализа социально-экономических  межотраслевых связей на уровне макроэкономики и предприятий. Иначе говоря, все  разнообразие межотраслевых связей, которые характеризуют развитие АПК, следует рассматривать в двух аспектах: организационно-технологическом и социально-экономическом. В первом случае анализируют конкретный характер и организационно-производственные особенности этого типа хозяйственных связей, во втором - социальную природу этих отношений и определяют их последствия.

     Главной экономической функцией АПК является удовлетворение потребностей потребителей и снижение затрат на производство и переработку продукции, а также  улучшение социальных условий работающих. Эта цель достигается через разрешение противоречий и устранения негативных последствий. Это и социальная дифференциация, и банкротство фермеров, особенно мелких, и потеря ими экономической и производственной самостоятельности, и свертывание производства определенной продукции в некоторых районах и даже странах, и обострение проблем реализации продукции и занятости.

     В большинстве стран с переходным типом экономики происходит становление  агропромышленного комплекса, где  обеспечено лишь организационно-юридическое, а не экономическое объединение звеньев АПК. Его цель заключается в обеспечении реальной экономической единства, особенно между сельским хозяйством и взаимосвязанными с ним отраслями промышленности и инфраструктуры, поскольку несогласованность в их развитии и нарушение эквивалентности в обмене между ними пока не позволяют достичь ощутимых экономических и социальных результатов.

     Сельское  хозяйство остается важнейшей сферой приложения труда и средств. Производственные площади, обеспечивающие выращивание животных и растений, превышают 200 млн га, причем в расчете на 1 хозяйство они колеблются от 0,01-0,04 га до десятков гектаров. Отрасль отличается огромным разнообразием условий, форм и факторов производства.

       Традиционным стало признание  сложности и специфики аграрных отношений. Это значит, что и эффективность аграрного сектора – сложное явление. Оно, конечно, выражается не только в стоимостных или натуральных показателях, но и в сохранении необходимого населению традиционного образа жизни. Постепенно приходит понимание того, что нужны конструктивные решения, адекватные российской специфике и не обязательно соответствующие настойчивым рекомендациям зарубежных консультантов.