Государственное регулирование энергокомпаний

 

 

МИНОБРНАУКИ РФ

Филиал федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения

высшего профессионального образования

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

в г. Сызрани

 

 

Кафедра экономики

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

по дисциплине «Организация производства

на предприятиях отрасли (ТЭК)»

на тему «Государственное регулирование энергокомпаний»

вариант расчетного задания: 13

 

Студент ФЗДО, 4 курс

гр.         

(подпись и дата)

Руководитель

преподаватель         

(подпись и дата)

 

 

 

 

 

2013                                                                                                                                                                      

МИНОБРНАУКИ РФ                                                                                   Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения                              высшего профессионального образования                                                             САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ                                в г. Сызрани

 

«УТВЕРЖДАЮ»  

Зав. кафедрой экономики 

________ Чичкина В.Д.

«___» ___________ 2013 г.

Задание

на курсовой проект по дисциплине «Организация производства на предприятиях

отрасли (ТЭК)»

 

Студент  М. В. Сырцова   Группа ЭЭЗ - 406 

 

Рассчитайте организационно-технические и планово-экономические показатели электроремонтного цеха. Проведите экономическую оценку производства и инвестиций в энергетике, сделайте выводы по полученным экономическим показателям. Данные для выполнения расчетов приведены в методических рекомендациях к выполнению курсового проекта «Организация производства на предприятиях отрасли (ТЭК)».

 

Вариант расчетного задания  13

Теоретический вопрос Государственное регулирование энергокомпаний

                                      

Дополнительные требования: Для выполнения отдельных расчетов студенту самостоятельно требуется найти значения некоторых показателей. Источником информации могут выступать официальные интернет ресурсы. Найденные значения должны быть актуальны на момент выполнения курсового проекта.

         Структура курсового проекта: Введение. 1. Теоретический вопрос. 2. Организационно-технические показатели электроремонтного цеха. 3. Планово-экономические показатели электроремонтного цеха. 4. Экономическая оценка производства и инвестиций в энергетике. Заключение. Библиографический список.

 

График выполнения и отчета по курсовому проекту

Элемент курсового проекта	Сроки выполнения	Форма отчета
Получение задания	2 неделя	полученный номер темы должен быть отмечен в общем списке тем.
Составление плана	4 неделя	развернутый план в тетради для практических работ
Написание первого раздела	5 неделя	в электронном и печатном виде
Выполнение второго раздела	7 неделя	в электронном и печатном виде
Выполнение третьего раздела	9 неделя	в электронном и печатном виде
Выполнение четвертого раздела	11 неделя	в электронном и печатном виде
Написание введения и заключения	13 неделя	в электронном и печатном виде
Оформление работы	14 неделя	выполнение работы в печатном виде в соответствии с требованиями к оформлению
Предоставление курсового проекта	в сроки, установленные деканатом	выход на защиту в присутствии комиссии преподавателей

 

Дата выдачи задания.

Руководитель работы ________________ //

Студент ________________ //

Кафедра экономики

РЕЦЕНЗИЯ

на курсовой проект  Государственное регулирование энергокомпаний

 

студента(ки)    гр.   

 

Соответствие содержания проекта целям___________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________

 

Недостатки____________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Вывод________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Срок предоставления:___________________________________________

 

Представил:___________________________________________________

 

Допуск к защите:_______________________________________________

 

Научный руководитель:_________________________________________

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………5

1. Государственное регулирование энергокомпаний………………….....7
1. Задачи методы регулирования отрасли……………………………….7
2. Государственные гарантии и стимулы………………………………10
3. Функции и органы государственного регулирования………………11
4. Тарифное регулирование……………………………………………...13
5. Энергетическая стратегия……………………………………………..14
2. Организационно-технические показатели электроремонтного цеха….
3. Планово-экономические показатели электроремонтного цеха………...
4. Экономическая оценка производства и инвестиций…………………….

Заключение………………………………………………………………………..

Библиографический список…………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сложившаяся,  к настоящему времени,  в Российской Федерации система государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию является результатом непрерывного совершенствования и адаптации порядка, норм и методов регулирования к динамично изменяющимся условиям организации и функционирования рынков электроэнергии. Развиваясь в русле реформирования отрасли и всей национальной экономики,  тарифное регулирование было и остается связанным с рядом  острых  проблем. Важнейшими из них являются: искусственное сдерживание  роста тарифов, субсидирование электроэнергетикой  других отраслей экономики и социальная поддержка населения, перекрестное субсидирование одних групп потребителей другими и, наконец, острый дефицит инвестиций в основные фонды отрасли. В течение всего периода экономических реформ в нашей стране тарифная политика в электроэнергетике играла важную роль в решении социально-экономических задач. И в настоящее время она является средством для достижения целевых инфляционных показателей, используется в качестве инструмента социальной политики и отражает предвыборные интересы представителей властных структур. В то же время такие факторы, как производственные затраты, не всегда учитываются в полной мере, что приводит регулирование в противоречие с долгосрочными интересами функционирования энергокомпаний. В настоящее время происходит динамичное реформирование  электроэнергетики: разделение вертикально-интегрированных  энергокомпаний на самостоятельные генерирующие, сетевые  и сбытовые компании. Путем дальнейшей горизонтальной  интеграции формируются новые крупные субъекты электроэнергетики: оптовые генерирующие компании, магистральные и распределительные  сетевые компании, которые будут работать на рынке в долгосрочной перспективе. Их финансовая устойчивость является одной из целей и важнейшим показателем эффективности  реформирования отрасли. Этот показатель в значительной  степени зависит от ценовой и тарифной политики, проводимой органами государственной власти в сфере электроэнергетики. Поэтому исследование накопившихся проблем тарифной политики в электроэнергетике и разработка путей их решения представляются весьма актуальными как в теоретическом, так и в практическом  аспектах.

      Целью данной работы является анализ современного состояния и перспектив развития государственного регулирования цен в электроэнергетике, а также разработка путей совершенствования ценовой и тарифной политики в электроэнергетике, проводимой на федеральном и региональном уровнях.

      Для достижения указанной цели в работе решены следующие задачи. Дано обоснование объективной необходимости государственного регулирования электроэнергетики и определены основные сферы, формы и методы регулирования. Уточнены понятия ценовой и тарифной политики как важнейших составляющих в системе государственного регулирования отрасли. Отражена сущность ценового регулирования в электроэнергетике и описаны действующие методы расчета регулируемых цен. Проанализированы  текущие и перспективные  проблемы тарифной политики, связанные с неполнотой внедряемой конкуренции.           Охарактеризована динамика становления двухуровневой  системы государственного регулирования тарифов на электроэнергию в Российской Федерации и проанализированы основные хронические проблемы тарифного регулирования.      

       Целью выполнения курсового проекта является освоение навыков расчёта организационно-технических и планово-экономических показателей деятельности электроремонтного цеха, методов экономических оценок производства и инвестиций в энергетике.

1. Государственное регулирование энергокомпаний

1.1  Задачи и методы регулирования отрасли

Под государственным регулированием в электроэнергетике понимается деятельность специализированных государственных органов на национальном и региональном уровнях, направленная  на создание условий для реализации общественных интересов в сфере энергоснабжения народного хозяйства. Необходимость государственного регулирования и контроля энергосберегающих организаций имеет следующие предпосылки:

Уникальный социальный статус электроэнергетики – отрасль является основой жизнедеятельности общества и технического прогресса в народном хозяйстве ввиду уникальности своей продукции. Поэтому энергокомпании несут особую – социальную - ответственность за надежное, качественное и безопасное электроснабжение всех без исключения потребителей. Требование ответственности закреплено законодательно, а его выполнение должно контролировать регулирующими органами;

Единая национальная электроэнергетическая система и государственные стандарты качества электроэнергии. Эти предпосылки вызывают необходимость проведения единой государственной технической политики в развитии объектов электросетевого комплекса, сооружении электростанций, присоединении электроприемников потребителей, а также обеспечении надежности текущего  электроснабжения и соответствующих качественных параметров энергии;

Существование естественных монополий в энергосбережении. В электроэнергетике к естественным монополиям относят энергокомпании, обеспечивающие в основном услуги по передаче электрической и тепловой энергии по магистральным и распределительным сетям. Наличие естественных монополий в отрасли предполагает их регулирование для обеспечения защиты потребителей от завышения тарифов, перераспределения издержек энергоснабжения, необоснованных отказов в обслуживании и других дискриминационных  действий;

Противоречия между интересами бизнеса и долгосрочными общественными целями. Речь идет о крупномасштабных решениях в области перестройки топливно-энергетического баланса страны и отдельных регионов, электрификации народного хозяйства, внедрения перспективных технологий в электроэнергетике, способных кардинально повысить энергетическую и экологическую эффективность отрасли. В этом отношении регулирование находит выражение в прямом участии государства, направленных на обеспечение энергетической безопасности страны и создание благоприятного экономического климата для привлечения частного бизнеса к решению общегосударственных задач;

Актуальность стимулирования эффективности производства в энергокомпаниях. В компаниях, принадлежащих естественным монополиям, эта проблема решается путем нормирования элементов тарифа – издержек и прибыли. В других случаях для повышения эффективности формируется конкурентная среда. При необходимости государство оставляет за  собой право прямого вмешательства в деятельность субъектов конкурентного рынка, если она противоречит установленным правилам.

      Основы  государственной политики в сфере  электроэнергетики, принципы и методы  государственного регулирования  и контроля в отрасли определены Федеральным законом «Об электроэнергетике».

Главными приоритетами государственной политики являются:

- обеспечение энергетической  безопасности страны;

- технологическое единство  электроэнергетики;

- бесперебойное и надежное  функционирование электроэнергетики  в целях удовлетворения спроса  на электрическую энергию.

  Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации:

- эффективное управление государственной собственностью

в электроэнергетике;

- достижение баланса экономических интересов поставщиков

и потребителей электрической энергии;

- обеспечение доступности электрической и тепловой энергии

для потребителей и защита их прав;

- создание условий для привлечения инвестиций в отрасль;

- либерализация энергорынков, создание и развитие условий

для развития конкуренции;

- развитие конкурентного рынка электрической энергии и

ограничение монополистической деятельности отдельных

субъектов электроэнергетики;

- регулирование естественных монополий в электроэнергетике;

- противодействие злоупотреблениям монопольной властью

отдельными субъектами электроэнергетики.

     Можно выделить следующие формы и методы государственного

регулирования в электроэнергетике: регулирование и контроль в сферах естественных монополий; регулирование ценообразования (тарифная политика); антимонопольное регулирование и контроль; управление государственной собственностью; планирование; лицензирование отдельных видов деятельности; государственная поддержка инвестиционной деятельности; контроль и обеспечение надежности и качества энергоснабжения; управление природоохранной деятельностью; государственный  контроль,  за соблюдением субъектами электроэнергетики

требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.

 

 

1.2 Государственные гарантии и стимулы

      Важнейшей задачей правительства является выработка четких нормативных гарантий по эффективности инвестиций в энергетические объекты и создание экономического механизма реализации этих гарантий.  Речь идет об обеспечении приемлемых параметров окупаемости капиталовложений и компенсации рисков неполучения необходимой инвесторам прибыли на капитал. Другое немаловажное направление – создание ясного юридически защищенного механизма участия инвесторов в управлении энергетическими объектами. Практическим шагом в области государственного гарантирования инвестиций служит решение Правительства РФ по формированию (на конкурсной основе) технологического резерва генерирующих мощностей в ЕЭС для обеспечения бездефицитного развития электроэнергетики страны. При этом возврат средств с необходимой нормой прибыли на вложенный капитал инвесторам гарантируется посредством соответствующей платы, включаемой в  тариф на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению.

Еще одна актуальная для России сфера государственного регулирования – это стимулирование частных капиталовложений в обновление производственных фондов на прогрессивной технической основе, осуществляемое в соответствии с национальной Энергетической программой. Устойчивая мотивация потенциальных инвесторов по этому направлению может быть достигнута за счет специальной ценовой, налоговой, кредитной, амортизационной политики. Для снижения рисков и повышения коммерческой привлекательности наибольшее значение будет иметь не долевое финансирование или даже налоговые льготы, а наличие долгосрочных контрактов на поставки электроэнергии и тепла.

 

 

 

1.3 Функции и органы государственного регулирования

Система государственного регулирования российской электроэнергетики относительно молода. Она начала формироваться в 90-е годы прошлого века в ходе структурных изменений в электроэнергетике страны и рыночных реформ, начавшихся в 1992 г. Законодательством РФ определен состав функций государственного регулирования электроэнергетики и их распределение между отдельными органами государственной власти.

Правительство Российской Федерации утверждает правила оптового и розничных рынков энергии и мощности и основные положения функционирования этих рынков, примерные договоры, регулирующие отношения между субъектами рынков, правила заключения и исполнения этих договоров, основы и правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, определяет границы ценовых зон оптового рынка, устанавливает правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике.

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в отношении электроэнергетики, а также в области технического регулирования и стандартизации; осуществляет правоприменительные функции в области производства и использования топливно-энергетических ресурсов, координацию деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики, энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии, подготовку предложений по разработке инвестиционных проектов в области электроэнергетики, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и топливно-энергетическим ресурсам в целом и мер по их реализации, разработку предложений по энергосбережению и обеспечению безопасности при функционировании и развитии топливно-энергетического комплекса.

 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует экспертизы и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ, проведение испытаний и поверки средств измерений, осуществляет доведение информации о ходе разработке и утверждении технических регламентов и стандартов, сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушений требований технических регламентов, утверждение национальных стандартов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере тарифов субъектов естественных монополий в электроэнергетике, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) акционерных обществ в электроэнергетике, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости.

 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении акций (долей) акционерных обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, разграничение государственной собственности на собственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальную собственность, учет федерального имущества и защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации.

 Федеральная служба по тарифам осуществляет правовое регулирование (установление и контроль применения) в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и сопутствующие им услуги на оптовом и розничном рынке.

 Федеральная  антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на оптовом и розничных рынках электроэнергии и законодательства об естественных монополиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет принятие нормативно - правовых актов по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений на объектах энергетики, а также лицензирование по продаже электроэнергии гражданам и другие специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за деятельности гарантирующих поставщиков, установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней, заданных федеральным исполнительным органом, тарифов (цен) на теплоэнергию для котельных и, в рамках предельных уровней, заданных федеральным исполнительным органом при комбинированной выработки электроэнергии и теплоэнергии, согласование использования водных ресурсов гидростанций, размещение объектов электроэнергетике на территории соответствующих субъектов РФ, контроль за применением регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию и теплоэнергию.

1.4 Тарифное регулирование

     Сфера тарифного регулирования в электроэнергетике с конкурентными отношениями и рыночным ценообразованием значительного сокращается, так как в конкурентных секторах отрасли, основные из которых - производство и сбыт электроэнергии (мощности), тарифное регулирование замещается рыночным ценообразованием. Однако даже в конкурентной электроэнергетике сохраняются монопольные виды деятельности (большинство из которых носит естественно монопольный характер) и, соответственно, сохраняется их тарифное регулирование.

     Объектами тарифного (ценового) регулирования в конкурентной электроэнергетике являются:

- услуги инфраструктурных организаций электроэнергетики, предоставляемые в условиях естественной монополии (сетевые компании всех уровней);

- услуги компаний, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление и администрирующих работу рынка электроэнергии;

- товары и услуги, производимые в условиях ограниченной или отсутствующей конкуренции, (например, дополнительные системные услуги, оказываемые генерирующими компаниями в неконкурентных условиях, поставки электроэнергии, осуществляемые в условиях ограниченной конкуренции системными генераторами; услуги гарантирующих поставщиков электроэнергии и др.).

     Основными задачами тарифного (ценового) регулирования являются:

- обеспечение баланса экономических интересов потребителей и поставщиков;

- устранение препятствий для развития конкуренции на рынках электроэнергии (мощности);

- стимулирование экономической эффективности и энергосбережения;

- обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности электроэнергетики.

         Регулирование тарифов на энергию, поставляемую интегрированными

организациями, основывается на принципе раздельного учета объемов продукции, доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии. При ценовом регулировании могут устанавливаться фиксированные значения тарифов, а также их предельные минимальные и (или) максимальные уровни. Расчетный период, на который устанавливаются тарифы, должен быть не менее одного года. Для регулирования тарифов могут применяться методы:

 1.Экономически обоснованных затрат;

      2..Индексации тарифов.

Метод экономически обоснованных затрат предполагает расчет тарифов на основе размера необходимой валовой выручки предприятия и планового объема производства продукции в расчетном периоде регулирования. Метод индексации тарифов рекомендуется использовать в условиях умеренной инфляции на основе прогнозируемых индексов потребительских цен

1.5 . Энергетическая стратегия

      Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии. Стратегия определяет наиболее важную проблему сбережения потому, что без регулирующих продуманных действий в этой области через двадцать лет обеспечить экономику энергетическими ресурсами будет сложно, ибо в настоящее время энергосоставляющая валового продукта России в 3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран.

       Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2030 г., разработанная Агентством по прогнозированию балансов в электроэнергетике по поручению Минэнерго России и в целом одобренная Правительством РФ в июне 2010 г., является одним из основополагающих прогнозных документов развития электроэнергетики страны. Ежегодным инструментом мониторинга Генеральной схемы, необходимым для ее актуализации, служит прогнозный баланс развития электроэнергетики. В соответствии с Прогнозным балансом — 2012—2030 основные направления развития электроэнергетики России, определенные Генеральной схемой, не изменились. К ним в первую очередь относятся: широкомасштабная модернизация отрасли и ее перевод на новый технологический уровень, разработка, освоение и внедрение новых ключевых энергетических технологий; активный вывод из эксплуатации.

Стратегическими целями развития электроэнергетики являются:

- обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;

- удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;

- обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;

- инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

Ход реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года в указанной сфере характеризуется следующим.

За прошедший период с начала реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года в связи с более ускоренным развитием экономики страны спрос на электроэнергию рос более высокими темпами, чем прогнозировалось. В то же время ввод новых мощностей в электроэнергетике существенно отставал от прогноза, предусмотренного указанной стратегией, и не в полной мере удовлетворял потребности растущей экономики.

При рассмотрении перспектив развития электроэнергетики необходимо учитывать следующие тенденции:

- изменение географии электропотребления в стране, проявляющееся в смещении центров электропотребления в восточные регионы страны и в города европейской части России;

- рост сезонных и суточных пиковых нагрузок в Единой энергетической системе России.

К числу основных проблем в указанной сфере относятся:

- дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны;

- отсутствие электрической связи Сибирь - Урал - Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные ресурсы, реализовать эффекты широтной протяженности Единой энергетической системы России и другие системные эффекты;

- неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная недостатком полупиковых и пиковых маневренных электростанций;

- снижение надежности электроснабжения, обусловленное высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления;

- длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий;

- низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли (низкий коэффициент полезного действия большинства тепловых электростанций, высокие потери в электрических сетях, неоптимальная загрузка генерирующих мощностей в Единой энергетической системе России, в том числе наличие "запертых" мощностей);