Государственное регулирования предпринимательской деятельности

Введение 
 

     В рыночной экономике роль частного предпринимательства  определяется их реальным вкладом в  общественное развитие. Малый бизнес сегодня является тем «краеугольным  камнем развития» и «локомотивом»  всех тех экономических процессов, которые сегодня проистекают в экономике, и основой для устойчивого развития экономики любой страны.

     Сегодня ни у кого не возникает сомнения, что частное предпринимательство  обладает огромным потенциалом в  решении экономических и социальных проблем Казахстана. Казахстанские  малые предприятия уже сейчас вносят свою лепту в создание новых  рабочих мест, в доходную часть  бюджета, в стимулирование новаторства  и инновационной деятельности, а  также в формирование среднего класса собственников, который становится важнейшим условием укрепления социальной стабильности в Республике Казахстан.

     Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую  гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменение  потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое  равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад  в формирование конкурентной среды, что для нашей экономики имеет  первостепенное значение.

     Полностью реализовать свой потенциал малому бизнесу не позволяет целый ряд  проблем, с которыми сталкиваются его  представители при осуществлении  хозяйственной деятельности. В числе  этих проблем – неустойчивость и  незавершенность законодательной  базы деятельности малого предпринимательства, жесткий налоговый прессинг, проблема финансирования, связанная с недостаточностью начального капитала и собственных  оборотных средств.

     В связи с этим, назрела потребность  в углубленном теоретическом  исследовании развития малого и среднего бизнеса в Казахстане, а также  рассмотрении мирового опыта решения  проблем малого и среднего бизнеса.

     В Республике Казахстан развитие малого предпринимательства приобретает  все большее значение. Принят широкий  круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предпринимателей, разрабатывается  и осуществляется государственная  программа для их поддержки в  целом. Созданы правовые и процедурные  механизмы защиты и обеспечения  прав предпринимателей.

     Особый  интерес и актуальность настоящего исследования обусловлены значимостью  малого предпринимательства как  движущей силы становления и развития рынка. Малые и средние предприятия значительно и без существенных капитальных вложений расширяют производство потребительских товаров и услуг, помогают выравниванию условий жизни населения, вовлекают в производство трудовые, материальные и финансовые ресурсы, ускоряют демонополизацию производства, способствуют развитию конкуренции, служат базой формирования массового слоя собственников как основы среднего класса общества, гаранта его стабильности, служат источником ощутимых бюджетных поступлений и устойчивого экономического роста.

     Кроме того, в своём Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной  политики» Н.А. Назарбаев отметил, что развитый предпринимательский  сектор – это основа экономики  любой страны. В этой связи, в рамках административной реформы он поручил  Правительству решительно снизить  административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. Таким  образом Правительство должно продолжить последовательную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса.

     Цель  данной курсовой работы — рассмотреть государственное регулирования предпринимательской деятельности.

     Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

     - дать понятие предпринимательской деятельности;

     - рассмотреть виды, методы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

     - описать программу государственной поддержки частного и малого предпринимательства;

     - сделать выводы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Основы  правового регулирования  предпринимательской  деятельности в  Казахстане 
 

     1.1 Предпринимательская  деятельность (понятие,  виды и формы) 
 

     Предпринимательская  деятельность –  это  вид  хозяйственной  деятельности,  представляющей  собой  самостоятельную, инициативную  деятельность  субъекта  предпринимательской  деятельности, направленную на получение прибыли (дохода). В свою очередь, хозяйственная деятельность – это один из видов экономической деятельности, осуществляемый в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти и управления,  а  также хозяйствующими  субъектами. Экономическая деятельность –  это любая деятельность  в  сфере  экономики, направленная  на  организацию,  развитие  производства,  торговли,  транспорта,  услуг,  бытового  обслуживания  и  т.д.  Экономическая  деятельность  находит  свое  выражение  в  процессе  воспроизводства материальных и духовных благ, включающего производство, распределение, обмен и потребление.

       В  законодательстве  РК  вместо  понятия «предпринимательская  деятельность»  введен  термин «предпринимательство» (соответственно чему выделяются государственное и частное предпринимательство). Так,  под «частным  предпринимательством»  понимается  инициативная  деятельность  субъектов  частного  предпринимательства,  направленная  на  получение  дохода,  основанная  на собственности  самих  субъектов  частного  предпринимательства  и осуществляемая от имени субъектов частного предпринимательства, за их риски и под их имущественную ответственность (п.5 ст.1 Закона РК о частном предпринимательстве). Следовательно, законодатель в качестве признаков частного предпринимательства называет:  инициативность; получение дохода; наличие  собственности; риск предпринимателя; самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя.

     Признаки  предпринимательской  деятельности  следует  отнести  следующие: инициативность  и  самостоятельность  предпринимательской  деятельности; наличие собственности; рисковый характер; направленность на получение прибыли (дохода).

     Инициативность  и  самостоятельность  предпринимательской  деятельности  означают  свободу  выбора  предпринимателем направлений  и  методов  работы,  независимое  принятие  решений, недопустимость  произвольного  вмешательства  кого-либо  в  частные дела, беспрепятственное осуществление прав, обеспечение их соблюдения, их судебную защиту. Предприниматель вправе самостоятельно  определять  любые,  не  противоречащие  законодательству условия договора, устанавливать круг своих прав и обязанностей. Вместе с тем, инициативность и самостоятельность предпринимателя находят свое выражение в личном риске и личной имущественной  ответственности.

     Наличие  собственности  является  основой  осуществления предпринимателем своей  деятельности. Согласно п. 4 ст. 26 Конституции  РК  каждый  имеет  право  на  свободное  использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

     Рисковый  характер  предпринимательской  деятельности обусловлен  спецификой  рыночных  отношений.  Риск  предпринимательской деятельности включает в себя как риск невыполнения или  ненадлежащего  выполнения  договорных  обязательств  контрагентом,  так и риск  гибели или порчи имущества, используемого для  осуществления  предпринимательской  деятельности,  неполучение возможных выгод, дохода от предпринимательской деятельности.

     Важным  признаком  предпринимательской  деятельности  является  извлечение  прибыли,  доходов,  получение  взаимовыгодных результатов. Прибыль может быть выражена как в виде денежных средств, так и в виде других материальных и нематериальных ценностей.

     Систематичность  предпринимательской деятельности означает, что данная деятельность не носит разовый характер и осуществляется в течение длительного или даже не  определенного  времени. 

     Наконец,  признаком  предпринимательской  деятельности можно назвать ее легализованный характер, т.е. наличие у субъекта  предпринимательской  деятельности  официального  статуса предпринимателя,  который  приобретается  в  результате  регистрации в соответствующих государственных органах в качестве предпринимателя:  юридического  лица  или  гражданина-предпринимателя без образования юридического лица, в качестве индивидуального  предпринимателя.

     Основными видами предпринимательства в РК являются частное  и  государственное  предпринимательство.  Гражданским  кодексом РК проводится разграничение между частным и государственным  предпринимательством  в  зависимости от  формы собственности –  частное  предпринимательство  основано  на  частной собственности, а государственное – на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (п. 1 ст. 10 ГК РК). Под государственным  предпринимательством  следует  понимать  не предпринимательскую  деятельность  самого  государства,  а предпринимательство,  осуществляемое  государственными  предприятиями на праве хозяйственного ведения.

     В  зависимости от  вида  государственной  собственности  можно  выделить  следующие  виды  государственных  предприятий:  республиканские  государственные  предприятия (т.е. предприятия,  находящиеся  в  республиканской  собственности); коммунальные государственные предприятия (предприятия, находящиеся в коммунальной собственности) (п. 2 ст. 1 Закона о госпредприятии).

     Частное предпринимательство можно подразделить на два основных  вида – частное  предпринимательство юридических  лиц (предпринимательство  негосударственных  юридических  лиц)  и предпринимательство  физических  лиц  без  образования юридического лица (индивидуальное предпринимательство).

     Формами совместного предпринимательства  являются: 

     - предпринимательство супругов, осуществляемое на основе общей совместной собственности супругов; 

     - семейное предпринимательство, осуществляемое на основе общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства  или  общей  совместной собственности на  приватизированное жилище; 

     -  простое товарищество,  при  котором  частное  предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности. 
 

     1.2 Законодательство Республики Казахстан о предпринимательской деятельности 

     Становление  законодательства  Казахстана  о  предпринимательской деятельности начинается еще в советский период в 80-е годы ХХ в., когда начавшаяся повсеместно «перестройка» привела к появлению кооперативного движения и активизации внешнеэкономической  деятельности.  Постановление  Совета  Министров СССР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» от 2 декабря 1988 г. № 1405 определило в качестве важнейшей задачи – создание необходимых условий  для  активного  включения  предприятий,  объединений, производственных кооперативов и иных организаций в различные формы  внешнеэкономической  деятельности на принципах  валютной  самоокупаемости,  развития  социалистической  предприимчивости. Постановлением Совета Министров СССР «О мерах  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 7 марта 1989 г. № 203 была установлена система государственного  регулирования  внешнеэкономической  деятельности,  включавшая  регистрацию  участников  внешнеэкономических  связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную  границу СССР; порядок  экспорта и импорта отдельных  товаров  общегосударственного  назначения; меры  оперативного регулирования внешнеэкономических связей. 

     Первый  этап  в  развитии предпринимательского  законодательства характеризуется тем, что в  этот период создавалась правовая  основа  деятельности  субъектов  предпринимательской  деятельности.  Об  этом  свидетельствуют  принятые  тогда  законодательные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; Закон РК «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах»  от 21  июня 1991  г.;  Закон  РК «О  концессиях  в  Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.

     Особое  значение  для  развития  предпринимательской  деятельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, который  определил  основные  формы  и  способы  защиты  частного предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа от  прямого  вмешательства  государства  в  частную  предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей,  охрану  коммерческой  тайны  и  ответственность  государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.

     Началом  второго  этапа  в  развитии  предпринимательского законодательства послужило введение в действие Законов Республики  Казахстан «О  государственной  поддержке  малого  предпринимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997  г. № 135-I. Закон о государственной  поддержке  малого  предпринимательства  закрепил следующие  принципы  государственной  поддержки  малого  предпринимательства:  принцип  приоритета  развития малого  предпринимательства в РК; принцип комплексности государственной поддержки  малого  предпринимательства;  принцип  доступности  инфраструктуры  поддержки  малого  предпринимательства и осуществляемых  мер  для  всех  субъектов  малого  предпринимательства; принцип международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном предпринимательстве  был  направлен  на  реализацию  установленного  Конституцией  РК  права  граждан  на  свободу  предпринимательской  деятельности,  формирование  системы  государственных гарантий для индивидуального предпринимательства.

     Третий  этап берет свое начало с введения в действие Закона РК «О частном  предпринимательстве» от 31 января 2006 г., который  систематизировал  нормы,  регулирующие  предпринимательскую деятельность, и объединил их в едином законодательном акте. На смену многочисленных актов, регулировавших предпринимательские  правоотношения,  был  принят  один  законодательный акт,  установивший  общие  начала  осуществления  предпринимательской деятельности в РК. 
 

     1.3 Система предпринимательского  законодательства  Республики Казахстан 

     Систему  законодательства  РК  о  предпринимательстве  составляют Конституция РК, ГК РК и другие нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие группы. 

     В  первую  группу  входят  специальные  нормативные  правовые акты, устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской деятельности – это Закон РК «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 г. № 2255; Закон РК «О товариществах  с  ограниченной  и  дополнительной  ответственностью» от 22 апреля 1998  г. № 220-I; Закон РК «О недобросовестной  конкуренции»  от 9 июня 1998  г. № 232-I;  Закон РК «О  комплексной  предпринимательской  лицензии (франчайзинге)  от 24 июня 2002 г. № 330-II; Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. № 124-III; Указ Президента РК «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 г. № 3928; распоряжение Президента РК «О дополнительных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 28 мая 1999 г. № 49; постановление  Правительства  РК «Об образовании Совета  предпринимателей» от 23 апреля 2005  г. № 1560; постановление Правительства РК «Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства» от 2 июня 2006 г. № 496; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения  аккредитации  объединений  субъектов  частного  предпринимательства» от 31 мая 2006 г. № 477; и др.

     Во  вторую  группу  входят  нормативные  правовые  акты  о малом предпринимательстве  и его государственной поддержке  – постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения государственными органами проверок деятельности субъектов  малого  предпринимательства»  от 17  июня 2003  г. № 572; постановление  Правительства  РК «Об  утверждении  Правил  предоставления  субъектам  малого  предпринимательства  в  имущественный наем (аренду) или доверительное управление с правом последующей  безвозмездной  передачи  в  собственность  неиспользуемых  объектов  республиканской  государственной  собственности» от 4 апреля 2003 г. № 327; постановление Правительства РК «Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого  и  среднего  предпринимательства  в  Республике  Казахстан  на 2005-2007 годы» от 12 мая 2005 г. № 450 и др.

     Третью  группу  составляют  акты  о государственной поддержке инновационной деятельности – Закон РК «О науке» от 9 июля 2001  г. № 225-II;  Закон  РК «О  государственной  поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. № 135-III; Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан» от 16 марта 2006 г. № 65; распоряжение Премьер-министра РК «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 17 июля 2006 г. № 206-р; и др.

     Также  в  систему  законодательства  РК  о  предпринимательской  деятельности  входят акты о  защите прав потребителей, акты о поддержке  отечественных  товаропроизводителей, акты, регулирующие  отдельные  виды  предпринимательской  деятельности, международные  договоры  РК.

2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

     2.1 Понятие и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

     Государство,  регулируя  предпринимательские  отношения, использует различные формы  и способы воздействия на поведение  субъектов предпринимательской  деятельности. Объективная необходимость  государственного регулирования  рыночных  отношений  основывается  на  ограниченности  возможностей  рыночной экономики  в производстве общественных товаров, что и является основным  побудительным  мотивом  деятельности  государства  в сфере экономики.

     В  системе  общественных  отношений  по  регулированию предпринимательской  деятельности  с  одной  стороны  выступают юридические лица и  физические лица, обладающие в соответствии с действующим законодательством  статусом предпринимателя; а с другой –  соответствующие  органы  государственного  управления (министерства, ведомства, комитеты и т.д.). При этом, общественные отношения, складывающиеся между указанными субъектами, могут  быть  как  вертикальными  управленческими  правоотношениями, целиком и полностью построенными на власти и подчинении (например, отношения  в области лицензирования, сертификации и т.п.), так и горизонтальными  общественными отношениями, в  которых  нет  какого-либо  подчинения (например,  договорные правоотношения). В  первом  случае  речь  будет  идти  о  публично-правовых отношениях, а во втором случае – о частноправовых.

     В  действующем  законодательстве  о  частном  предпринимательстве  в качестве основных целей государственного регулирования  частного  предпринимательства  названы: 1)  создание  благоприятных  условий  для  развития  частного  предпринимательства;  2)  защита интересов  государства и прав потребителей путем  введения  администрирования  частного  предпринимательства (ст. 4 Закона о частном предпринимательстве). Что касается целей государственного  администрирования  частного  предпринимательства, то  к  ним  отнесены:  обеспечение  безопасности  производимой  и  реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности

для  окружающей  среды,  национальной  безопасности  РК;  предупреждение  обманной  практики;  экономия  природных  и  энергетических  ресурсов;  повышение  конкурентоспособности  национальной продукции.

     Видами  государственного администрирования  являются:

     - установление законами РК требований к продукции, процессам частного предпринимательства (государство устанавливает законами  РК  требования  к продукции,  процессам,  обязательные для  исполнения  всеми  субъектами  частного  предпринимательства);

     -  аккредитация  органов по  подтверждению соответствия, поверочных,  калибровочных и испытательных лабораторий (центров) (аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных,  калибровочных  и  испытательных  лабораторий (центров) производится в соответствии с законами РК);

     - обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции требованиям законодательства  РК (обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции, процессов устанавливается, если это необходимо для достижения целей, установленных законодательством РК о техническом регулировании);

     -  государственный контроль  за частным предпринимательством (государственный контроль за частным предпринимательством  устанавливается в случаях,  если  выполнение  требований,  установленных законами РК к продукции, процессам, и требований по  подтверждению соответствия  отдельных видов продукции, процессов недостаточно  для достижения  целей государственного администрирования);

     - лицензирование отдельных видов частного предпринимательства (государственные органы,  осуществляющие  лицензирование  отдельных видов частного  предпринимательства,  обязаны выдать субъекту частного предпринимательства лицензию на осуществление заявленного им вида деятельности, если субъект частного  предпринимательства представил  в уполномоченный  орган документы, необходимые для ее получения, либо обоснованно отказать в выдаче лицензии в сроки, установленные законодательством РК о лицензировании);

     -  обязательное  страхование гражданско-правовой  ответственности субъектов частного предпринимательства в соответствии с  законами  РК (обязательное  страхование  гражданско-правовой ответственности  субъектов  частного  предпринимательства  устанавливается законами РК в случаях, если применение видов государственного  администрирования  не  обеспечивает  достижения целей государственного администрирования);

     - установление законами РК ответственности субъектов частного  предпринимательства,  государственных органов и их должностных лиц (ответственность субъектов частного  предпринимательства,  государственных органов и их  должностных лиц устанавливается законами РК).

     Классификация  видов  государственного  регулирования  может основываться на степени воздействия  государства на те или иные  отношения в различных отраслях  экономики.  В частности, возможно  выделение максимального,  среднего  и минимального уровня (режима)  государственного  регулирования экономики. Максимальный  уровень предполагает  использование всех  или большинства средств (инструментов)  государственного  регулирования. Он  установлен  в отношении,  например,  естественных  монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

     Виды  государственного  регулирования  можно  классифицировать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от территории применения тех или иных средств  воздействия. В связи с этим можно  выделить  государственное  регулирование  на республиканском  уровне,  на  региональном  уровне,  на местном (локальном) уровне. 

     Также  в  зависимости  от  характера  применяемых  способов воздействия  можно  выделить  прямое  и  непрямое (косвенное)  государственное  регулирование. Прямое  государственное  регулирование  основано  на  использовании  административных (властных) методов  регулирования, тогда как косвенное  регулирование осуществляется  с  помощью  экономических  методов  воздействия (как правило, стимулирующего характера).

     Возможны  и  иные  классификации  видов  государственного регулирования в сфере экономики. 
 

     2.2 Система органов, методы и направления государственного регулирования  предпринимательской деятельности

     К  органам  общей  компетенции,  в  первую  очередь,  относится  Правительство РК, которое в соответствии со ст.14 Закона о частном предпринимательстве: 

     -  разрабатывает основные  направления государственной политики в области поддержки и развития частного предпринимательства;

     - формирует государственную систему поддержки частного предпринимательства;

     - образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве по  вопросам частного предпринимательства;

     - организует рассмотрение экспертными советами разрабатываемых центральными государственными и местными исполнительными органами проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства;

     -  стимулирует развитие малого  предпринимательства,  создает специальный фонд  для оказания  финансовой  поддержки субъектов малого предпринимательства со стороны государства;

     - определяет  и реализует государственную политику,  стимулирующую создание  и совершенствование конкурентоспособных отраслей,  развитие  субъектов частного предпринимательства и повышение качества производимой ими продукции;

     - разрабатывает нормативные правовые  акты,  способствующие  развитию  конкуренции и стимулированию  инвестиций  в инновации, материальные активы, а также долгосрочных инвестиций;