Государственное регулирование экспорта и импорта

Введение

Основная задача государства  в области внешней торговли - это  оказание содействия экспорту отечественной  продукции и защита внутреннего  рынка от иностранных поставщиков.

Однако, без активного  использования импорта невозможно формирование и поддержка экспортной специализации страны. Импорт, являясь  естественным элементом стратегии  внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции  на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна  из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для  России, что лишь укрепляет монопольное  положение большинства предприятий.

В соответствии с законом  «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» в  Российской Федерации применяются  следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифное и нетарифное.

Использование этих методов  отвечает общемировой практике. Однако, использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли, во-первых, не всегда дает желаемый положительный результат, а, во-вторых, экономические меры не одинаково воздействуют на поставки в страну товаров крупными и малыми фирмами, изначально ставя тем самым их в неравные условия. Поэтому в большинстве стран наряду с экономическими мерами широко применяются также и административные меры регулирования внешней торговли, напрямую ограничивающие импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок, как от излишних импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что в условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним рынком, что вызывает необходимость осуществления государством регулирования внешнеэкономической деятельности.

Целью выполнения курсовой работы является изучение правового регулирования экспорта и импорта товаров в Российской Федерации и определение направлений его совершенствования.

В соответствии с целью  работы определены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования экспорта и импорта изучение нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности;
• исследовать таможенно-тарифный механизм, как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• изучить нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Объектом исследования является процесс государственного регулирования экспорта и импорта товаров. Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при осуществлении данного регулирования в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.

Теоретической основой курсовой работы послужили законодательные и нормативные акты, научные труды и учебная литература по изучаемой теме. Методологической основой данной работы является сравнительно-правовой метод, метод системного анализа исследуемых проблем.

Работа состоит из введения, основной части, состоящей из трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования экспорта и импорта

1. Сущность, содержание и особенности экспортно-импортных операций

Для большинства стран  мира главной формой внешнеэкономической  деятельности является внешняя торговля, которая представляет собой совокупность операций по вывозу (экспорту) и ввозу (импорту) товаров (услуг) для отдельно взятых стран. На долю торговли приходится около 80 % всего объема международных экономических отношений. Международная торговля стала одной из первых форм интернационализации – процесса расширения экономической деятельности за пределы национальных границ.¹

Когда мы говорим о внешнеэкономической  деятельности, мы говорим об отношениях с так называемым «иностранным элементом». С точки зрения международного частного права России (что закреплено в разделе шестом ГК РФ) - это отношения с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо отношения, осложненные иным иностранным элементом, в том числе, когда объект гражданских прав находится за границей.²

Законодательно внешнеэкономическая  деятельность в России определена в  Федеральном Законе "Об экспортном контроле" как внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).³

В российской практике внешнеэкономическая  деятельность реализуется преимущественно  через внешнеторговую деятельность. Внешняя торговля товарами представляет собой перемещение товаров между частью территории Российской Федерации и другой частью территории Российской Федерации, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией Российской Федерации; через таможенную территорию иностранного государства; перемещение товаров на территорию Российской Федерации с территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права; или перемещение товаров между территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, не является внешней торговлей товарами.⁴

В Федеральном Законе «Об  основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 08.12.2007 г. внешнеторговая деятельность определена как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.⁵

Под экспортно-импортными операциями понимается коммерческая деятельность, связанная с куплей-продажей товаров, имеющих материально-вещественную форму. При этом под экспортными  операциями понимается деятельность, связанная с продажей и вывозом  за границу товаров для передачи их в собственность иностранному контрагенту; под импортными операциями понимается деятельность, связанная  с закупкой и ввозом иностранных  товаров для последующей реализации их на внутреннем рынке своей страны.

В международной коммерческой практике под экспортом и импортом понимаются обычно только операции, осуществляемые на коммерческой основе, а именно, на основе заключения и исполнения международных торговых сделок – контрактов купли-продажи. Поставки в виде помощи, даров и другие, осуществляемые на безвозмездной основе, в стоимость экспортно-импортных операций, как правило, не включаются, а учитываются отдельно.

Экспортно-импортные операции считаются совершенными, если товар пропущен через государственную границу страны контрагента, что возможно после выполнения определенных таможенных формальностей и процедур, в числе которых предоставление сведений для статистического учета. Таможенный учет экспортно-импортных грузов – база статистического учета международных товарных потоков. Он кладется в основу национальной внешнеторговой статистики каждой страны и статистики международной торговли в целом, которая ведется и публикуется международными коммерческими организациями системы ООН. Поэтому единообразию ведения таможенного статистического учета, унификации понятий, стандартизации внешнеторговой документации придается чрезвычайно большое значение как на международном, так и на национальном уровнях.

Остановимся на некоторых  определениях, используемых в международной  коммерческой практике при совершении экспортно-импортных операций.

• Экспорт

Под экспортом понимаются и статистически учитываются:

• вывоз из страны товаров, произведенных, выращенных или добытых в стране, а также товаров, ранее ввезенных из-за границы и подвергшихся переработке;
• вывоз товаров, ранее ввезенных, переработка которых происходила под таможенным контролем;
• вывоз за границу ранее ввезенного товара, не подвергшегося в, стране экспорта какой-либо переработке. Такой экспорт называется реэкспортом. Предметом реэкспорта чаще всего выступают товары, реализуемые на международных аукционах и товарных биржах; к реэкспортным операциям относятся и операции, осуществляемые без завоза товара в свою страну. Такого рода операции, по сути, не относятся к экспорту или импорту данной страны, хотя и учитываются таможенной статистикой. Они совершаются торговыми фирмами в целях извлечения прибыли благодаря разнице цен на один и тот же товар на разных рынках. Реэкспортными операциями являются также операции по вывозу товаров с территории свободных зон и приписных складов. Они учитываются таможенной статистикой как экспортные операции.⁶
• Импорт

Под импортом понимаются и  статистикой учитываются:

• ввоз в страну товаров иностранного происхождения непосредственно из страны-производителя или страны-посредника для личного потребления, для промышленных, строительных, сельскохозяйственных и других предприятий иди же для переработки с целью потребления внутри страны, или же с целью вывоза из нее;
• ввоз товаров из свободных зон или приписных складов;
• ввоз из-за границы ранее вывезенных отечественных товаров, не подвергшихся там переработке. Такой импорт называется  реимпортом. К реимпорту относятся товары, не проданные на аукционе, возвращенные с консигнационного склада, забракованные покупателем и др.;
• ввоз товаров для переработки под таможенным контролем. Сюда относятся такие товары, которые ввозят в страну для переработки с целью вывоза готовой продукции, содержащей в себе данный товар в переработанном или измененном виде.

В соответствии с ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" ввоз товаров в Российскую Федерацию представляет собой фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим Федеральным законом.⁷

Важно иметь в виду, что  в стоимость экспорта и импорта  таможенный учет включает также все  товары, поставляемые материнскими компаниями транснациональных корпораций (ТНК) своим дочерним компаниям, находящимся  на территории других стран. Практически  только таким образом учитывается  внутрифирменный обмен, осуществляемый в рамках ТНК, который включается в международный товарообмен. На основе данных таможенной статистики можно определить долю ТНК в международной  торговле.

Кроме того, в стоимость  товарного экспорта и импорта  включаются:

• стоимость поставок комплектного оборудования и материалов, включая стоимость технических услуг;
• лицензионные отчисления;
• стоимость товаров, проданных или купленных через торговых посредников на ярмарках и выставках;
• стоимость товаров, предоставляемых в аренду иностранному контрагенту и перемещаемых через таможенную границу (учитывается и публикуется отдельно).
• Таможенная территория

Под таможенной территорией  понимается территория, на которой  контроль за ввозом и вывозом товаров осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с государственной границей страны: при таможенных союзах двух или нескольких государств, при наличии в стране свободных зон, при выравнивании по соглашению граничащих государств таможенных границ (когда по географическим условиям установление таможенного контроля на пограничной территории не представляется возможным или удобным). Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны и обычно публикуются в специальной печати. Правительства решают также вопросы о выделении из таможенной территории страны приписных складов и свободных зон, не подлежащих таможенному контролю.⁸

• Транзитные операции

Под прямым транзитом товаров  следует понимать перевозку их из одной страны в другую через территорию или воздушное пространство третьей  страны. Он не включается ни в экспорт, ни в импорт, а учитывается по видам транспортных средств, количеству перевезенных грузов, по странам отправления и странам назначения. Под косвенным транзитом обычно понимают складирование товаров в таможенные склады с целью их вывода в переработанном виде в другую страну.

• Операции на территории свободных зон

Свободной зоной (зоной свободной  торговли, свободной экономической  зоной) называется таможенная территория, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами. Особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.⁹

Ввозимые на территорию этих зон товары не облагаются таможенными  пошлинами и освобождаются на время пребывания там и при  ввозе для реэкспорта от всяких пошлин, сборов и налогов с импорта, обращения, потребления или производства. На складах, расположенных в свободной  зоне, товары хранятся до их перемещения  внутрь страны через таможенную границу  или до их реэкспорта. В первом случае уплачивается соответствующая таможенная пошлина, во втором – товары вывозятся  без соблюдения каких-либо таможенных формальностей.

Разновидностью экспортно-импортных  операций являются реэкспортные операции и реимпортные операции. Реэкспорт - это вывоз за границу ранее ввезенного в данную страну товара, не подвергшегося в ней какой-либо переработке. Что касается реимпортных операций, то их существование связано с ввозом из-за границы ранее экспортированных отечественных товаров, не подвергшихся там переработке. Ими могут быть изделия, которые не удалось продать на аукционах, возвращенные с консигнационного склада, забракованные покупателем и другие.

Наряду с обычными экспортно-импортными сделками по реализации товаров, каждая из которых завершается получением или уплатой денежной суммы за экспортный или импортный товар, в практике международных экономических  отношений широко применяются так  называемые товарообменные операции или встречная компенсационная торговля. Встречная торговля включает операции по реализации товаров, когда предусматриваются встречные обязательства экспортеров закупить у импортеров продукцию на часть или полную стоимость экспортируемых товаров.

Все многообразие встречных  сделок в зависимости от организационно-правовой основы или принципа компенсации  можно разделить на три группы:

• товарообменные сделки на безвалютной основе;
• торговые компенсационные сделки на денежной основе;
• промышленные компенсационные сделки.¹⁰

При оформлении экспортных сделок на лицензируемые товары необходимо оформить соответствующее разрешение (лицензию) на вывозимый товар. Для  пропуска товаров через границу  отправитель должен заполнить грузовую таможенную декларацию. Организация  доставки товаров заграничному партнеру предполагает наряду с выбором транспорта заключение договоров на транспортирование  товаров, а также обеспечение подготовки и отправки грузов.

В международной торговой практике используются два основных метода осуществления коммерческих операций: прямой и косвенный. Прямой метод предполагает установление прямых связей между производителем (поставщиком) и конечным потребителем: поставку товаров непосредственно конечному потребителю и закупку товаров непосредственно у самостоятельного производителя на основе договора купли-продажи. Косвенный метод предполагает покупку и продажу товаров через торгово-посредническое звено на основе заключения специального договора (соглашения) с торговым посредником, предусматривающего выполнение последним определенных обязательств в связи с реализацией товара продавца.

2. Цели и методы государственного регулирования внешней торговли товарами

Государственное регулирование  внешнеэкономических связей - это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном разделении труда с целью повышения эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления. Оно является составной частью механизма воспроизводства национального экономического потенциала и представляет собой один из основных объектов государственного регулирования национальной экономики наряду с воспроизводственной, технологической, отраслевой и территориальной ее структурой, научно-техническим прогрессом, социальными отношениями, окружающей средой и др. Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей.

Используемые государством методы государственного регулирования предпринимательской  деятельности, то есть приемы и способы воздействия на соответствующие отношения отражают государственную политику в сфере экономики. В качестве специального объекта регулирующего воздействия торговая деятельность была выделена в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных  условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров  Российской Федерации.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
• равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
• единство таможенной территории Российской Федерации;
• взаимность в отношении другого государства (группы государств) ;
• обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
• выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
• обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.¹¹

Государственное регулирование  внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации посредством:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений  внешней торговли услугами и  интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического  и административного характера,  способствующих развитию внешнеторговой  деятельности и предусмотренных  Федеральным законом.

В целях регулирования  внешней торговли товарами, в том  числе для защиты внутреннего  рынка Российской Федерации и  стимулирования прогрессивных структурных  изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные  и вывозные таможенные пошлины.

Нетарифное регулирование  внешней торговли товарами может  осуществляться только в случаях: установления количественных ограничений в исключительных случаях, распределения квот, лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности, путем введения исключительных прав на экспорт и импорт отдельных  видов товаров, а также специальных  защитных мер, антидемпинговых мер  и компенсационных мер в соответствии с Федеральным законом. 

В целях защиты прав и  интересов потребителей, противодействия  недобросовестной практике искажения  сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе  занижения их стоимости, Правительство  Российской Федерации вправе вводить  предотгрузочную инспекцию, включая  выдачу сертификата о прохождении  предотгрузочной инспекции, в отношении  отдельных товаров, импортируемых  в Российскую Федерацию. Предотгрузочная  инспекция вводится в отношении  отдельных товаров на срок, не превышающий  трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса  о целесообразности продления срока  осуществления предотгрузочной  инспекции в отношении отдельных  товаров обобщает и анализирует  практику и результаты применения данной меры.

Правительство Российской Федерации  может вводить меры ограничения  внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное  государство: не выполняет принятые им по международным договорам обязательства  в отношении Российской Федерации, предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.¹²

Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с использованием внешнеторговых бартерных  сделок может осуществляться только при условии, что такими сделками предусмотрен обмен равноценными по стоимости товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, а также обязанность соответствующей стороны оплатить разницу в их стоимости в случае, если такой сделкой предусматривается обмен неравноценными товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью.

Порядок осуществления контроля за внешнеторговыми бартерными сделками и их учета устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств, порядок осуществления контроля за такими сделками и их учета устанавливается Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных  государствах обеспечиваются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а  также созданными на основании международных  договоров Российской Федерации  торговыми представительствами  Российской Федерации.

Глава 2. Тарифные методы регулирования внешней торговли

1. Понятие таможенной пошлины, ее экономическая природа

Тарифные средства являются старейшим методом экономического регулирования внешней торговли. Преимущественно они направлены на защиту внутреннего рынка (отечественных  производителей) от иностранной конкуренции. Их основой являются таможенные пошлины, сведенные в таможенные тарифы.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.¹³

Таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.¹⁴

Уплата таможенной пошлины является обязательным условием осуществления ввоза или вывоза товара. Этот налог в конечном итоге оплачивается потребителями товаров, поскольку он включается в продажную цену.

Экономическая природа пошлины  связана с устойчивыми различиями в национальных издержках производства различных стран, что определяется богатством страны и ее инвестиционными  возможностями, уровнем техники, технологии, организации производства и т.п. Соответственно, импортные пошлины  представляют собой разницу между  высокими издержками производителей соответствующих  товаров в условиях РФ и относительно низкими мировыми ценами, определяемыми  издержками основных производителей таких  товаров, поставляющих их на мировой  рынок и обладающих устойчивыми  конкурентными преимуществами в  области производства этих товаров, что позволяет производить их с более низкими издержками.

Экономическая роль таможенных пошлин состоит в том, что:

• они создают стоимостной барьер, повышающий цену импортного товара;
• целенаправленно применяя пошлины, государство может стимулировать развитие определенных отраслей экономики.

Торгово-политическая роль таможенных пошлин заключается в том, что они защищают определенные отрасли экономики от конкуренции иностранных товаров. Таможенные пошлины широко используются в качестве рычага давления на конкурентов с целью заставить их пойти на определенные уступки. Импортные таможенные пошлины представляют собой своего рода наценку к цене импортного товара, повышая его цену при реализации на внутреннем рынке страны-импортера. Введение импортных таможенных пошлин оказывает влияние на положение как потребителей данного товара, так и его отечественных производителей.¹⁵

Таможенные пошлины выполняют  ряд функций:

• стабилизирующую или регулирующую;
• протекционистскую;
• стимулирующую;
• фискальную.

Так, пошлины, определяемые на основе разницы между мировыми и национальными ценами или в  соответствии с этими разницами, выполняют стабилизирующую (регулирующую) функцию, выравнивая условия конкуренции для товаров импортных и отечественного производства и не создавая преимущества для тех и других. Ввозные пошлины, устанавливаемые выше разниц между национальными и мировыми ценами, выполняют протекционистскую функцию, ограничивая допуск на отечественный рынок импортных товаров. Ввозные пошлины могут быть установлены ниже разницы между национальными и мировыми ценами. Такие пошлины создадут более широкие возможности для импорта товаров и их можно рассматривать как стимулирующие в определенных пределах импорт товаров. Наряду с этим таможенные пошлины всегда рассматривались как один из важнейших источников доходов государства. Выполняя фискальную функцию, они являются одним из наиболее естественных средств пополнения государственного бюджета.

2. Таможенный тариф, его состав, основные принципы формирования

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления. Вопросы таможенно-тарифной политики регулируется рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенно - тарифной системы. Все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.