Министерство  образования Российской Федерации

Сыктывкарский государственный университет

Факультет управления

Кафедра государственного и регионального  управления 
 
 

Допустить к защите 

                                                                        Руководитель:     Иваницкая И.И. 

_____________________________ 

“______”___________________ 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Республике Коми. 
 
 
 

Исполнитель: студентка 452гр

Ван-Чжен-хе О.Н. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Сыктывкар  2007 
 

   Содержание.

   Введение.

      Отношения государственного регулирования инвестиций охватывают  собой правовое регулирование  инвестиций, и наряду с законодательной  деятельностью государства, включают действия государства  по разработке и координации  инвестиционной политики, а также непосредственное участие  органов государства в инвестиционном процессе , что в итоге определяет  конкретное правовое содержание  понятия  инвестиций  и пределы их защиты. Разработка законодательства, формирование  государственной политики в сфере регулирования  деятельности инвесторов, равно как и в других областях, должны учитывать общие и  специальные цели и задачи  развития Российской Федерации и ее регионов. Эти цели и задачи преимущественно получают  закрепление в программах социально-экономического развития. Согласно большинству программ, решение ряда острых  социально-экономических проблем непосредственно связывается с привлечением инвестиций  в российскую экономику.   Так в комплексной программе стимулирования  отечественных и иностранных инвестиций 1995, утвержденной Постановлением Правительства РФ  от 13 октября 1995г №1016, предполагалось, что «привлечение  инвестиций в российскую экономику в 1995-1997 годах будет способствовать  решению целого ряда проблем социально-экономического развития». В программе социально-экономического развития РФ на 2003-2005гг., одобренной Распоряжением Правительства РФ от 15августа 2003 г. №1163  инвестициями связывается обеспечение «конкурентоспособности  за счет  инвестиций в модернизацию производства  и технологий, инноваций…». В «Основах политики РФ в области развития науки и технологии  на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», которые определяют  важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологии.

      Из  всего выше сказанного следует, что  в условиях неустойчивого положения  в стране  для его стабилизации требуется  массивный приток капитала, при этом главной задачей нормативно – правового регулирования является создание необходимых условий и обеспечение достаточной защиты  капитала  (особенно иностранного) на территории РФ. 

      Целью написания курсовой работы является изучение государственно-правового  регулирования инвестиционной деятельности в Республике Коми выявление недостатков  и выработка рекомендаций по их оптимизации.

      В задачи курсовой работы входит:

      Изучение  понятия инвестиций их видов;

      Изучение  федеральной и региональной законодательной  базы    инвестиционной деятельности ;

      Анализ  инвестиционной деятельности в Республике Коми;

      Объектом  исследования  является  законодательство Республики Коми в сфере инвестиций .

      Предмет исследования – анализ инвестиционной деятельности Республики Коми.

      При написании работы были использованы учебные пособия, нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми,   монографии, статьи из периодических изданий, а также интернет-ресурсы.  
 
 
 
 
 
 

   1.Понятие  инвестиций. Основные  правовые аспекты  инвестиционной деятельности.

   1.1.Сущность  и формы инвестиций.

    Инвестиции  – это вложенный капитал, как денежный, так и реальный. Они осуществляются в виде денежных средств, банковских вкладов, паев, акций и других ценных бумаг, вложений в движимое и недвижимое имущество, интеллектуальную собственность, имущественные права и другие ценности. Подобное определение инвестиций можно назвать бухгалтерским, так как оно охватывает вложения во все виды активов (средств) предприятия.

    Инвестиции  в воспроизводство основных фондов и связанные с этим изменения  оборотного капитала называются капитальными вложениями. К капитальным вложениям относятся затраты на строительные работы всех видов; затраты по монтажу оборудования, на приобретение оборудования, требующего и не требующего монтажа, предусмотренного в сметах на строительство; на приобретение производственного инструмента и хозяйственного инвентаря, включаемых в сметы на строительство; на приобретение машин и оборудования, не входящих в смету на строительство; на прочие капитальные работы и затраты.  

    Рассмотрим  формы  иностранных инвестиций, которые связаны с непосредственным привлечением иностранного капитала, оставляя в стороне такие формы, как получение зарубежных кредитов, получение оборудования на основе лизинга и т.п. Инвестиции тогда можно разделить на три категории:

    -   прямые, при которых иностранный инвестор получает контроль над предприятием на территории России или активно участвует в управлении им;

• портфельные, при которых иностранный инвестор  не участвует активно в управлении предприятием, довольствуясь получением дивидендов. К разряду портфельных относятся также вложения зарубежных инвесторов на рынке государственных и муниципальных ценных бумаг.
• к прочим инвестициям относятся вклады в банки, товарные кредиты и т.п.

          Граница между первыми  двумя видами инвестиций довольно условна (обычно предполагается, что вложения на уровне 10-20 и выше процентов акционерного (уставного) капитала предприятия являются прямыми, менее 10-20 процентов - портфельными), однако, так как цели, преследуемые прямыми и портфельными инвесторами, несколько различаются, такое деление представляется вполне целесообразным. Выделение прочих инвестиций связано со спецификой вложения (не в уставный капитал).[14,156]

    Инвесторы — субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.

    В качестве инвесторов могут выступать:

• органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
• граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица;
• иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации.

    Допускается объединение средств инвесторами  для осуществления совместного  инвестирования.

    Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого другого участника инвестиционной деятельности.

    Заказчиками могут быть инвесторы, а также  любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором (инвесторами) осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними.

    В случае если заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах полномочий, установленных указанным договором, и в соответствии с действующим на территории России законодательством. Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации, для которых создается объект инвестиционной деятельности.

          Инвестиционный договор определяет взаимоотношения собственников или владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, в распределении доходов от последующей эксплуатации проекта, а также устанавливает право на объект.

          Инвестор, как главная  фигура инвестиционного проекта, обладает правом самостоятельно определять объёмы, характер и эффективность инвестиций; контролировать их целевое использование; владеть, пользоваться и распоряжаться результатами инвестиций (кроме случаев  оговоренных в законодательстве); передачи части своих полномочий другим организациям.

    Согласно  действующему законодательству инвестиционная деятельность на территории РФ может финансироваться  за счет:

    собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и др. средства);

    заемных финансовых средств инвестора (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и др. средства);

    привлеченных  финансовых средств инвестора (средства, полученные от продажи акций паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан юридических лиц);

    денежных  средств, централизуемых объединениями  предприятий в установленном  порядке;

    инвестиционных  ассигнований из государственных бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

    иностранных инвестиций; [1]

   1.2.Правовое регулирование инвестиционной деятельности на территории Российской федерации.

   Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, является существующая система законодательства, определяющая национальный правовой режим  инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования – с другой.           Общеправовую основу регулирования инвестиционной деятельности, можно классифицировать по задачам и объему регулирования в сфере инвестиционной деятельности. В этом случае все правовые акты можно разделить на две группы.

   Первая  группа - это комплексные законодательные  и подзаконные акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные принципы и общие положения правового регулирования деятельности на территории РФ отечественных и зарубежных инвесторов, к ним относятся: Гражданский кодекс РФ, система отраслевых актов налогового законодательства, Таможенный кодекс РФ, правовые акты Президента РФ, правовые акты Правительства РФ.

   Вторая  группа - это акты, регулирующие инвестиционную деятельность,  специально ориентированные  на регламентацию правового режима  инвестиционной деятельности, к таким актам относятся: Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ», Федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «О соглашениях о разделе продукции» и некоторые другие законодательные акты, а также правовые акты Президента РФ, правовые акты Правительства РФ и отдельные ведомственные нормативные акты Министерства финансов РФ, государственной налоговой службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ и т.д.[19]

     Основу российского законодательства  в области инвестиций составляют  следующие нормативные акты:

Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных  вложений» от 25.02.1999.

Закон РФ «Об иностранных инвестициях  в РФ» от 09.07.1999.

Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12 1995.

Указ  Президента РФ «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» от 27.03.1993.

Указ  Президента РФ «О дополнительных мерах  по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства РФ» от 25.01.1995.

Постановление правительства РФ «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику РФ» от 19.12.1997.

Постановление правительства РФ «Об активизации  работы по привлечению иностранных  инвестиций в экономику РФ» от 29.09.1994 ( в ред. от 20.08.1997).

    Согласно ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РФ" и закона "Об иностранных инвестициях в РФ" инвестицией считается вложение средств в объекты предпринимательской и других  видов деятельности, целью которого является получение прибыли или достижение положительного социального эффекта.

    Объектами инвестиционной деятельности в РФ являются вновь создаваемые и модернизируемые  основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства РФ, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

   Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством, действующим на территории РФ, или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

   Государственное регулирование инвестиционной деятельности, обеспечивается государственными органами РФ, республик в составе РФ в пределах их компетенции и осуществляется:

1. в соответствии с государственными инвестиционными программами;
2. прямым управлением государственными инвестициями;
3. введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;
4. предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;
5. проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;
6. в соответствии с установленным законодательством, действующим на территории РФ, условиями пользования землей и другими природными ресурсами;
7. контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации (в редакции Федерального закона от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ);
8. антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;
9. экспертизой инвестиционных проектов. [1]

    В соответствии со статьёй 12 ФЗ «Об инвестиционной деятельности  в РФ» решения  по государственным инвестициям  принимаются высшим представительным органом на основе прогнозов экономического и социального развития РФ, схем развития и размещения производственных сил, научно-технических и технико-экономических обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.

    Финансирование  осуществляется за счёт средств государственного бюджета РФ и внебюджетных источников, т.е. от субъектов, участвующих  в реализации этих программ. Источником инвестиций могут быть и кредиты банков под государственные гарантии.

    Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается  в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует прежде всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и  экологических нарушениях.

    В целях управления инвестиционной политикой в феврале 1993 года Указом Президента РФ была создана Государственная инвестиционная корпорация (ГОСИНКОР) для федеральных и региональных программ социального и экономического развития, а также для привлечения иностранных инвесторов и стимулировании внутренних инвестиций. Корпорация создана в форме государственного предприятия, имущество передано ей на праве полного хозяйственного ведения. Уставный фонд корпорации состоит из имущества, оцениваемого в 1 млрд. долларов, которые могут использоваться в качестве гарантий возврата иностранным инвесторам. Корпорация осуществляет экспертизу, конкурсный отбор и реализацию инвестиционных проектов, используя при этом средства, выделяемые им для централизованных капитальных вложений, кредиты ЦБ России, привлечённые и собственные средства.[23]

      Государственная поддержка инвестиционных проектов  направленных на социально-экономическое  развитие РФ, на развитие элементов  инновационной системы  и  обеспечение  реализации институциональных преобразований   предоставляется за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Инвестиционный  фонд – это ассигнования, предусмотренные  в федеральном бюджете, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов.[24]

   1.3.Правовое регулирование инвестиционной деятельности на территории Республики Коми.

  В силу федеративного  устройства Российского государства  в Республике Коми, как и в любом  другом субъекте Российской Федерации, действует федеральное и региональное законодательство.

    Закон Республики Коми от 28.06.2005г. № 71-РЗ «Об  инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» четко структурирует формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности в республике, в том числе формы государственной поддержки и участия органов власти Республики Коми в инвестиционной деятельности.[4]

    Формы и методы Государственного регулирования  инвестиционной деятельности органами государственной власти Республики Коми включают :

1. разработку, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Коми, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
2. вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Коми;
3. бюджетные инвестиции в инвестиционные проекты юридических лиц - субъектов инвестиционной деятельности, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на условиях оформления участия Республики Коми в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с бюджетным законодательством;
4. предоставление субъектам инвестиционной деятельности налоговых льгот в соответствии с законодательством;
5. предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством;
6. проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;
7. размещение на конкурсной основе средств республиканского бюджета Республики Коми для финансирования инвестиционных проектов;
8. предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Республики Коми по инвестиционным проектам;
9. выпуск облигационных займов Республики Коми, гарантированных целевых займов;
10. поддержку субъектов инвестиционной деятельности при обращении к федеральным органам государственной власти, включая формирование перечня инвестиционных проектов Республики Коми, претендующих на получение средств федерального бюджета;
11. субсидирование из республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов;
12. субсидирование из республиканского бюджета Республики Коми части затрат по обслуживанию облигационных займов, привлеченных субъектами инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов;
13. предоставление права владения и пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Коми, на условиях концессионных соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
14. формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики Коми в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

      При этом  государственное регулирование  инвестиционной деятельности не  осуществляется в отношении субъектов инвестиционной деятельности, имеющих просроченную задолженность по ранее предоставленным на срочной и возвратной основе средствам из республиканского бюджета Республики Коми, а также субъектов инвестиционной деятельности, находящихся в установленном законодательством порядке в стадии ликвидации, реорганизации или банкротства.

    Согласно  Закону  Республики Коми "О налоговых  льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые  законодательные акты по вопросу  о налоговых льготах" льготы по уплате налогов и сборов и  инвестиционные налоговые кредиты предоставляются субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим инвестиции в приоритетных видах экономической деятельности (предоставление услуг в области лесозаготовок, добыча и производство соли, сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, производство клееной фанеры, древесных плит и панелей и т.д.) [5]  (см. Приложение 1).

      Налоговые льготы могут предоставляться  ежегодно на период расчетного  срока окупаемости проекта, предусмотренного  проектной документацией (бизнес-планом), но не более пяти лет.   Сумма налоговых льгот не может превышать сумму инвестиций. Льготное налогообложение устанавливается при условии обязательного ведения раздельного учета затрат, осуществляемых для реализации инвестиционного проекта.

    С 1 января 2008 года Законом Республики Коми от 10.11.2005г. N 113-РЗ "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах" (с учетом изменений и дополнений) для субъектов инвестиционной деятельности предусмотрены налоговые льготы по следующим налогам:

• по налогу на имущество организаций  предусмотрено освобождение на 30% в отношении вновь созданных, приобретенных, модернизированных, реконструируемых, технически перевооруженных основных средств в рамках реализации инвестиционных проектов;
• по налогу на прибыль организаций для субъектов инвестиционной деятельности, осуществляющих инвестиции в капитальные вложения по созданию, приобретению, модернизации, реконструкции, техническому перевооружению производственных мощностей на территории Республики Коми  ставка снижается до 13,5%.

    Налоговые льготы предоставляются при условии  осуществления финансирования объектов социальной сферы, дорожной инфраструктуры Республики Коми, участия в реализации республиканских и (или) муниципальных целевых программ.

    Предоставление  инвестиционных налоговых кредитов осуществляется на период расчетного срока окупаемости проекта, предусмотренного проектной документацией (бизнес-планом), но не менее одного года и не более пяти лет.  

    Размер  платы, взимаемой за пользование  инвестиционным налоговым кредитом, определяется законом Республики Коми о республиканском бюджете  на трехлетний срок (т.к. в Российской Федерации  применяется трехлетнее бюджетное  тпланирование), при этом проценты на сумму кредита устанавливаются по ставке не менее одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

    Органы  государственной власти Республики Коми в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством Республики Коми гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

1. обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
2. гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
3. соблюдение условий договоров и соглашений, заключенных с субъектами инвестиционной деятельности, в том числе обязательное включение в закон Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год средств, необходимых для их выполнения;
4. стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством. [21]

      Решение о предоставлении гарантий  по инвестиционным проектам в  пределах средств, установленных  законом Республики Коми о  республиканском бюджете Республики  Коми на очередной финансовый год, принимается Правительством Республики Коми по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов с учетом предельного объема обязательств по гарантиям, предоставляемым в течение очередного финансового года, устанавливаемого законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год.

      Помимо Закона «Об инвестиционной  деятельности на территории Республики  Коми», в Республике Коми действуют  постановления Правительства Республики Коми, направленные на реализацию инвестиционного законодательства, в том числе: