Государственное регулирование особых экономических зон

мИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ и Науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Вятский государственный университет

Факультет экономики и менеджмента

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

По дисциплине «Региональное управление и территориальное планирование»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

 

 

 

Выполнила:                                                    студентка группы ГМ-32

факультета экономики и менеджмента

Лежнина А.А.

 

 

 

 

Проверил:                                                       к.г.н доцент кафедры государственного

и муниципального управления

Чернышев К. А.

 

 

Киров

2014 

 

Оглавление

 

Введение

1 Теоретические аспекты  государственного регулирования  особых экономических зон

1.1Сущность, цели создания особых экономических зон

1.2Этапы развития законодательства об особых экономических зонах

1.3Классификация особых экономических зон

 

2   Особенности функционирования  особых экономических зон в  Российской Федерации

2.1 Особые экономические зоны РФ

2.2Особые экономические зоны Калининградской области

2.3Особые экономические зоны Магадана

 

3.   Государственное регулирование особых экономических зон

3.1Государственный контроль особых экономических зон.

2. Органы управления особых экономических зон  
3. Правовое положение резидентов особых экономических зон
4. Налоговые льготы для резидентов особых экономических зон

 

 

 

 

Введение

 

В России вопрос создания особых экономических зон стал актуален еще в 90-е годы прошлого века, что было обусловлено необходимостью ускорения экономических преобразований с целью перехода на рыночную экономику всех областей России и всех отраслей российской экономики.

Однако, как показала практика, в вопросе создания особых экономических зон недостаточно простого обращения к имеющемуся зарубежному опыту. Необходимо учитывать специфику российской экономики и российского менталитета, что и определило проведение данного научного исследования, затрагивающего вопросы функционирования особых экономических зон применительно к условиям Российской Федерации.

Целью исследования является изучение теоретических аспектов государственного регулирования особых экономических зон и разработка практических рекомендаций по вопросам регулирования особых экономических зон в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих задач:

• выявить сущность, цели создания и особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации;
• выделить и проанализировать этапы формирования правовых основ особых экономических зон в Российской Федерации;
• оценить классификацию особых экономических зон;
• выявить особенности административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации;
• разработать меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации, а также развитию законодательства в данной сфере.

Предметом исследования являются теория, правовые нормы государственного регулирования особых экономических зон.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования и функционированиях особых экономических зон.

Методологической основой исследования явились исторический, системный и целевой подходы, формально-юридический анализ правовых актов различной юридической силы. Большое значение для формирования предложений по совершенствованию административного законодательства имел комплексный сравнительно-правовой анализ.

Нормативную базу курсовой работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования особых экономических зон

 

1.1 Сущность, цели создания особых экономических зон

Согласно Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», под особой экономической зоной (далее ОЭЗ) понимается «определяемая Правительством Российской Федерации, часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности».

Цели создания ОЭЗ варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. Законодатель устанавливает создание ОЭЗ «в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры».

Подразделим цели создания особых экономических зон на государственные и с точки зрения инвесторов.

Цели создания с точки зрения государства:

• привлечение прямых иностранных капиталов, передовых технологий производства товаров и услуг;
• создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;
• развитие экспортной базы;
• импортозамещение;
• апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов:

• приближение производства к потребителю;
• минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин;
• доступ к инфраструктуре;
• использование более дешёвой рабочей силы;
• снижение административных барьеров;
• развитие территории.

 

 

1.2 Этапы развития законодательства  об особых экономических зонах

 

Процесс создания свободных зон в нашей стране начался еще в конце 80-х годов XX века. Выделим четыре этапа развития законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации.

1-й этап (до 1992 г.). Приняты  Постановление Правительства Российской  Федерации № 160-1 от 14 июля 1990 г. «О  создании зон свободного предпринимательства  на территории России»; Закон  РСФСР № 1545-I от 4 июля 1991 г. «Об иностранных  инвестициях в РСФСР». Данный этап характеризовался следующими моментами:

– по каждой зоне было принято отдельное положение:

– набор льгот в отношении экономических зон носил индивидуальный характер;

– специфика хозяйственного режима свободной экономической зоны и административно-правовой статус определены нечетко;

– акцент не на экспорт, а на импортозамещение и интеграцию в национальную экономику.

2-й этап (1992-1999 гг.). Приняты  Программный документ «О стратегии  развития внешнеэкономической деятельности  и механизме ее реализации  в 1992-1993 гг.»; Указ Президента Российской  Федерации № 548 от 4 июня 1992 г. «О некоторых  мерах по развитию свободных  экономических зон на территории  Российской Федерации»; Закон Российской Федерации № 3297-1 от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»; № 5003-1 от 21 мая 1993 г. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе». Можно выделить следующие особенности правового регулирования на данном этапе следующими моментами:

– курс на «открытие и либерализацию экономики»;

– свободные экономические зоны находятся в законодательно-правовом вакууме – безуспешные попытки принятия закона;

– большинство свободных экономических зон, особенно «суперзон», так и не смогли наладить нормальную деятельность;

– отменены таможенные льготы;

– отменены налоговые преференции

– трансформация свободных экономических зон во внутренние оффшоры для ухода от налогов.

3-этап (1999-2005 гг.). Приняты  Федеральный закон «Об иностранных  инвестициях в Российской Федерации»  № 160-ФЗ от 9 июля 1999 г.; Федеральный  закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений» № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г.; Федеральный закон «Об основах  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. Данный этап  характеризовался следующими моментами:

– категория «свободная экономическая зона» утрачивает свое значение;

– вопрос привлечения инвестиций решается путем обращения к категориям «инвестиционный проект; перспективный инвестиционный проект, предоставляющие широкий набор правовых механизмов регулирования инвестиционных потоков;

– устанавливается важное правило: налоговые льготы, предоставляемые в период осуществления проекта, подлежат восполнению в федеральном бюджете после его реализации в период окупаемости затрат инвестора.

4-й этап (с 2005 г.). Приняты  Федеральный закон «Об особых  экономических зонах в Российской  Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г.; Федеральный закон «О внесении  изменений в некоторые законодательные  акты в связи с принятием  Федерального закона «Об особых  экономических зонах в Российской  Федерации» № 117-ФЗ от 22 июля 2005 г. Данный этап характеризовался  следующими моментами:

– регулирование базовых вопросов: типы особых экономических зон в Российской Федерации; их создание и прекращение; правовое положение резидентов особой экономической зоны; государственное регулирование и государственный контроль на территории зоны; порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами и т.д.

Проведенный анализ законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

– в настоящее время наблюдается отказ от индивидуального подхода при формировании особых экономических зон. Формирование зон теперь происходит на основе правил, сформулированных в Федеральном законе № 116-ФЗ. Именно индивидуальный подход, характерный для практики 1989-2000 гг., приводил к тому, что при формировании особых зон в центре внимания органов государственной власти субъектов Федерации оказывалось не привлечение инвестиций, не стимулирование производства, а получение максимально льготного режима для находящихся здесь фирм и перераспределение финансовых ресурсов в свою пользу;

– определение регионов, в которых формируются особые экономические зоны, происходит на конкурсной основе в процессе открытого тендера, объявляемого Правительством Российской Федерации и проходящего по прозрачной процедуре;

– увеличилось участие субъекта Федерации и муниципальных образований в финансировании обустройства особой экономической зоны, причем масштаб финансового участия в создании зоны является одним из важных критериев при оценке данной заявки на конкурсе, что повышает ответственность органов государственной власти на местах, принимающих решение о том, нужен ли им этот институт. Примечательно, что это первый случай, когда Правительство Российской Федерации стало принимать институциональные решения на конкурсной основе, – до сих пор подобные решения принимались только в рамках закрытого переговорного процесса;

– серьезной проблемой первых зон было отсутствие четких представлений о целях и задачах их функционирования;

– налоговые льготы не играют ключевой роли для развития зоны. Особая экономическая зона должна снимать в первую очередь инфраструктурные и административные барьеры на пути инвестиций, что в современных российских условиях является гораздо более важным фактором развития, чем сами по себе налоговые льготы. Важно на современном этапе создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради установления льгот для определенных предприятий, отраслей или территорий, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства, развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих становление инновационной социально-ориентированной экономики Российской Федерации

 

 

1.3 Классификация особых  экономических зон

 

ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.);

Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы;

Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы;

Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма;

Сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками);

Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это — зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику:

1.Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей;

2.Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

1.Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 16 %) снижается налог на прибыль;

2.Таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;

3.Таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию;

4.Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений;

5.Административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.   Особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации

2.1 Особые экономические зоны РФ

ОЭЗ ППТ «Липецк»

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» создана в соответствии с Постановлением № №782  Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории Грязинского района Липецкой области.

Площадь ОЭЗ:

• Общая площадь территории особой экономической зоны — 1024 га.

Срок действия ОЭЗ:

• 49 лет

Государственные инвестиции:

• запланированные - 17 789  млн. руб.
• осуществленные – 7 533,58 млн.руб.

Количество резидентов:

• 23 компании

Приоритетные направления развития:

• производство энергетического оборудования;
• производство элементов и систем альтернативной энергетики;
• производство машин, оборудования, автокомпонентов;
• производство бытовой техники;
• производство медицинского оборудования;
• строительные материалы;
• производство био — и наноматериалов.

Кластеры ОЭЗ:

• производство готовых металлических изделий
• производство машин, оборудования и автокомпонентов
• производство строительных материалов.

 

ОЭЗ ППТ «Алабуга»

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» создана в соответствии с Постановлением № №782  Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории Елабужского района Республики Татарстан

Площадь ОЭЗ:

• Общая площадь территории особой экономической зоны — 2 000 га. с возможным увеличением до 4 000 га

Срок действия ОЭЗ:

• 49 лет

Государственные инвестиции:

• запланированные - 83 211  млн. руб.
• осуществленные – 16 439 млн.руб.

Количество резидентов:

• 33 компании

Приоритетные направления развития:

• Автомобилестроение
• Автокомпоненты
• Приборостроение
• Нефтехимия
• Композитные и строительные материалы
• Строительные материалы;
• Товары массового потребления

Кластеры ОЭЗ:

• Нефтехимический/химический
• Автомобилестроительный
• Строительные и отделочные материалы
• Агропромышленный.

 

 ОЭЗ ППТ «Тольятти» 

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» создана на территории муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 621 от 12 августа 2010 года.

Площадь ОЭЗ:

• Общая площадь территории особой экономической зоны — 660 га.

Срок действия ОЭЗ:

• 49 лет

Государственные инвестиции:

• запланированные - 13 600  млн. руб.
• осуществленные –  2 251,2  млн.руб. 

Количество резидентов:

• 8 компаний

Приоритетные направления развития:

• Автомобилестроение (автомобили и автокомпоненты)
• Продукция машиностроения
• Строительные материалы
• Товары массового потребления

Кластеры ОЭЗ:

• Автомобильный кластер

Инфраструктура ОЭЗ:

Промышленная инфраструктура ОЭЗ, включает в себя инженерную и транспортную инфраструктуру, а также таможенную, административную, коммунальную и санитарную зоны.

Строительные работы по созданию инфраструктуры и производственных зданий резидентов будут вестись параллельно. Застройка ОЭЗ осуществляется в 3 этапа.

С конца 2011 года на территории ОЭЗ выполнены подготовительные работы, проведены геологические и геодезические изыскания, начались проектные работы. Выход на строительную площадку произведен в феврале 2012 года.

К настоящему времени проведены основные проектные работы, завершены конкурсные процедуры и определены подрядчики по основным направлениям строительства. В 2013 году завершится строительство основных объектов инфраструктуры I этапа строительства. Резиденты ОЭЗ приступят к строительству производственных площадок согласно утвержденному графику.

ОЭЗ ППТ «Моглино»

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» создана в соответствии с Постановлением № 729 Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 года на территории Псковского района Псковской области.

Площадь ОЭЗ:

• Общая площадь территории особой экономической зоны – 215 га, из них непосредственно под промышленную застройку отводится 152 га

Срок действия ОЭЗ:

• 49 лет

Государственные инвестиции:

• запланированные - 2 881,5 млн.руб.

Количество резидентов:

• 1 компания

Приоритетные направления развития:

• Железнодорожное оборудование
• Коммунальное оборудование
• Сельскохозяйственное оборудование
• Автокомплектующие
• Электротехника и бытовая электроника
• Строительные материалы
• Логистика и упаковка

Кластеры ОЭЗ1:

• Производство автокомплектующих
• Производство электротехники и электроники
• Производство железнодорожного оборудования
• Производство строительных материалов
• Логистика и упаковка
• Производство коммунального оборудования
• Производство сельскохозяйственного оборудования

Инфраструктура:

На территории ОЭЗ расположены:

В непосредственной близости от Пскова находятся морские порты Рига (Латвия) и Таллинн (Эстония), а также такие крупные зарубежные города, как Хельсинки, Стокгольм и Киев. Северная граница ОЭЗ образована железнодорожными путями, а вдоль южной проходит федеральная трасса А212. Обе трассы обеспечивают доступ к местному аэропорту, что гарантирует ОЭЗ Моглино высокую транспортную доступность на региональном и международном уровнях. Псков расположен в 750 км от Москвы и 300 км от Санкт-Петербурга.

Ближайшие морские порты:

• Усть Луга (Россия) – 270 км
• Санкт-Петербург(Россия) – 280 км
• Рига (Латвия) – 290 км
• Таллинн (Эстония) – 350 км

Ближайшие аэропорты:

• Псков – 19 км
• Пассажирские рейсы из Пскова: Псков-Москва, Псков-Санкт-Петербург
• Грузовые рейсы из Пскова: любое европейское направление Пулково (Санкт-Петербург) – 280 км

Расстояние до государственной границы РФ с Европейским союзом:

• Граница с Эстонской Республикой (МАПП Шумилкино, Кунична Гора) – 45 км
• Граница с Латышской Республикой (МАПП Убылинка, Бурачки) – 130 км
• Граница с Республикой Беларусь (ППУ Долосцы) – 221 км.

 

 ОЭЗ ППТ «Людиново»

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Людиново» создана в соответствии с Постановлением № 1450  Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года на территории Людиновского района Калужской области.