Государственное регулирование образования РФ

Глава 1 Государственное  регулирование образования РФ

1. Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование в сфере образования в РФ

Государственное управление в области образования осуществляют Министерство образования и науки  Российской Федерации и находящиеся  в его ведении Федеральная  служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная  служба по надзору в сфере образования  и науки, Федеральное агентство  по науке и инновациям и Федеральное  агентство по образованию.

В субъектах Российской Федерации  создаются органы управления образованием.

Министерство  образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. К основным функциям Министерства образования и науки Российской Федерации относится принятие нормативных правовых актов в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки является осуществление надзора и контроля над исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров. Федеральная служба осуществляет надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования; за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), а также ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий.

Федеральная служба осуществляет лицензирование и государственную  аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных  организаций (в сфере послевузовского  и дополнительного профессионального  образования). Она также осуществляет проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций.

К функциям Федеральной службы по надзору в сфере образования  и науки относится организация  государственной аттестации научных  работников, т.е. оценки квалификации научных  работников, присвоения им ученых степеней и ученых званий. Во исполнение этой функции Федеральная служба осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии, а также рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней. Федеральная служба также выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций.

Федеральная служба подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность  документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы.

2. Нормативно-правовая основа государственного регулирования сферы образования в РФ

Система образования в  Российской Федерации – одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными  системами.¹

Как и любая социальная система, система образования нуждается  в упорядочении своей организации, в наличии управляющих органов, которые, в свою очередь, тоже образуют самостоятельную систему управления, имеющую по форме внешнее обособление (с учетом специфики форм и методов  управления). Внутренне же, содержательно  обе системы находятся в диалектическом единстве, имея единые цели своего функционирования.

Особенности управления в  образовании как социальной системе, определенной сфере жизнедеятельности  общества, обусловлены ее специфическим  характером, выделяющимся в социальной и экономической структуре общества. С одной стороны, образование  как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо; с другой – относится в экономическом  смысле к товару, обладающему потребительской  ценностью, т.е. способному удовлетворять  интересы и потребности личности. Во всех случаях и во всех аспектах образование выступает объектом интереса как отдельной личности, так общества в целом и самого государства. В связи с этим, никак  нельзя согласиться с мнением, что  образование человека, его развитие через учение, просвещение является сугубо частным делом; государство  никак не должно вмешиваться в  образование, и никто, кроме самих  граждан, не может управлять образованием.² Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию.³ Аристотель признавал образование и воспитание общественным, не частным делом, мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства.⁴

Конституционные положения  закладывают правовую основу социального  и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные  Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника  власти, разделение властей, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая  в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной  сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере  образования в законодательстве об образовании.

В целом в  России в настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. Передача основной части вопросов управления образованием на региональный и муниципальный уровни в целом отражает закономерности развития современного общества с естественными тенденциями к децентрализации управления во всех отраслях и развитию самоуправления. Наряду с этим опыт показывает, что разделение компетенции в сфере управления образованием должно соответствовать уровню решаемых задач.

Разграничение компетенции  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации по вопросам образования  производно от норм Конституции РФ⁵, закрепившей основы распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Пунктом «е» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основу нормативного регулирования образованием составляют следующие нормативные акты: Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании», Закон РФ от 10 июля 1992 года «3266-1 «Об образовании», Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 года №300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки», Приказ Минобрнауки РФ от 3 июля 2006 года №177 «Об утверждении положения о высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» и другие.⁶

Сравнительно недавно  был принят федеральный закон  «Об автономных учреждениях»,⁷ в котором законодатель усиливает позицию государства и его органов в управлении системы образованием. Данный нормативный акт вызвал неоднозначную реакцию, что свидетельствует о необходимость его совершенствования и дальнейшей проработки.

На федеральном уровне управление образованием осуществляют следующие органы.

Министерство  образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации №314. Минобрнауки России были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Федеральное агентство по образованию является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных  услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных  образовательных ресурсов. Федеральное  агентство по образованию находится  в ведении Министерства образования  и науки Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области  образования и науки. Федеральная  служба по надзору в сфере образования  и науки находится в ведении  Министерства образования и науки  Российской Федерации.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной  политики, по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере научной, научно-технической  и инновационной деятельности, включая  деятельность федеральных центров  науки и высоких технологий, государственных  научных центров, уникальных научных  стендов и установок, федеральных  центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

На практике определение  и осуществление политики в области  образования чаще всего реализуется с помощью принятия целевых программ развития образования субъектов РФ, которые в свою очередь разрабатываются на основе и в соответствии с Федеральной программой развития образования. Целевые программы развития образования принимаются на определенный срок, в течение которого предполагается выполнить ряд мероприятий по сохранению, поддержанию и совершенствованию системы образования. На федеральном уровне в настоящее время действует Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом.⁸ Общий объем финансирования программы составляет 62 млрд рублей, в том числе 45 млрд рублей бюджетных средств. На 2006 год объем финансирования определен в 7 млрд 847 млн рублей. На основе данной программы субъекты Российской Федерации принимают свои программы развития образования. В качестве примера можно привести Постановление Правительства Курганской области⁹, согласно которому «организационной основой государственной политики в сфере образования в Курганской области является областная целевая программа развития образования, разрабатываемая в соответствии с законодательством Курганской области».  ¹⁰Целевые программы по образованию в регионах занимают солидную долю сред других целевых программ, так, например, в Республике Коми из 9 целевых программ 4 относятся к области образования.

До начала перестройки (до 1985 г.) целевые комплексные  программы считались, чуть ли не главным средством решения социальных и социально-экономических проблем общества. Достаточно вспомнить многочисленные и разнообразные программы, составляемые и выполняемые на союзном, республиканском и региональном уровнях (продовольственные, жилищные, энергетические, транспортные, охраны природы и здоровья населения). Целевые комплексные программы (их стали называть, просто, программами или целевыми программами) и до сих пор являются одним из основных средств решения федеральных, территориальных и отраслевых проблем. Составляются они и на уровне отдельных предприятий.

Главное достоинство целевых программ заключается в том, что они изначально имеют межотраслевой характер и развивают у руководителей проблемное мышление, увязывая воедино все, что как-то может повлиять на решение проблемы. Основной недостаток целевых программ заключается, на наш взгляд, в том, что их разрабатывают обычно сами исполнители, заинтересованные в выполнении определенных работ и получении для этого надежного финансирования из госбюджета. При этом результат реализации целевых программ, как правило, никем не оценивается и не анализируются, что является основной причиной их низкой эффективности.

В настоящее время значительно  повысилось внимание к стратегическому  планированию социально-экономического развития региона. Программно-целевой  метод служит основным инструментом реализации государственной экономической  и социальной политики развития страны и отдельных ее регионов. Целесообразно рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Разработка целевой программы – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей региона. Практика показывает, что целевые программы эффективно используются для управления социально-экономическими процессами в регионах.

Актуальность идеи программно-целевого управления в информатизации системы  образования заключается в том, что он позволяет:

• решать первоочередные проблемы;
• выстраивать приоритеты в организационно-управленческой деятельности;
• осуществлять управленческую деятельность в соответствии с разработанной программой;
• осуществлять мониторинг продвижения к реализации поставленной цели по этапам выполнения программы.

Кроме того, программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех входящих в нее мероприятий характеризуется четко выраженными конечными результатами, на основании которых можно сделать об успешности ее реализации. Например, такими показателями могут быть:

• количество учителей, владеющих навыками пользователей,
• количество учителей-предметников, использующих новые технологии в образовательном процессе,
• количество районных конкурсов, семинаров в области информационных технологий и др.

От развития образования  во многом зависит экономическое  и социальное развитие нашей страны в целом. Уровень и качество образования  демонстрирует готовность страны к  инновациям, интеграции в мировое  сообщество. Для страны, которая  ориентируется на инновационный  путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к  движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного  национального проекта «Образование».

Отметим, что продвижение  проекта образование основано на двух взаимосвязанных подходах. Во-первых, предстоит выявить возможные  «точки роста». Государство будет  стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать  гранты талантливым молодым ученым – то есть делать ставку на лидеров  и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет  работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные  и успешные образовательные практики – чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного  образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение  общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные  средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно  в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы. Реализация Государственной программы будет осуществляться в 3 этапа: 1 этап: 2013-2015 годы; 2 этап: 2016-2018 годы; 3 этап: 2019-2020 годы.

Среди основных направлений  реализации национального проекта  «Образование» ¹¹следует выделить:

- Создание инфраструктуры поддержки раннего развития детей (0-3 года). Семьи, нуждающиеся в поддержке в воспитании детей раннего возраста, будут обеспечены консультационными услугами в центрах по месту жительства и дистанционно. Не менее 70-75 % детей 5-18 лет будут охвачены программами дополнительного образования, в том числе 50 % из них – за счет средств бюджетов. 

- Повысится мотивация студентов к учебе, поскольку в экономике повысятся требования к компетенциям выпускников, появятся механизмы стимулирования качественной учебы. Нуждающиеся студенты с высокими результатами в учебе будут получать стипендию в размере прожиточного минимума. Всем иногородним студентам будет предоставлена возможность проживания в современных общежитиях.

- Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг. Будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.

- Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций составит не менее 100 % от средней заработной платы по экономике региона, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций – не менее 10 % к средней заработной плате в образовании региона. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров.

- Обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

- Увеличится количество российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов;

- Будет сформирована сеть ведущих вузов страны.

Общий объем финансового  обеспечения Государственной программы  из средств федерального бюджета  в 2013-2020 годах в текущих ценах  составляет 3 991,8 млрд. рублей (в среднем  около 0,85 % ВВП в соответствующие  годы). При этом ежегодный объем  финансового обеспечения возрастает с 446,6 млрд. рублей в 2013 году до 631,2 млрд. рублей в 2020 году. Планирование объема расходов осуществлялось с учетом обеспечения роста доли консолидированных расходов бюджетов бюджетной системы на образование в ВВП в соответствии с запланированным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Успешная реализация проекта  позволит обеспечить системные изменения  по основным направлениям развития образования  России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

Таким образом, государственное управление в области образования осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации  создаются органы управления образованием. К основным функциям Министерства образования и науки Российской Федерации относится принятие нормативных правовых актов в области образования и науки. Федеральная служба осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих элементов и субъектов, направленных на достижение целей образования. Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого

государство может формировать  людей по своему подобию. В настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. Определение и осуществление политики в области образования чаще всего реализуется с помощью принятия целевых программ развития образования субъектов РФ, которые в свою очередь разрабатываются на основе и в соответствии с Федеральной программой развития образования. От развития образования во многом зависит экономическое и социальное развитие нашей страны в целом.

Глава 2 Государственная  аккредитация и лицензирование образовательной  деятельности в РФ.

2.1. Государственная аккредитация  образовательных учреждений, научных  организаций. 

Аккредитация образовательного учреждения – это процедура признания  государством в лице его государственных  органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью  реализуемых образовательных программ). Образовательное учреждение с момента  государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной  аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа  государственного образца о соответствующем  уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документа  об образовании), на пользование печатью  с изображением Государственного герба  Российской Федерации.

Общеобразовательное учреждение с момента государственной аккредитации приобретает также право на включение в схему централизованного государственного финансирования в соответствии с установленным видом на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями¹².

 Целями  государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

  Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

 Государственная аккредитация  образовательного учреждения или  научной организации проводится  аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области образования, при государственной аккредитации образовательного учреждения, имеющего в своем составе филиалы, расположенные на территориях других субъектов Российской Федерации, организует проведение государственной аккредитации таких филиалов во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При проведении государственной аккредитации основных общеобразовательных программ и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации в отношении каждой заявленной для государственной аккредитации образовательной программы.

 Гражданин имеет право на получение образования и гарантии свободы преподавания и различных видов творчества¹³. При этом признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина являются, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обязанностью государства. Тем самым в качестве одной из основных целей государственного управления в сфере образования определяется гарантирование и защита права личности на образование и иных прав и свобод человека и гражданина в области образования. Государственные гарантии в сфере образования заключаются, в том числе, и в установлении государственных требований к содержанию и качеству образования и проверке соответствия деятельности образовательных учреждений этим требованиям. В современной системе образования в мире, аккредитация рассматривается как основное средство обеспечения необходимого качества образования. Это достигается за счет введения соответствующих нормативных документов, определяющих требования к условиям образовательного процесса и содержанию образовательных, в частности профессиональных, программ и оценки соответствия образовательного процесса в конкретном учебном заведении этим требованиям.

Процедура аккредитации включает следующие этапы:

- представление заявки  на аккредитацию с приложением  необходимых документов;

- анализ документов, представленных  для аккредитации;

-проверку и оценку  заявителя на месте;

- анализ материалов, связанных  с аккредитацией, и принятие  решения об аккредитации;

- оформление, регистрацию  и выдачу свидетельства об  аккредитации (либо мотивированного  отказа в аккредитации);

- периодический контроль  над  деятельностью аккредитованной организации.

 Каждый последующий  этап аккредитации проводится  при положительном результате  предыдущего этапа. Все этапы,  связанные с аккредитацией, должны  быть документированы.

 Представление заявки  на аккредитацию. Заявитель, претендующий на аккредитацию в качестве органа оценки соответствия, подает заявку на аккредитацию в Центральный орган или Территориальный уполномоченный орган, имеющий полномочия в заявляемой области аккредитации и расположенный, как правило, в территориальной близости от заявителя. Организации или их подразделения, являющиеся территориальными уполномоченными органами, подают заявку на аккредитацию в качестве органа оценки соответствия только в Центральный орган.

 В заявке  на аккредитацию должны быть  отражены:

- вид аккредитации (первичная,  повторная, расширение области  аккредитации);

- вид органа оценки  соответствия;

- сведения о заявителе;

- заявляемая область  аккредитации;

- осведомленность заявителя  о процедуре аккредитации;

- готовность заявителя  добровольно и в полной мере  выполнять процедуру аккредитации, в том числе принять группу  специалистов (экспертов) по аккредитации (комиссию) по проверке органа  оценки соответствия, оплатить расходы,  связанные с аккредитацией (независимо  от результата аккредитации) и  последующим периодическим контролем;

- подтверждение заявителем  своего согласия добровольно  выполнять требования, обусловленные  аккредитацией, в том числе  в отношении предоставления информационных  услуг.

  К заявке прилагают комплект документов, содержащий информацию, необходимую и достаточную для оценки готовности органа оценки соответствия к аккредитации и возможности проведения ее проверки и оценки. Орган, который будет проводить проверку и оценку, должен зарегистрировать заявку, рассмотреть ее и прилагаемые документы на соответствие их состава и достаточности установленным требованиям. В случае достаточности представленных материалов с заявителем заключается договор на проверку. При недостаточности представленных материалов процедура рассмотрения приостанавливается до получения необходимых документов.