Государственное регулирование рынка рабочей силы

Введение :

1. Теоретические основы исследования рынка рабочей силы

              1.1.Специфика товара «рабочая сила», спрос и предложение рабочей силы

              1.2..Занятость и безработица: виды и формы проявления

              1.3.Государственная политика занятости

2.Роль и место государства на рынке рабочей силы

             2.1.Цели, направления, методы и формы государственного регулирования рынка рабочей силы

             2.2.Зарубежный опыт регулирования трудовых отношений и процессов государством

             2.3.Российский рынок рабочей силы и специфика его государственного регулирования

Заключение.

Введение:

Государственное регулирование  рынка рабочей силы предствляет  собой активное вмешательство государственных органов в структуру функционирования рынка, воздействуя на развитие производства в общественно нужном направлении, а также для решения возникающих социальных проблем. Необходимость данного момента возникает при несовершенстве отдельных рынков, которое проявляется в нестабильности, частичном учете затрат и полученных результатов, не единственности равновесия. Еще одной немаловажной причиной государственного регулирования рынка является потребность в решении макроэкономических задач.

1. Теоретические основы исследования  рынка рабочей силы

              1.1.Специфика товара «рабочая  сила», спрос и предложение  рабочей силы.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком  определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических  и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок  труда образованной и творчески  активной рабочей силы, обеспечение  ее квалификационной и территориальной  мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные  задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности. 

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей - экономики и  государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую  основу развития народного хозяйства  и всего общества. Несомненно, что  организованный, во многом управляемый  государством и поддерживаемый предприятиями  товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства  рынок рабочей силы является одним  из ключевых, жизненно важных звеньев  социально - экономической системы  любой страны.

Труд в условиях частной собственности, когда она  является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или  частичным личным достоянием, формирует  особо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке  труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство  ответственности за принадлежащую  ему частицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать  и укреплять.

На рынке труда  встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к  труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда  действует закон спроса и предложения  на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и  предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих  мест составу приходящих на рынок  труда работников по количественным и качественным параметрам.

Спрос на рабочую силу

Для понимания  функционирования закона спроса нам  понадобится понятие предельной доходности труда.

Предельная доходность какого-либо фактора - это прирост  совокупного дохода в результате использования дополнительной единицы  этого фактора. Следовательно, предельная доходность труда равна предельному доходу фирмы ,умноженному на величину предельного продукта труда.

При совершенной  конкуренции фирма максимизирует  прибыль, выбирая численность занятых  на таком уровне, при котором предельный продукт трудя равен реальной заработной плате, т.е. номинальной зарплате в долларах, деленной на цену выпуска. Динамика уровня номинальной заработной платы и цены выпуска, оставляющая без изменения реальную зарплату, не влияет на потребность в труде. Оптимальные масштабы занятости увеличиваются с сокращением реальной зарплаты и падают, когда реальная зарплата растет.

На значительном промежутке времени фирма, изменяя  капитал, вместе с тем изменяет и  объемы труда, на которые предъявляет  спрос. Чем больше оборудования и  других видов физического капитала использует фирма, тем больше капитала использует каждый работник и тем  выше величина предельного продукта труда при данной численности  работников. Это увеличение производительности труда повысит спрос на труд для  каждого уровня зарплаты.

Из этого следует, что спрос на рабочую силу находится под воздействием спроса на товары и услуги, общественно-экономических условий производства и т.д. Факторы предложения рабочей силы приводятся в действие посредством целого ряда решений, которые могут быть не скоординированы между собой. Прирост населения и система образования определяют наличие категории рабочей силы. На прирост населения влияют уровень рождаемости, продолжительность и уровень жизни, войны и т.д. Изменению предложения квалифицированной рабочей силы предшествует соответствующая подготовка кадров и т.д. Темпы движения спроса и предложения навстречу друг другу, как правило, не совпадают. В результате образуется или нежелательный избыток, или дефицит рабочей силы. Конечно, в долгосрочной перспективе, возможно, такие отклонения скорректируются путем воздействия рыночного механизма. Но это предполагает, что и все другие экономические параметры должны стабилизироваться. Поэтому вероятность автоматической корректировки можно оценить как мало осуществимую, возникает необходимость государственного вмешательства.

Предложение рабочей силы

Предложение рабочей силы  определяется многочисленными факторами. Доля рабочей силы в общей численности  населения – это доля населения трудоспособного возраста, которое скорее предпочитает искать работу, чем оставаться дома или вне трудового процесса. На предложения рабочей силы оказывают воздействие ставки оплаты, доступность рабочих мест, а также правила системы социального обеспечения, которые определяют величину возможного дохода для безработных. На величину рабочей силы в стране также оказывает воздействие иммиграционная политика. На предложение рабочих, обладающих определенными навыками или квалификацией, необходимыми для определенных видов труда, оказывают воздействие системы образования и подготовки в стране, а также любые прошлые ограничения на доступ к определенным профессиям. При данной величине потенциальной рабочей силы на количество рабочих часов в неделю или рабочих недель в году оказывает воздействие предлагаемый уровень заработной платы Более высокая оплата может побудить занятых в данной профессии работать дольше и может стимулировать приток людей из других профессий. Если оплата или легкость получения работы со временем меняется, предложение рабочей силы в периоды высокого спроса может стимулироваться временным замещением когда дела идут хорошо, люди работают больше, надеясь отдохнуть позднее. В то время как в некоторых профессиях существуют фиксированные рабочие часы и строгий контроль за прогулами, многие рабочие, занятые неполный рабочий день, гибко используют отрабатываемые часы; во многих отраслях сверхурочные работы не являются обязательными, отсутствует строгий контроль за прогулами, поэтому у рабочих есть определенный выбор количества отрабатываемых

часов. Реальный уровень трудовой деятельности измерить трудно, но, вероятно, он подвержен аналогичным  воздействиям.

1.2.Занятость  и безработица: виды и формы  проявления

Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход. Существуют следующие виды занятости:

1. Вторичная занятость — это понятие используется для неработающих слоёв населения (например, студенты, пенсионеры), в качестве характеристики для их неосновного занятия. В широком смысле под понятием вторичная занятость понимают деятельность граждан, связанную с дополнительной работой помимо основного места работы. Выступает в различных формах: совместительство, по контракту, — случайная, разовая работа и т. д. Не считается таковой работа на нескольких предприятиях, когда это обусловлено родом деятельности по основному месту работы, то есть командировки, временные перемещения, а также работа на приусадебном, садовом участке, ремонт жилища, производство одежды, обуви и других предметов для собственных нужд.

2. Постоянная занятость — это занятость индивида, которая гарантирована ему в течение всей его жизни. Это понятие не включает в себя разовые, временные или сезонные работы, даже если они являются гарантированными.В частном секторе такая работа редка; постоянная занятость гораздо больше распространена в государственном секторе, где доход и убытки не так важны.

3. Неполный рабочий день —  форма занятости, при которой длительность рабочего времени работника меньше, чем установлено работодателем. Обычно к таким работникам причисляют тех, кто работает менее 30-35 часов в неделю. Согласно данным Международной Организации Труда -  за последние 20 лет число работников с неполным рабочим днём увеличилось с 1/4 до половины в большинстве развитых стран, исключая Соединённые Штаты. Есть много причин распространения такой модели занятости, например личные убеждения работника, сокращение рабочего времени работодателем или неспособность найти работу на полный рабочий день.

4. Нерегулярная занятость — модель занятости, практикуемая в Австралии и предусматриваемая трудовым законодательством Австралийского Союза, при которой работник получает большую почасовую оплату своего труда (по крайней мере на 20%) в качестве компенсации отсутствия гарантии занятости и других положенных ему преимуществ, например отпуска по болезни. В 2003 году 28% всех работников работали согласно этой модели.

Если в какой-то момент времени отсутствует необходимость  в работе, работодатель может законным образом расторгнуть трудовой договор.

В порядке поощрения, модель занятости отдельного работника  может быть изменена, если он проработал определённое количество рабочих часов  в определённый промежуток времени.

5. Теневая занятость —  это вид занятости, когда факт установления трудовых отношений между работником и работодателем скрывается от официальных властей. Обычно эти отношения скрываются по инициативе работодателя или работника для того, чтобы обойти тот или иной закон. В этом случае расчёт обычно производится наличными, зачастую работодателя не интересует прошлое работника и его документы.

6. Условная занятость, она же неустойчивая занятость — понятие, описывающее тип взаимоотношений между работником и работодателем. Нет общепризнанного определения условной занятости, но, в целом, признаётся, что это понятие образовано комбинацией следующих факторов:

• Работа является временной или высок риск увольнения
• Неполный рабочий день
• Сдельная заработная плата

Нет консенсуса по поводу того, можно  ли считать условно занятого работника  «имеющим работу». Тем не менее, такая  работа обычно не рассматривается как  часть карьеры. Неустойчивая занятость  почти никогда не предполагает карьерного роста.

Если работник работает полный рабочий  день, если он получает регулярное жалование  либо фиксированную зарплату за постоянную работу, то его занятость нельзя назвать условной.

Условная занятость — не вполне нейтральное понятие, так как  его обычно используют при описании социальных проблем. Биржи труда  и бесплатные рекламные издания  чаще называют такую работу случайной  или нерегулярной, привлекая работников, которые хотели бы найти работу на короткое время, не заинтересованным в  продвижении по службе. Однако, условная занятость совсем не обязательно  нерегулярная.

7. Частичная занятость — экономический термин, обозначающий недоиспользование рабочей силы. Существует несколько разных значений этого термина:

1. Занятость высококвалифицированных работников на низкооплачиваемых постах, которые не требуют таких способностей. Например, врач работает водителем такси.

2. Ненамеренная частичная занятость — работники могут (и хотят) работать полную рабочую неделю, но могут найти только частичную занятость. Этот термин часто используется в региональном планировании для описания региона, где индексы деловой активности традиционно низки из-за недостатка рабочих мест.

3. Излишняя рабочая сила или скрытая безработица — практика, в соответствии с которой компании или целые экономические системы нанимают работников, которые не являются полностью занятыми — например, рабочие в настоящее время не производят продукты и не оказывают услуги из-за государственных или социальных барьеров или потому что их работа является сезонной.

Виды безработицы 

Выделяют следующие  виды безработицы:

• Вынужденная (безработица ожидания) — возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы. Разновидности вынужденной безработицы:
• циклическая — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.
• сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.
• технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

• Добровольная — связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. Также, в экономике существует понятие «капкан безработицы», когда доходы человека, вне зависимости от того, трудится он или нет, разнятся незначительно (вследствие лишения прав, при поступлении на работу, на соотв. компенсации, доп. выплаты, начала выплат значительных взносов страхования и тп.), что снижает интерес человека к началу трудовой деятельности.

• Структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

• Институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

• Неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

• Фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

• Маргинальная — безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

• Молодёжная безработица — среди группы лиц 18-25 лет.

также:

• Зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.
• Скрытая:
• формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется^.
• наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.

1.3.Государственная  политика занятости

Политика занятости - это  совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое  развитие общества в целом и каждого  его члена в отдельности и  мероприятий, направленных на улучшение  распределения рабочей силы и  поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как  и социально-трудовых отношений, в  целом, зависят в определенной степени  от уровня эффективности правового  регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу  отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению  поступательного развития и экономических  реформ в РФ. Политика занятости  должна быть органически включена и  согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать  ее принципам и стратегии реализации.

Всестороннее изучение и  умелое применение опыта борьбы с  безработицей в периоды экономического спада в других странах мира будет  способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма  государственного регулирования занятости  населения Российской Федерации, т.к. на данном этапе законодательная  база рынка труда в РФ далека от идеала.

В процессе дальнейшего совершенствования  системы государственного регулирования  занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости, как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий комплекс стимулов и санкций.

Гражданам РФ принадлежит  исключительное право распоряжаться  своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством  деятельность, в том числе и  не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего  хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Согласно российскому  закону о занятости, государственная  политика занятости заключается  в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости  путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения  эффективности государственной  службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной  политики занятости на всех уровнях  управления являются федеральные, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должно стать  сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение  лишней рабочей силы с предприятий.

В “Федеральной целевой  программе содействия занятости  населения РФ на 2011-2013 год” предусмотрена  необходимость обеспечения в  ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить  массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда  в ближайшем периоде будет  направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

• переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

• достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

• предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

• создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

• развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

• рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным  направлениям действий Правительства  РФ по решению проблем занятости  относится:

• преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

• экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

• оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

• разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

• развитие гибких форм занятости;

• последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

• дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

• улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

• сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

• проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

• развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

2.Роль и место государства  на рынке рабочей силы

2.1.Цели, направления, методы и  формы государственного регулирования  рынка рабочей силы

Главные,  социально  значимые цели  регулирования  рынка  рабочей  силы  -  это   снижение   уровня   безработицы, поддержание  оптимального соотношения между  спросом  и  предложением  рабочей  силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех  этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры  рынка  труда. Ее основными элементами  на  государственном  уровне  является:  определение минимально необходимых  норм и нормативов функционирования рынка  труда,  его общих границ. Государство  обеспечивает  унификацию  системы  социального  и трудового  законодательства,   определяет   объем   прав   работодателей   и работников  в   сфере   найма,   возможность   их   участия   в   управлении производством, пределы компетенции местных  органов управления  рынком  труда  и т.д.

Различают прямое и косвенное государственное  регулирование рынка рабочей  силы. Первое осуществляется с помощью  правовых и административных методов, второе – в основном экономическими методами (налоговой, кредитной, амортизационной и с помощью других форм экономической политики). В целом государственное регулирование рынка рабочей силы происходит с использованием экономических, правовых, административных рычагов. Его теоретическая основа – кейнсианство и институционализм.

Экономические рычаги процесса государственного регулирования рынка рабочей  силы – развитие государственного предпринимательства, государственные  закупки товаров и услуг, предоставление налоговых льгот и субсидий негосударственным  предприятиям по созданию дополнительных рабочих мест, амортизационная, региональная, денежно-кредитная политика и т.д.

Правовые рычаги государственного регулирования рабочей силы –  принятие законов и законодательных  актов о продолжительности рабочего дня, оплачиваемых отпусков, величине минимальной заработной платы, начале трудоспособного возраста и выходе на пенсию и т.д.

Административные рычаги – приказы, постановления, распоряжения правительства. Так, в США комплекс экономических, социальных и трудовых отношений, значительная часть которых касается рынка  рабочей силы, регулируется 202-томним «Сведением федеральных законов  и обязательных постановлений».

Организационные рычаги государственного регулирования рынка рабочей  силы – организация служб занятости  и трудоустройства, учреждений профессионального  и среднего образования, социального  обеспечения безработных и др.

В настоящее время идет активный поиск моделей регулирования  рынка труда. Определение основных направлений, форм и методов регулирования  рынка труда сдерживается неопределенностью  конечных целей реформирования экономики, отсутствием окончательной стратегии  экономического развития. Тем не менее, уже сейчас становление и развитие рынка труда предопределили пересмотр трудового законодательства в вопросах найма и увольнения, ликвидации нерентабельных предприятий, а также разработку мер содействия эффективному использованию рабочей силы и защите от безработицы, усилению социальных гарантий.

Практика показывает, что  нет и не может быть единой политики, проводимой на рынке труда. Общероссийский рынок труда выступает как совокупность региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами, поэтому большое значение имеет региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Изучение этих процессов и отечественной практики показывает, что рынок труда не может развиваться без самостоятельности региональных и местных органов управления в решении вопросов эффективного использования имеющихся кадров с учетом особенностей региона или отрасли, оказания помощи при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и компенсации сверх установленного минимума и др.

2.2. Зарубежный опыт регулирования  трудовых отношений и процессов  государством