Государственное регулирование рынка труда. 21

КУРСОВАЯ  РАБОТА  

На  тему:

"Государственное  регулирование рынка  труда "   
 

Студентки 3-го курса

Факультета  Менеджмента и  Маркетинга

Специальности ГиМУ

Закатовой Ольги Сергеевны

Москва 2001 год  

СОДЕРЖАНИЕ    
 
 
 

Введение

3

1.1.

Рынок труда: занятость, безработица и экономические  циклы

4

1.2.

Занятость населения - как один из наиболее важных элементов  рынка труда

13

1.3.

Формы безработицы

18

1.4.

Российский рынок  труда:

особенности формирования, перспективы

21

1.5.

Основные задачи государственного регулирования на рынке труда.

26

2.1.

Политика занятости  и регулирования рынка труда

28

2.2.

Инструменты государственного регулирования.

37

2.3.

Деятельность профсоюзов.

39

2.4.

Основные факторы  и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации

41  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

44 

ВВЕДЕНИЕ 

Проблема рынка  труда, занятости и безработицы  являются одной из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком  прошлом считалось, что у нас  осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей  стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности  формирования рынка труда, занятости  и безработицы, проблемы регулирования  в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы  и другие- остаются, в настоящее  время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению  благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в  стране.

Целью данной работы является исследование рынков труда  Российской Федерации, уяснение понятия  рынка труда, определение основных тенденций и направлений его  развития и регулирования, анализ, составление  прогноза рынка труда и предложение  конкретных мероприятий по содействию занятости населения.

Работа написана с помощью материалов, научных  трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка  труда. 

1.1. Рынок труда: занятость,  безработица и  экономические циклы 

В рыночном хозяйстве  движение работников-собственников  своей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажа  рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение  рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения  по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом  и профессионально - квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется  потребность первых в труде, а  вторых в заработной плате.

В последнее время  среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных учёных получила распространение точка  зрения, что всё экономическое  активное население (занятые плюс безработные) являются участниками рынка труда.

Данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно  искажает процесс воспроизводства  рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство.

Такая позиция непоследовательна  и в трактовке рынка труда  как элемента сферы обращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная - способность человека к  труду - обменивается на денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые  процессы, хотя и относящиеся к  ней, но имеющие внерыночный характер. Они присущи обращению как  обычных товаров, так рабочей  силы.

В большинстве стран  Западной Европы на протяжении последних  столетий существовала тенденция уменьшения прямого государственного регулирования  экономики страны, что в конечном счете привело к появлению  системы «конкурентного капитализма» или «свободного частного предпринимательства». Однако с конца XIX века начинает набирать силу обратный процесс, заключающейся в расширении на качественно новой основе экономических функций государства. И в настоящее время существует «смешанная» система свободного предпринимательства, которая контролируется экономически со стороны как общества, так и частных институтов.

К анализу ситуации на рынке труда можно применить  формулу Коуза: положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства тогда, когда четко определены права собственности, вовлечено небольшое число людей и стоимость сделки не слишком мала. При этом побочные эффекты- это издержки третьей стороны, не участвующей в сделке.

Купля – продажа  рабочей силы в отличии от других товаров не сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает  в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли - продажи рабочей  силы к покупателю (работодателю) переходит  только право использования способностей работника к труду. Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость  в корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и  сменивших собственника. Имеется  в виду, что в соответствии с  изменениями жизненных стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности  и интенсивности труда, соотношения  времени труда и отдыха и т.д.. Однако, поскольку это касается занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных  структурах рабочей силы, купленной  работодателем названные процессы по существу - продолжение процессов  обращения, совершаемых в сфере  производства (использование рабочей  силы).

Иными словами, контракт о найме оформляет акт куплю - продажу рабочей силы. Дальнейшие же корректировки условий найма, носят внерыночный характер, хотя и протекают в сфере обращения. Это снимает вопрос о так называемом “внутрифирменном рынке труда”, под  которым его сторонники понимают отношения между работодателями и работниками предприятий и  организаций.

Сторонники расширенной  концепции рынка труда не учитывают, по моему мнению, двух вопросов:

1.  зачем прибывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившим акт купли – продажи рабочей силы, удовлетворённым своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя?

2.  в чём экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рынке труда?

Трактовка рынка  труда не показывает различия между  занятыми и безработными вопреки  здравому смыслу пытается “вернуть”  на рынок труда ту часть экономически активного населения, которая уже  побывала там и перешла в категорию  занятых, обретя рабочие места. Деление  экономически активного населения  на занятых и безработных есть результат функционирования рынка  труда.

Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил  положения Маркса о том, что труд не является объектом купли – продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как  процесс её использования возникает  лишь после акта купли – продажи  последней, когда она переместилась  из сферы обращения в сферу  производства. Однако словосочетание “рынок труда” вошло в научный  оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию “рынок рабочей силы”. Хотя строго говоря термин “рынок рабочей силы” более  точен.

Своеобразным вариантом  расширенной трактовки рынка  труда является высказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка  труда входит и рынок рабочих  мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что  такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в том, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектов обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники, так и работодатели. На рынке труда сходятся и те, и другие, совершая куплю – продажу рабочей силы и заключая договора найма.

Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это  объект другого рынка - рынка рабочих  мест. Его субъектами выступают собственники средств производства, поскольку  оборот рабочих мест совершается  только между ними. Наёмные работники  в этом обороте не участвуют по причине отсутствия требуемых денежных ресурсов.

То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и  рабочие места), а так же несовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников  рабочих мест (в качестве как продавцов, так и покупателей на рынке  рабочих мест) дают основание считать  рынки труда и рынки рабочих  мест автономными [19].

Итак, мы пришли к  выводу о том, что рынок труда  представляет собой экономическую  систему. Так из кого же состоит та часть экономически активного населения, которое действительно остаётся на рынке труда? Прежде всего из тех, кто будучи незанятным, ищет рабочие  места, затем из тех, кто хоть и  имеет занятие, но неудовлетворён работой  и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение  труда. Спрос же на труд предъявляют  владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех  работников, которым работодатель ищет работу. Однако в более развёрнутом  виде рынок труда представляет собой  не только взаимодействие спроса и  предложения на рабочую силу и  формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное  как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей  силы, формированием её новых качеств. 

РЫНОК ТРУДА

Рис.1.1 Взаимосвязь основных элементов рынка  труда

Теоретический анализ рынка труда приводит к мысли  о возможности и необходимости  достижения равновесной цены.

Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении восстановления равновесия как рыночных, так и  нерыночных механизмов, явно проявляются  следующие особенности рынка  труда: безработица не исчезает даже в момент равновесия, то есть равновесная  цена не всегда обеспечивает полную занятость. Это происходит по следующим причинам:

1.   Предложение рабочей силы не может быть резко сокращено или увеличено вслед за спросом, оно обладает гораздо меньшей эластичностью по сравнению со спросом;

2.  Колебание цены труда могут происходить в определённых границах: от нижней - стоимости рабочей силы  до верхней- вновь созданной стоимости, говоря другими словами, зарплата в нормальных условиях - длительно не может быть ниже прожиточного минимума или же превышать общий доход производителя;

3.  Полной 100% занятости не может быть и потому, что всегда найдутся люди, которые по различным причинам, например по собственному желанию являются незанятыми, безработными, то есть всегда существует естественный уровень безработицы;

4.  На рынке труда активно действуют такие внеконкурентные факторы как государство, профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате влияния которых совершенная конкуренция превращается в несовершенную; объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др. [7].

В целом же, оценивая российский рынок труда с точки  зрения равновесного подхода, необходимо отметить: его рациональное зерно  применительно к сложившимся  на данном рынке условиям, по моему  мнению, состоит в том, что безработица  здесь не как случайное или, наоборот, искусственно созданное явление, а  происходит из - за определённых несоответствий в экономике. Соответственно, одной  из особенностей переходного периода  является повышение эластичности параметров рынка труда к цене труда, а  это обозначает необходимость увеличения его гибкости.

Рассмотрим теперь некоторые особенности структуризации российского рынка труда.

В некоторых исследованиях  рынка труда делается акцент на мобильность  работников и её направлениях. Так, в российской научной литературе  распространено деление рынка труда на внешний (перемещение рабочий силы между предприятиями) и внутренний (внутрифирменное движение кадров). Отметим, что в работах зарубежных специалистов по управлению персоналом концепция “внутреннего рынка труда” стоит достаточно близко к теории “человеческого капитала”. В этих концепциях содержится много продуктивных идей - о полезности периодического внутрифирменного перемещения работников по горизонтали  и по вертикали, об экономичной целесообразности затрат на образование, переподготовку работников предприятия, о конкуренции, сотрудничестве во внутрифирменных отношениях, об опыте “пожизненного найма” и сохранении квалифицированных кадров в периоды временного спада экономической конъюнктуры, о методах стимулирования трудовой мотивации и производительности.

В России пока управление персоналом зачастую понимается как  манипуляция людьми ради достижения краткосрочных целей, поставленных руководством предприятия. Поэтому  эффективное применение теорий внутреннего  рынка и человеческого капитала на микроэкономическом уровне в нашей  стране на практике встречается довольно редко. В то же время некоторая  польза от использования понятий  “внешнего” и “внутреннего” рынков труда может быть извлечена при  анализе “открытого” и “скрытого” рынков труда, реально развившихся  на российской почве. Скрытый рынок  труда включает две группы явлений  – потенциальную (скрытую) безработицу  и неформальную занятость, исследование которых сейчас весьма перспективно.

Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в России в первой половине 90-х годов, необходимо отметить представление о “гибком рынке  труда”. Рядом специалистов высказывалось мнение, что российское законодательство и другие институты должны меняться таким образом, чтобы предоставить гарантии занятости только высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве своеобразных неформальных, в том числе не законных, элементов “гибкости” можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы в целом по России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной вынужденной “гибкости” в период кризиса.

Деление рынка труда  в России на “открытый” и “скрытый”, “формальный” и “неформальный”, стихийное  повышение “гибкости” (неформальное деление трудовых коллективов на “кадровое ядро” и “периферию”) существенно дополняется другими  как традиционными видами структурной  дифференциации (по формам собственности, социально – демографическим  группам, профессиональным и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными  видами. Нетрадиционным видом сегментации  мы считаем, к примеру, разделение рынка  труда на “элитарный”, “основной”  и “маргинальный”. Структура эта достаточно жесткая и в её пределах наблюдается однонаправленная кадровая мобильность: не выдержавшие конкуренции в “элитарном” секторе работники вытесняются в “основной” сектор, откуда редко возвращаются обратно. Из “основного” сектора подобное вытеснение идёт в “маргинальный”. Иногда этот процесс приобретает территориальную составляющую, когда человек с высоким или средним уровнем образования, профессиональной подготовки и “нормальным” социальным статусом из региона с высокой безработицей и низкими доходами мигрирует, например, в столицу, где вынужден довольствоваться ролью “маргинала”.

Таким образом, российский рынок труда представляет собой  сложно структурированную систему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней планово –  централизованной организации труда, так и под влиянием экономического кризиса и процессов преобразования хозяйства. Траектория будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное  приближение к образцам развитых стран в сочетании с российской спецификой и национальными трудовыми  традициями [20].

Анализ рынка труда  приводит к выводу о том, что он не только не однороден, обладает многослойной структурой, но и не статичен, является весьма динамичной, постоянно развивающейся  социально – экономической системой.  

Можно выделить внешние  и внутренние факторы, влияющими  на рынок труда:

1)    внешние - кризисный спад общественного производства, структурная перестройка производства, сокращение вооружённых сил, изменение отношений собственности, денежно – кредитная и финансовая политика государства;  

2)    внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют на предложение труда, а не на его спрос) – демографическая ситуация, образование, подготовка и переподготовка кадров, миграция;

Исследование всех этих факторов позволяет определить взаимосвязи между ними и ситуацией  на рынке труда: 

а) рост безработицы  – сокращение инвестиций и потребительского спроса – сокращение совокупного  спроса – уменьшение объёма производства – дальнейший рост безработицы; б) кризис производства - снижение производительности труда – усиление спада производства;  в) безработица – перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост бедности – падение производства – дальнейший рост безработицы; г) высокая производительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительная покупательная способность населения – дополнительные новые потребности – рост производства – рост занятости; д) неполная занятость – низкая зарплата – низкая производительность труда – дальнейшее уменьшение занятости.

Изучение указанных  факторов позволило выявить целый  ряд тенденций, проявившихся на рынке  труда в условиях переходной экономики: возрастание требований к качеству рабочей силы; замедление роста самозанятости; перерастание скрытой безработицы  в открытую; изменение структуры  общей занятости в сторону  индустрии услуг; уменьшение и даже отрицательные естественные, и общий  приросты населения, увеличение предложения  труда, связанное с изменением половозрастной структуры населения, достаточно четко  проявляющаяся в последние годы тенденция снижения демографической  нагрузки, снижением доли мужчин в  наиболее активном возрасте в составе  рабочей силы [7].

Все эти факторы  и “порождаемые” ими тенденции  в совокупности определили достаточно быстрый “скачок” безработицы в  условиях формирования рынка труда, а также следующие два “парадокса”, особенно чётко выявившиеся в 1992-1997 годах.

1. Спад производства  в 1997 г., составивший примерно 50% к  1990 году, соотнесся всего лишь  с 3,4% официальной безработицы.  На деле же он должен был  составлять по крайней мере 15-20%.

2. Увеличение безработицы  до 2,6 млн. чел. привело к существенному  снижению производительности труда.  

Рассматривание вопросов рынка труда и занятости будет  неполным без анализа экономических циклов. Так, не всегда улучшение экономической активности приводит к достижению полной занятости. С точки зрения циклов ключевой причиной спадов служат колебания в объеме производства капитальных благ, в частности средств производства. При этом движение потребления представляет собой, скорее, следствие, чем причину экономического цикла. В этой связи можно отметить, что принятая в доперестроечный  период доктрина приоритета производства предметов потребления над производством средств производства без качественного, причем кардинального, изменения последних, в конечном счете инициировала, как ни парадоксально, дефицит, а затем и кризис на рынке потребительских товаров.

В случае, если безработица  превышает естественную норму, вмешательство  государства в экономику вполне оправдано. Пуская в ход инструменты  макроэкономической политики, оно добивается снижения безработицы вплоть до естественного  уровня.  При этом, правда, неизбежно кратковременное повышение темпа инфляции. Достижение естественного уровня означает, что государству необходимо полностью прекратить макроэкономическое регулирование занятости , дать ей возможность совершить рыночные колебания в районе естественного уровня, при необходимости корректируя их с помощью методов макроэкономической политики.  Главной заботой государства становится поддержание темпа роста цен на сравнительно низком уровне. Сделать это можно посредством правильной денежной политики и других способов антиинфляционного регулирования. Государство может продолжать макроэкономическое регулирование рынка труда, но уже за пределами разумного. Увеличивая предложение денег, наращивая субсидии и дотации, расширяя поток инвестиций из бюджета, оно способно сократить безработицу до уровня, меньшего естественной нормы. 

Длительность экономических  взаимодействий на регулирование рынка  рабочей силы  определяется двумя основными факторами. Первый – сроки действия основных соглашений. Если они не содержат обязательства корректировать заработную плату в соответствии с темпом роста цен, трудящиеся вынуждены мириться с падением реальных доходов вследствие ускорения инфляции. Только когда начнется заключение новых трудовых контрактов и в дело вступят профсоюзы, они вправе добиваться пересмотра ставок заработной платы, что изменит ситуацию и на рынке труда , и в экономике в целом.

Второй фактор –  инфляционные ожидания занятых. Поскольку  в их основе лежит инфляционный опыт, характеризующийся темпом роста  цен, обладаетли рабочих мест какое-то время надеются на лучшее, рассчитывают на его стабильность, мирятся со снижением реальных доходов. Поэтому  в течение определенного времени  наминальная заработная плата не растет. При условии повышения  эффективности труда это обарачивается  уменьшением удельных затрат, увеличением  прибыли, инвестиций и занятости. Затем  трудящиеся расстаются с иллюзиями  по поводу стабилизации инфляционного  процесса, полностью осознав, что  инфляция сократила их реальные доходы, и будущее не обещает ничего другого. Начинается давление в сторону повышения  номинальной и реальной заработной платы. Поддерживаемые профсоюзами  занятые добиваются своего. Но приращение заработной платы носит сугубо инфляционный характер, вызванные не увеличением  спроса на рабочую силу, а очередным  скачком цен, что является  средством неверной денежной политики государства. Поскольку новая, более высокая, заработная плата имеет нерыночное происхождение, связана с деятельностью государства, рынок труда окажется разбалансированным. В результате владельцы рабочей силы, торгующие своим товаром по искусственно высоким ценам, уже не смогут продать его в прежнем количестве, произойдет рост безработицы. В итоге достигается естественный уровень безработицы, но при более значительном темпе инфляции. Становится очевидным, что предыдущие действия государства привели к ускорению инфляции и лишь кратковременному снижению безработицы, за которым обязательно произойдет ее рост. Отсюда следует, что какими бы не были действия государства, механизмы рынка будут неумолимо продвигать экономику в направлении долгосрочного развития. Когда государство ведет себя неверно, поступает вопреки силам рынка,  механизмы последнего рано или поздно «подтянут» безработицу к естественным нормам, но только при исключительно высоком уровне инфляции. В этом случае общество неизбежно страдает от стагфляции. При правильной постановке экономической политики естественную безработицу сопровождала   бы умеренная , управляемая инфляция.[2] 

1.2. Занятость населения  - как один из  наиболее важных  элементов рынка  труда 

Поскольку в России ещё не сложился рынок в общепринятом понимании, а некоторые эмпирические данные за период интенсивных реформ в силу ограниченной по времени и  недостаточных масштабов преобразований не дают возможности выявить тенденции  в развитии рынка, постольку для  анализа рынка труда, уяснения механизма  его функционирования, целесообразно  привлечь теоретические воззрения  учёных зарубежных стран с рыночной экономикой.

Прежде всего необходимо отойти от известной, недавно господствующей точки зрения, что в централизованной командной экономике не может  быть безработицы. В любой экономике  – командной, рыночной – одновременно могут наблюдаться как свободные  рабочие места и их дефицит, так  и запас рабочей силы и её дефицит. Но если в целом для командной  экономики больше характерен дефицит  рабочей силы, то доля рыночной её избыток: безработица.

Помимо указанной  существует ещё несколько концепций, объясняющих механизм рынка труда  и наличие безработицы.

Основные выводы неоклассической теории о проблемах  безработицы состояли в следующем:

1.  Рыночная система обладает автоматическим саморегулированием. При чрезвычайных внешних воздействиях  равновесие на рынке труда (и других рынках) временно нарушается и возможно появление безработных. Затем равновесие восстанавливается.

2.  Регулировка осуществляется за счёт гибких цен, ставок зарплаты и процента. Эластичность регуляторов обусловлена совершенной конкуренцией.

3.  В условиях совершенной конкуренции рыночная система способна обеспечить полную занятость трудоспособного населения, что соответствует нормальным условиям функционирования рынка труда.

4.  Существование длительной безработицы невозможно. Если она всё -таки повысилась, то это объясняется негибкостью цен, ставок зарплаты и процента.

5.  Государство не должно вмешиваться в действие рынка труда.

Классическая школа  исходит из того, что в условиях рынка каждый товар подчиняется  закону спроса и предложения. На рынке  труда это касается прежде всего  самого труда (рабочей силы). Если спрос  больше предложения, то растёт цена труда - зарплата и занятость работников, соответственно уменьшается безработица  и, наоборот. Таким образом, весьма детально разработанную микроэкономическую теорию спроса и предложения классики, в известной степени автоматически, перенесли на макроуровень.