Государственное регулирование рыночного хозяйства: сущность,необходимость, модели

     Введение.  

     Государственное  регулирование экономики ( ГРЭ  ) в условиях рыночного  

хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного,  испол- 

нительного и  контролирующего характера,  осуществляемых правомочными го- 

сударственными учреждениями и общественными организациями в целях ста- 

билизации и  приспособления существующей  социально -экономической сис- 

темы к изменяющимся условиям.  

     Объективная  возможность ГРЭ появляется с  достижением определенного  

уровня,  экономического развития,  концентрации производства и капитала.  В 

современных условиях  ГРЭ  является составной частью процесса  воспроиз- 

водства. Оно  решает различные задачи,  например: стимулирование экономии- 

ческого роста,  регулирование занятости,  поощрение прогрессивных сдвигов в  

отраслевой и  региональной структуре,  поддержка  экспорта. 

     Конкретные  направления,  формы,  масштабы  ГРЭ определяются характером  

и остротой экономических  и социальных проблем в той  или иной стране в  

конкретный период. 

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.  Сущность и цели государственного регулирования экономики  (ГРЭ).            

     Суть  государственной антициклической  политики или регулирования хо- 

зяйственной конъюктуры состоит в том, чтобы во время  кризисов и депрессий 

стимулировать спрос на товары и услуги,  капиталовложения и занятость.  Мак- 

рорегулирование рыночной экономики осуществляется в интересах всего об- 

щества в целом  и предполагает проведение государством в стране определен- 

ной экономической  и социальной политики.  Главные цели этой политики -

 

экономический рост.  Благодаря ему обеспечиваются увеличение количества,  

повышение качества жизненных благ, а в итоге и более высокий уровень благо- 

госостояния и  социальной защиты граждан. 

    - полная занятость.  

Через полную занятость  решаются две важные задачи: обеспечиваются работой 

и возможностью зарабатывать необходимый доход  все способные и желающие  

трудиться;  общество избавляется от потерь,  связанных  с недоиспользованием 

его трудовых ресурсов. 

    - экономическая эффективность. 

Она предусматривает,  что все хозяйственные ресурсы  общества применяются с  

максимальной  отдачей.  

     - экономическая свобода.  

Она обеспечивает максимальную свободу ( в рамках закона и ответственности ) 

для всех участников хозяйственных отношений – свободу предпринимательст- 

ва,  свободный  выбор экономических партнеров  и т. д. 

     - обеспечение нетрудоспособных.

Эта цель одна из важнейших признаков цивилизованных,  демократических,            

гуманных обществ,  а это значит,  что всем нетрудоспособным и престарелым,         

 

а также гражданам с ограниченными физическими возможностями должен              

  

 быть обеспечен достойный человека образ жизни. 

     Важной  задачей социально-экономической  политики государства является  

обеспечение стабильности уровня цен, так как инфляция ( рост цен ) и дезинф- 

ляция или дефляция ( резкое падение цен ) нарушают нормальный ход развития 

экономики и  не обходятся без негативных последствий ( банкротство предприя- 

тий,  падение доходов,  рост безработицы). 

     - Баланс во внешнеэкономических связях. 

Его достижение обеспечивает национальному хозяйству  страны необходимое  

равновесие, благоприятные  условия для развития отечественного производства, 

оптимальные пропорции между ввозом – вывозом товаров и капиталов,  проч- 

ность позиций  в торговых,  финансовых,  инвестиционных и других отношени- 

ях с иностранными государствами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Основные направления  государственного  регулирования.

 

     Средства  государственного регулирования подразделяются на администра- 

тивные и экономические.  Административные средства не связаны  с созданием  

дополнительного материального стимулирования или  опасностью финансового 

ущерба.  Они  базируются на силе государственной  власти и включают в себя 

меры запрета,  разрешения и принуждения. Административно  – правовое регу- 

лирование идет по двум взаимосвязанным линиям: законодательной  и исполни- 

тельной.  Первая линия предполагает создание государством правовых основ  

экономики – установление законов,  регулирующих права собственности,  поря- 

док предпринимательства,  условия и охрану труда,  деятельность монополий,  

экологические нормы,  права потребителей  и  т. д.  Вторая линия – это текущие 

административные  меры государства по обеспечению соблюдения действую- 

щих законов всеми участниками экономических процессов. 

     Непосредственное государственное управление  (полностью или частично)  

применяется непосредственно  к таким общественно значимым объектам и сфе- 

рам, как оборона,  энергетика,  полезные ископаемые,  водные ресурсы,  обра- 

зование,  здравоохранение,  национальные музеи,  парки и т. д. 

    Важным  инструментом правительственной  политики является государствен- 

ные программы и заказы. Такие программы представляют собой комплекс взаи- 

мосвязанных мер ( производственных,  научно – технических,  социальных,  ор- 

ганизационных ),  направленных на решение той  или иной проблемы,  на дости- 

жение  определенной цели. 

     Комплексные,  целевые программы разрабатываются в разных областях,  на-

пример, в сфере освоения космоса, в создании новых типов вооружений,  в про- 

ведении широких  научных исследований,  строительстве  и др. 

     При  этом правительство делает соответствующий  госзаказ фирмам на произ-  

водство определенных видов продукции. 

      Экономические средства государственного регулирования подразделяются  

на средства денежно – кредитной  и  бюджетной  политики.  Самостоятельным  

комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономи- 

ке.   

     Основные  экономические средства – это:  регулирование учетной ставки  

( дисконтная  политика, осуществляемая центральным  банком );  установление и 

изменение размеров минимальных резервов,  которые  финансовые институты  

страны обязаны  хранить в центральном банке;  операции государственных уч- 

реждений на рынке ценных бумаг,  такие как  эмиссия государственных обяза- 

тельств,  торговля ими и погашение. 

     При  помощи этих инструментов государство  стремится изменить соотноше- 

ние спроса и  предложения на финансовом рынке в нужном направлении.  Пря- 

мое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами 

бюджетной политики. 

     Главным  инструментом мобилизации финансовых  средств для покрытия го- 

сударственных расходов являются налоги.  Они также широко используются  

для воздействия  на деятельность субъектов хозяйства. 

     Государственное  регулирование при помощи налогов  зависит в решающей  

степени от выбора налоговой системы.

     3.   Методы государственного регулирования рыночной экономики.

  

     Проблема государственного регулирования рыночной экономики состоит в  

том,  чтобы  разработать такие приемы регулирования  рынка, которые, сохраняя 

его достоинства,  позволили бы свести к минимуму присущие ему недостатки.    

Рассмотрим именно такие недостатки рынка,  которые  могут быть устранены,  

и с помощью  каких именно мер регулирования. 

     Это:  1)  Создание общественных благ. 

Рынок в состоянии  выявить и удовлетворить спрос  лишь на частные блага. Соз- 

дание и реализация общественных благ является задачей государства. Общест- 

венные блага  не являются однородными:  они выступают  как чисто – и час- 

тично – общественные блага.  Производство чисто общественных благ ( нацио- 

нальная оборона,  охрана общественного порядка и др. ) полностью возлагается 

на государство.  В то же время создание частично общественных благ ( образо-  

вание,  здравоохранение,  социальное страхование )  может  осуществляться как     

государством,  так и частным сектором экономики. При этом государство берет 

на себя и  гарантирует лишь такой уровень  потребления частично обществен- 

ных благ,  который  в данный момент может быть обеспечен  ресурсами госбюд- 

жета. 

2. Регулирование внешних ( побочных ) эффектов.

 

Рыночный механизм не может справиться с этой проблемой.  Внешний эффект- 

- это эффект,  влияющий на фирмы при производстве  товаров.  Он может быть  

как положительным  так и отрицательным. Существуют различные точки зрения 

на решение  проблемы внешних эффектов и участия  в этом вопросе государства.

Так,  английский экономист Пигу предлагает налоговый  путь разрешения этого  

вопроса,  что  предполагает активную роль государства. 

    Р. Коуз ( американский экономист, теоретик неоклассической школы ) счита- 

ет,  что регулирование  внешних эффектов наиболее выгодно на основе частных 

соглашений собственников. 

3. Перераспределение доходов.

 

Рынок не обеспечивает социальной справедливости. Рыночное регулирование  

сопряжено с  большой дифференциацией доходов. Опыт показывает, что эффек- 

тивными инструментами минимизации этих издержек является оптимальное  

налогооблажение и выплаты по системе социального  страхования ( пенсии,  по- 

собия по безработице  и т.д.).  При такой перераспределительной  системе рас- 

пределение располагаемых  доходов оказывается наиболее равномерным,  чем  

распределение первичных доходов. 

4. Проведение  антимонопольной  политики.

 

Это еще один фактор,  заставляющий государство  прибегать к корректировке 

рыночных механизмов, - несовершенство реального рынка  в сравнении с его  

идеальной теоретической моделью,  несовершенство,  порождаемое крупными  

корпорациями,  монополизирующими рынки товаров  и труда и делающими це- 

ны жесткими, негибкими, малоподвижными в сторону  понижения. Борьба с мо- 

нополизмом,  защита принципов свободной конкуренции могут быть выполне- 

ны только государством.  Для достижения этой цели государство  опирается на  

антимонопольное законодательство. 

5. Поддержка малого бизнеса.

В смешанной  экономике малый бизнес играет весьма заметную роль:  он спо- 

собствует поддержанию конкуренции и созданию рабочих мест. Он представля- 

ет собой совокупность мелких и средних частных предприятий, прямо не вхо- 

дящих ни в одно монополистическое объединение  и выполняющих подчинен- 

ную по отношению  к монополии роль в экономике. Государство оказывает под- 

держку малому бизнесу посредством налоговой,  кредитной политики, оказания 

образовательных,  консалтинговых и иных услуг. 

6. Макроэкономическая  стабилизация.

 

Это одна из главных  регулирующих функций государства.  Она направлена на  

предотворение экономического спада,  поддержание  показателей функциониро- 

вания экономики  на определенном уровне,  оздоровление хозяйства. Макроэко- 

номическая стабилизация достигается посредством фискальной и денежной по- 

литики.  В  период экономических кризисов применяются чрезвычайные меры, 

предусмотренные программой стабилизации экономики. 

7. Регулирование внешнеэкономической  деятельности.

 

Каждое государство  стремится создать благоприятные  внешние условия для  

развития национальной экономики.  Исходя из конкретных национальных ин- 

тересов государство  проводит либо политику либерализации  либо политику  

протекционизма.  Государственное регулирование внешнеэкономической дея- 

тельности проводится с помощью таможенных штрафов  и нетарифных мер ре- 

гулирования.  Однако,  не следует забывать,  что вмешательство государства  в  

экономику имеет  пределы.  Границей государственного регулирования эконо- 

номики является эффективность рыночной экономики  как системы.  Пересече-

ние этой черты  может привести к исчезновению экономических стимулов,  

обеспечивающих  эффективное функционирование рыночного механизма. 

     4.   Механизм государственного регулирования цен. 

    Цены  являются объектом постоянного  внимания и регулирования со  стороны 

государства.  Цены являются одной из критических точек экономической и со- 

циально – политической жизни,  где  сталкиваются интересы  потребителей  и  

производителей,  импортеров и экспортеров.  Воздействие  на цены служит гло- 

бальным целям  ГРЭ,  целям конъюнктуры и структурной политики,  борьбе с  

инфляцией,  усилению конкурентоспособности на мировых рынках и смягче- 

нию социальной напряженности.   

     Воздействие  государственной экономической  политики на другие объекты  

регулирования,   в свою очередь,  отражается на процессах формирования цен. 

Конкретные акции  в области цен могут иметь  краткосрочные или даже экстрен- 

ные цели,  которые  могут в данный конкретный момент не совпадать с другими  

целями,  но они  всегда служат генеральной цели государственного регулирова- 

ния – оптимизации  темпов и пропорций экономического развития и стабилиза- 

ции социальной системы. 

     Классическая  политическая экономия рассматривала  свободно складываю- 

щиеся на рынке  цены как главный элемент механизма  поддержания равновесия 

между спросом  и предложением. Тарифы на услуги государственных  железных 

дорог,  почты,  телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов 

в неурожайные  годы,  таможенная политика и косвенное  налогооблажение,  су- 

щественным образом  воздействующие на внутренние цены – это неполный пе-

речень мер  государственного регулирования цен.  Попытки регулировать цены  

в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались не- 

состоятельными. К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыноч- 

ной экономикой были приняты законы,  представляющие государству полномо- 

чия по воздействию  на цены,  вплоть до их замораживания,  и государственные  

мероприятия по воздействию на цены стали составным  элементом ГРЭ.  Госу- 

дарственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодатель- 

ный,  административный и судебный характер.  Принятые парламентом  законы 

создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами,  а 

также между  ними и государством в сфере ценообразования.  Комплекс этих за- 

конов представляет собой ценовое право.  На основе этого права уполномочен- 

ные государственные  органы осуществляют административную деятельность  

по регулированию  цен.  

    Мероприятия  по регулированию цен осуществляют  министерства экономики, 

финансов и  Центральный банк. 

    В  каждой стране при правительстве  существуют экспертные комитеты,  куда  

входят  известные  специалисты.  Комитеты  призваны консультировать госу- 

дарственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу цено- 

вых законопроектов. 

1. Наблюдение  и воздействие  на цены.

 

     Наблюдение за ценами служит основой,  на которой базируются все госу- 

дарственные акции  в этой области.  Наблюдением за ценами занимаются цент- 

ральные статистические управления.  Самостоятельные исследования движения

цен часто проводят научно – исследовательские центры профсоюзов,  специаль- 

ные комиссии по заданиям международных организаций. 
 

     Главная  цель наблюдения за ценами  со стороны государственных органов  и  

социальных партнеров  – измерение роста стоимости  жизни для определения  

индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий,  а  

также для выяснения  влияния  роста цен на издержки производства  и  нацио- 

нальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на 

цены,  вводя  и отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней  

торговле,  вступая  в интеграционные союзы,  изменяя  учетную ставку, варьируя 

налоги, осуществляя  эмиссию денег. Косвенное влияние  на цены оказывают, по 

существу,  все государственные регулирующие акции,  какой бы цели они не  

служили.  

     Прямым  государственным вмешательством  в процесс ценообразования явля- 

ется государственная  политика установления цен на так  называемые акцизные  

товары.  

     Непосредственное  воздействие на формирование  цен оказывают государст- 

венные субсидии.  Один из видов таких субсидий –  ценовые – предусматривает 

снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.  

    Прямое  воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где 

доля государства  в потреблении товаров и услуг  значительна, например, в воен- 

ных отраслях промышленности,  в ряде подотрослей строительства. 
 

     Эффективным  средством регулирования цен  является налог на добавленную

стоимость.  Этот налог производители включают в  цену товара или услуги,  и  

дифференцированные  изменения ставок этого налога непосредственно  воз- 

действуют на цены. Особым направлением государственной  экономической по- 

литики является государственное воздействие на внешнеторговые цены.  Госу- 

дарственное поощрение  экспорта,  освобождение экспорта от налогов,  а в неко- 

торых странах  – экспортные субсидии;  предоставление льготных кредитов и  

транспортных  тарифов существенным образом отражаются на условиях цено- 

вой конкуренции  на мировом рынке. 

2. Установление  фиксированных цен  на товары и услуги.

 

     Установление цен на минеральное сырье,  добываемое в государственных 

шахтах,   на электроэнергию с государственных электростанций и железнодо- 

рожные,  почтово  – телеграфные расходы – пример фиксации цен на товары и  

услуги госсектора.  Эти искусственно заниженные цены и  тарифы,  способст- 

вуют снижению издержек производства в частном  хозяйстве и повышению на-