Государственные и муниципальные органы

Содержание. 
 
Введение………………………………………………………………………….3 
 
Должности гражданской службы………………………………………………4 
 
Классные чины гражданской службы………………………………………….6 
 
Заключение………………………………………………………………………10 
 
Список литературы…………………………………………………………….11 
Введение. 
 
Государственная гражданская служба — по законодательству Российской Федерации, «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)». Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Законами, устанавливающими основы государственной гражданской службы Российской Федерации, являются Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Первый из них устанавливает разделение государственной службы Российской Федерации на три вида (государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба), а второй принят в его исполнение и регулирует отношения, связанные непосредственно с государственной гражданской службой. До принятия Федерального закона № 79-ФЗ данную сферу регулировал Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". 
Должности гражданской службы. 
 
Как явствует из определения государственной гражданской службы Российской Федерации, для того, чтобы считаться государственным гражданским служащим, гражданин Российской Федерации должен занимать должность государственной гражданской службы Российской Федерации. Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы устанавливаются указом Президента, а государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 
 
Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Категория должности связана со спецификой служебных обязанностей государственного гражданского служащего. Всего существует 4 категории должностей государственной гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Существует 5 групп должностей государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности. Соотношение групп и должностей можно представить в следующем виде: 
 
·       руководители: высшая группа, главная группа, ведущая группа; 
 
·       помощники (советники): высшая группа, главная группа, ведущая группа; 
 
·       специалисты: высшая группа, главная группа, ведущая группа, старшая группа; 
 
·       обеспечивающие специалисты: главная группа, ведущая группа, старшая группа, младшая группа. 
 
Существуют определенные квалификационные требования к должностям гражданской службы, определенные Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 
 
1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 
 
2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. 
 
3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. 
 
4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. 
 
5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации. 
 
6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент) 
Классные чины гражданской службы. 
 
В соответствии с должностью государственной гражданской службы государственным гражданским служащим присваивается классный чин. Классный чин (в отличие от категории или группы должностей) характеризует самого служащего, а не должность, которую тот занимает. 
 
Классный чин гражданского служащего - это персонально присваиваемый по результатам государственного квалификационного  экзамена чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному ведомству и заслугам.  
 
Для отдельных видов гражданской службы предусмотрены другие специальные звания, например для дипломатической службы предусмотрены дипломатические ранги. Что касается присвоения квалификационного разряда, то если в ранее действовавшем законодательстве о государственной службе разряд мог быть присвоен по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации, то в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ классный чин присваивается только по результатам квалификационного экзамена. Присваиваемый на основе квалификационного экзамена классный чин выполняет функцию морального и материального стимула, повышения авторитета государственного гражданского служащего и престижа государственной гражданской службы как вида деятельности. 
 
Старшинство классных чинов определяется последовательностью их перечисления в группах. Всего Законом от 27.07.04 № 79-ФЗ установлено пять групп классных чинов: 
 
- секретарь - младшая группа;  
 
- референт - старшая группа;  
 
- советник - ведущая группа;  
 
- государственный советник - главная группа; 
 
- действительный государственный советник - высшая группа. 
 
Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. 
 
Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон от 27.05.03 № 58-ФЗ) устанавливает общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. К ним относятся: 
 
- последовательное присвоение классного чина гражданской службы по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после его присвоения впервые;  
 
- присвоение классного чина государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы (государственной гражданской службы субъекта РФ);  
 
- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина государственной гражданской службы либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон от 27.07.04 № 79-ФЗ); 
 
- сохранение присвоенного классного чина государственной гражданской службы при освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы или увольнении с государственной гражданской службы. 
 
Лишение присвоенного классного чина государственной гражданской службы возможно по решению суда. 
 
Статьей 11 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ устанавливается исчерпывающий перечень оснований для присвоения классного чина. Такими основаниями являются результаты квалификационного экзамена и присвоение классного чина в порядке поощрения. 
 
В числе условий присвоения очередного классного чина устанавливается принцип последовательности присвоения чинов и определенного срока пребывания в классном чине. С выполнением этих требований закладывается механизм реализации важнейшего принципа прохождения гражданской службы - "чин в чин". Реализация принципа последовательности присвоения классных чинов служит условием участия в конкурсе на должности вышестоящей группы только при наличии 1-го класса классного чина предшествующей группы должностей. Этот принцип также обеспечивает формирование внутренних механизмов стимулирования повышения профессионализма государственных гражданских служащих, их саморазвития и самообразования. 
 
Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим (далее - Положение), утв. Указом Президента РФ от 01.02.05 № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" (далее - Указ от 01.02.05 № 113). 
 
В соответствии с п. 7 указанного Положения первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем тот, который присваивается федеральному гражданскому служащему. 
 
Положением установлены сроки для прохождения гражданской службы (не менее года, не менее двух лет) и присвоения очередного классногочина, а также случаи, когда сроки не устанавливаются. Также определен порядок присвоения (в случае успешного завершения испытания, после сдачи квалификационного экзамена) классного чина. 
 
Решения о присвоении классных чинов принимаются Президентом РФ, Правительством РФ, руководителями федеральных государственных органов, представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя. 
 
Высший классный чин гражданской службы "Действительный государственный советник Российской Федерации" присваивается Президентом РФ. В соответствии с п. "б" ст. 89 Конституции РФ в правомочия Президента РФ включено присвоение высших воинских званий (маршал, генерал армии) и высших специальных званий (генерал-полковник внутренней службы, милиции, юстиции). Между тем о высших классных чинах гражданских служащих (действительный государственный советник) в Конституции РФ упоминаний нет, и в этой части, очевидно, необходимо внесение поправки в ст. 89 в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ. 
 
В Положении приводятся случаи, когда классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен до истечения установленного срока и по истечении установленного срока - в качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе. 
 
Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. 
 
Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в т. ч. в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. 
 
Ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды по соответствующим классам считаются классными чинами гражданской службы по классам, предусмотренным Законом от 27.07.04 № 79-ФЗ. 
 
Гражданин РФ может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. 
 
Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы гражданским служащим субъекта РФ, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ Указом от 01.02.05 № 113 не регулируется. На основании ч. 11 ст. 11 комментируемого Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ. 
Заключение. 
 
В русском государстве в XVI - XVII веках существовала практика ведения "чинов" - разрядных книг, в которые ежегодно заносились записи о состоявшихся назначениях служилых людей на высшие военные и государственные должности и о царских поручениях отдельным должностным лицам. 
 
Первая разрядная книга была составлена в 1556 г. при Иване Грозном и охватывала все назначения за 80 лет с 1475 г. (начиная с княжения Ивана III). Книга велась в Разрядном приказе.     В приказе Большого дворца параллельно велась книга "дворцовых разрядов", в которую заносились "повседневные записи" о назначениях и поручениях в придворных службах служилых людей. 
 
Разрядные книги были отменены при Петре I, который ввел единую систему чинов, закрепленную Табелью о рангах 1722 г. В Табели о рангах устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе.       
 
В русском языке термин "чин" означает степень отличия, ранг, звание, разряд, категорию, класс. 
 
Декретом советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упразднены. В наши дни термин "ранг" сохранился в Военно-морском флоте России (капитан 1-го, 2-го, 3-го ранга), в иерархии дипломатов и служащих ряда других ведомств. 
 
Таким образом, введение классных чинов является своеобразным возвратом к российским традициям. 
Список литературы. 
 
1.     Журнал «Справочник кадровика» № 3-2007. 
 
2.     Табель о рангах РФ. 
 
3.     Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим» № 113 от 01.02.2005. 
 
4.О государственной гражданской службе Российской Федерации, Федер. закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ 

.Содержание:  
 
Введение 3  
 
Основная часть.  
 
1. Классификация должностей государственной службы 4  
2. Классные чины государственных служащих 20  
 
Заключение 24  
Список использованной литературы 25

Литература

Список использованной литературы  
Основная литература  
1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.  
2. ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.  
3. ФЗ от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 11.11.2003) // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.  
4. ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2006) // СЗ РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.  
5. ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 27.07.2006) // СЗ РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.  
6. Закон г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» (ред. от 15.02.2006) // Ведомости Московской Думы, № 4, 1995.  
7. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2006) // Российская газета, № 103, 06.05.1992.  
8. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (ред. от 25.07.2006) // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 440.  
9. Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (ред. от 12.06.2006) // СЗ РФ, 20.09.1999, N 38, ст. 4534.  
 
 
Дополнительная литература  
1. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001.  
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1997.  
3. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 1996, № 12.  
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М., 2005.  
5. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003.  
6. Ивакин В.И. Предмет науки административного права / Автореф. М., 1995.  
7. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999.  
8. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской слубе Российской Федерации» (Постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2006.  
9. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005. 
10. Коренев А.П. Административное право России. М., 1997.  
11. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1999.  
12. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.  
13. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., 1996.  
14. Окуньков Л.А. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.  
15. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999.  
16. Старилов. Ю.Н. Служебное право. М., 1996.  
17. Тюрин А.И. Назначение на высшие воинские должности как правовой стимул исполнения обязанностей военной службы // Право в Вооруженных Силах, 2005, № 9.

Введение

Глава 1. Понятие государственной службы и государственного служащего в РФ

Глава 2. Виды государственной  службы

2.1 Понятие государственной  должности

2.2. Классные  чины государственных служащих

Глава 3. Уровни государственной службы

Глава 4. Организационно-правовые основы    государственной службы РФ

4.1 Основы правового  положения государственного служащего

4.2 Права государственного  служащего

4.3 Обязанности  государственного служащего

Заключение

Список использованных источников

Введение

Когда мы слышим словосочетание «государственный служащий», на ум приходит, как правило, только одно понимание - чиновники разного ранга и разных уровней власти. Однако это заблуждение. В структуре государственной службы очень много различных организаций. Среди них военная служба, служба внутренних дел и др.

Актуальность  данного исследования заключается  в насущности понимания прав и  обязанностей государственных служащих, с которыми мы сталкиваемся каждый день. Это необходимо для того, чтобы  иметь возможность влиять на неправомерные действия представителей госслужбы на законодательной основе. При этом основной закон, регламентирующий права и обязанности, а также деятельность государственных служащих в общем, претерпел некоторые изменения, последние из которых датируются 29.01.2010.

Объект исследования – структура государственной  службы и правовые основы ее реализации.

Предмет исследования – правовые акты, направленные на структуризацию и регламентацию деятельности государственных  служащих.

Цель исследования выяснить, что входит в понятие государственной службы, каковы его права и обязанности, а также на основе каких правовых документов реализуется его деятельность.

Задачи: изучить  правовые документы, связанные с  данной тематикой (Федеральный закон  Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации «О поправках к Конституции Российской Федерации» от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004);Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г., N Пр-1496), а также литературу по данной теме.

Основа работы опирается именно на правовые источники, поэтому среди использованных источников преобладают именно они.

Метод исследования: изучение источников по данной тематике, их анализ, структурирование полученной информации и выводов по соответственным разделам.

Глава 1. Понятие государственной  службы и государственного служащего  в РФ

Понятие государственной  службы стало складываться в эпоху  просвещённого абсолютизма в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались не только собственно государственные служащие, но и лица, занимающие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных организациях. В основе правового регулирования государственной службы до Октябрьской революции лежала введённая ещё Петром 1 «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности как и гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов и чинов. При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.

Февральская революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» установил, что «всякое … наименования гражданских чинов (тайные статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской республики».

«Служба является одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей»[1]

Традиционно советская  государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе  к определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Закон «О системе  государственной службы РФ» дает правовое определение государственной  службы: «Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная  служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

· Российской Федерации;

· федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов (далее - федеральные государственные органы);

· субъектов  Российской Федерации;

· органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации (далее - государственные  органы субъектов Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).» [2]

Согласно статье 9 Закона «О государственной гражданской  службе РФ» должности подразделяются на категории и группы.

«2. Должности  гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники  (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты  - должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными  органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые  для организационного, информационного,  документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения  деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности  гражданской службы подразделяются  на следующие группы:

1) высшие должности  гражданской службы;

2) главные должности  гражданской службы;

3) ведущие должности  гражданской службы;

4) старшие должности  гражданской службы;

5) младшие должности  гражданской службы.

4. Должности  категорий "руководители" и  "помощники (советники)" подразделяются  на высшую, главную и ведущую  группы должностей гражданской  службы.

5. Должности  категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности  категории "обеспечивающие специалисты"  подразделяются на главную, ведущую,  старшую и младшую группы должностей  гражданской службы.»

Классификация государственных служащих, которая приводится ниже, вызвана как значительным контингентом государственных служащих, так и неодинаковым объемом их полномочий.

Наиболее существенное и теоретическое, практическое значение имеет классификация государственных служащих: 1) по роду их деятельности; 2) по признаку объема должностных полномочий.

Классификация государственных служащих по роду и  месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная  служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на две группы: служащие в государственном аппарате, военнослужащие. В свою очередь, можно проводить дальнейшую классификацию каждой из групп. Служащие государственного аппарата делятся по органам, в которых они трудятся: служащие в органах представительной власти, служащие в органах управления, судьи, работники прокуратуры и т.д. Военнослужащие подразделяются по видам и роду вооруженных сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т.д.), в службах, к ним приравненных (внешняя разведка, погранслужба и др. структурах).

Классификация служащих по роду деятельности имеет  непосредственное значение по учету  контингента служащих, для определения  соотношения между группами и  государственного планирования подготовки кадров, нормирования и оплаты труда.

Перейдем к  классификации государственных  служащих по второму критерию - объему должностных полномочий.

Здесь, прежде всего, разделяют служащих по их роли в  реализации функций органа (организации) и объему полномочий в общем виде, без детализации: а) руководители; б) специалисты (основной состав); в) вспомогательный персонал.

К первой группе - руководителям - относятся руководители органов, организаций и их структурных  подразделений, их штатные заместители. В их задачи входит как непосредственное осуществление функций данного органа (организации, например, учебного заведения), так и организовать работу других двух групп.

К группе специалистов (основному составу - как по численности, так и по роли в реализации функций органа, организации) относятся служащие, которые реализуют функции и соответствующие полномочия лично и непосредственно: инженеры, техники, преподаватели, врачи, работники учетно-бухгалтерских подразделений и т.д.

К группе вспомогательного персонала относятся служащие, которые непосредственно не осуществляют функций и полномочий данного органа (организации), но создают условия для нормальной работы двух вышеназванных групп. Это секретари, работники делопроизводства и другие служащие.

Проведенная классификация государственных служащих имеет значение при наделении каждой из групп служащих, а также при разработке и утверждении организационных структур и штатов.

Продолжением  классификации служащих по объему должностных  полномочий является их разделение по признаку обладания в рамках должностных полномочий полномочиями распорядительного характера. По этому критерию служащие должны быть разделены на две группы: 1) служащие, наделенные полномочиями распорядительного свойства, т.е. полномочиями давать распоряжения, приказы, принимать нормативные акты и т.д. и 2) служащие, таковыми полномочиями не наделенные.

К первой группе в этом случае относятся руководители государственных органов и их структурных подразделений, руководители предприятий и учреждений и структурных подразделений в них, работники милиции и другие. В литературе и текущем законодательстве все эти служащие именуются должностными лицами.

Настоящее законодательство определяет государственные должности  как «должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации»[4]. Соответственно, должностное лицо – это человек, который исполняет полномочия федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ.

Распорядительные  полномочия должностного лица слагаются из многих конкретных действий, определяемых положениями об органах, должностными инструкциями, уставами по организации государственной службы и работы органов, законодательством об административной и дисциплинарной ответственности, нормами финансового и гражданского права, связанными с распоряжением финансами и имуществом.

Законодательство  по охране безопасности и общественного  порядка наделяет лиц, непосредственно  охраняющих безопасность и порядок, званием представителя власти (работники  милиции, военнослужащий, охраняющий общественный порядок и др.). Полномочия представителя власти носят не отраслевой (ведомственный) характер, а публичный, т.е. эти полномочия реализуются по отношению ко всем гражданам, независимо от места работы и профессии. Указанные полномочия реализуются не в производственных объединениях, а в государственно-территориальных и административно-территориальных образованиях. Законодательством определена специальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность граждан, покушающихся на деятельность представителей власти.

Глава 2. Виды государственной  службы

2.1 Понятие  государственной должности

Частным случаем  государственной службы, а именно ее составляющей является государственная должность.

Должность - категория, присущая служащему, государственная  должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу - государственному служащему - для выполнения возложенных  на служащего и государственную  службу задач.

Согласно статье 8 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» «Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.»[4]

Следует различать порядок учреждения должностей и порядок их замещения.

В целях обеспечения  единства в наименовании должностей на государственной службе, необходимого в повседневной деятельности, их правовом статусе, способах замещения устанавливается  единый централизованный в государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей.

Должности руководителей  высших и центральных органов  учреждаются федеральным собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. Все другие должности  учреждаются органом управления по труду и официально закрепляются в Реестре должностей государственных служащих, исходя из разделения должностей по видам государственной службы. Учреждение должностей в субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям.

Замещение же должности  заключается в приеме на данную должность  конкретного лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначения, зачисления, конкурса.

2.2 Классные чины государственных  служащих

Согласно статье 11 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», выделяется несколько видов классных чинов, которые присваиваются государственным служащим:

«1. Классные чины гражданской службы присваиваются  гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской  службы в пределах группы должностей гражданской службы.

2. Гражданским  служащим, замещающим должности  гражданской службы без ограничения  срока полномочий, классные чины  присваиваются по результатам  квалификационного экзамена.

3. Гражданским  служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

4. Гражданским  служащим, замещающим должности  федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

5. Гражданским  служащим, замещающим должности  гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

6. Гражданским  служащим, замещающим должности  гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской  службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

7. Гражданским  служащим, замещающим должности  гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной  гражданской службы - секретарь государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

8. Классный чин  гражданской службы - действительный  государственный советник Российской  Федерации 1, 2 или 3-го класса  присваивается Президентом Российской  Федерации.

9. В федеральных  органах исполнительной власти  классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

В иных федеральных  государственных органах указанный  классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

10. Классные чины  гражданской службы, предусмотренные  частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.

11. Гражданским  служащим, замещающим должности  гражданской службы субъекта  Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.»[4]

Согласно пункту 12 статьи 11 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ», порядок присвоения классного чина государственным служащим РФ, а также Субъектов РФ определяется Указом президента РФ.

Глава 3. Уровни государственной службы

«Система управления государственной службой создается  на

федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа.»[4] Исходя из данной цитаты уровнями государственной службы являются:

· федеральный  уровень

· уровень субъекта Федерации

· уровень государственного органа

Таким образом, реализуется следующая схема  управления: основное законодательство принимается на уровне Федерации, дополнения и корректировки в него вносятся на региональном и местном уровнях. В связи с этим происходит адаптация федерального законодательства и установленных на федеральном уровне принципов деятельности государственных служб к местным требованиям. Но есть одно условия в проведении данных корректировок – дополнения и адаптация не должны противоречить принятому на федеральном уровне законодательству.

Организация государственной  службы, согласно пункту 2 статьи 4, находится в ведении Федеральных органов.

Основными принципами построения и функционирования системы  государственной службы являются:

§ федерализм, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

§ законность;

§ приоритет  прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

§ равный доступ граждан к государственной службе;

§ единство правовых и организационных основ государственной  службы, предполагающее законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной службы;

§ взаимосвязь  государственной службы и муниципальной  службы;

§ открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных  служащих;

§ профессионализм и компетентность государственных служащих;

§ защита государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.[5]

Глава 4. Организационно-правовые основы государственной службы РФ

Государство, организуя  и формируя свою государственную  службу, использует в этих целях, прежде всего, закон, право. Законодательство о службе - непременное условие  и правовая основа всей ее организации и деятельности. Характерным для развития законодательства о службе многих государств является наличие законодательных актов двоякого рода: акты, регулирующие только отношения по службе и всецело отводимые для этой цели. Это, как правило, законы (декреты, указы и др.) о государственной службе; другую группу составляют акты по иным вопросам государственной деятельности, в которых регулирование отношений по службе проводится частично, в связи с основным вопросом, например, положения о министерствах и других органах государства, законы о судебной системе, о прокуратуре и т.д., в которых кадровые вопросы решаются в своей основе, с последующей детализацией в специальных правовых актах.

Сказанное характерно и для развития законодательства о службе Российского государства. Принципиальное упорядочение отношений в сфере государственной службы обычно связывают с реформами Петра 1, в частности, с принятым им Табелью о рангах, установившем 14 классов для чиновников на государственной службе, - их звания, оплату труда, порядок прохождения службы. Впоследствии были приняты и многие другие законодательные акты, из которых следует назвать Закон о гражданской службе 1896 года, который вобрал в себя многие нормы предшествовавших актов о государственной службе и который действовал вплоть до 1917 года.