Государственные и муниципальные предприятия. 2

Содержание

Введение 2

Глава 1. Понятие, признаки и виды государственных  и муниципальных унитарных предприятий. 5

1.1 Понятие  государственных и муниципальных  унитарных предприятий. 5

1.2 Признаки  унитарных предприятий как юридических  лиц 10

1.3 Имущество  унитарного предприятия 15

1.4Особенности  финансов унитарных предприятий 18

Глава 2. Виды и гражданская правосубъектность  унитарных предприятий 23

2.1 Классификация  государственных и муниципальных  унитарных предприятий 23

2.2 Правоспособность  унитарных предприятий 25

2.3 Дееспособность  унитарных предприятий 27

Заключение 29

Список литературы: 31

Введение

Рыночная экономика, базируясь на многообразии форм собственности, предполагает функционирование предприятий  различных хозяйственно-правовых форм. Хозяйственно-правовая форма предприятия  определяется многими признаками, порядком формирования уставного фонда, степенью ответственности по обязательствам предприятия и другими. Однако важнейшим  из них является форма собственности. В зависимости от формы собственности  различают предприятия, основанные на частной, государственной, коллективной и совместной и смешанных формах собственности. Каждая из хозяйственно-правовых форм имеет свои преимущества и недостатки, что определяет ее место в рыночной среде. Их совокупность образует систему  хозяйственных субъектов, которые  функционируют в различных сферах и отраслях экономики. Предприятия  основанными на коллективной собственности, является такие, имущество которых  формируется за счет вкладов нескольких участников физических и юридических  лиц. Необходимость создания таких  предприятий вызвана относительной  ограниченностью финансовых ресурсов у отдельного индивидуального собственника, нужных для развития, расширения и  обновления производства в соответствии с требованиями рынка. Каждая из хозяйственно-правовых форм предприятий имеет свои преимущества и недостатки, что определяет ее место в рыночной среде. Их совокупность образует систему хозяйственных  субъектов, которые функционируют  в различных сферах и областях экономики. Правильное принятие решение  о выборе хозяйственно-правовой форме  предприятия особенно влияет на всю  дальнейшую деятельность предприятия.

Гражданский кодекс РФ в качестве специфической организационно-правовой формы коммерческих организаций  называет государственные и муниципальные  унитарные предприятия. Унитарным  предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Основной целью  курсовой работы является изучение особенности  формирования и функционирования государственных, и муниципальных унитарных предприятий.

Задачи курсовой  работы: 
- раскрыть сущность государственных и муниципальных унитарных предприятий; 
- охарактеризовать организацию и основную деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий; 
- дать определение таким понятиям как унитарное предприятие, государственное и муниципальное предприятия.

-классифицировать унитарные  предприятия на виды;

- исследовать экономическую  сущность государственных унитарных  предприятий; 

- анализировать законодательное  регулирование данного института  в РФ;

Объектом курсовой работы являются государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Предметом курсовой работы являются особенности функционирования унитарных предприятий.

Глава 1. Понятие, признаки и виды государственных  и муниципальных унитарных предприятий.

1.1 Понятие государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В зависимости от характера  деятельности юридические лица делятся  на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Коммерческими  являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и распределяющие полученную прибыль между участниками. Коммерческие организации могут  создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных в п. 2 ст. 50 ГК РФ: в форме хозяйственных  товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и  муниципальных унитарных предприятий.

Коммерческие организации  в самом общем виде могут быть подразделены на две группы.

. Коммерческие организации  с имуществом, разделенным на  доли (вклады, паи) учредителей. Это  обусловлено тем, что учредители  таких коммерческих организаций  имеют в отношении них обязательственные  права. В эту группу входят  хозяйственные товарищества и  общества, производственные кооперативы.

. Коммерческие организации  с неделимым имуществом, которое  не может быть разделено по  вкладам (долям, паям). Учредитель  сохраняет право собственности  на имущество таких организаций,  наделяя их ограниченными вещными  правами. К этой группе относятся  государственные и муниципальные  унитарные предприятия.

Унитарным предприятием признается «коммерческая организация, имущество  которой является неделимым и  не может быть распределено по вкладам (долям, паям), поэтому оно и называется унитарным (от фр. unitaire - единый)». Также в литературе можно встретить следующие определения унитарного предприятия: «Унитарное предприятие - организация, созданная публично-правовым образованием для активного и систематического участия в имущественных отношениях в целях осуществления функций публично-правового образования». «Государственное унитарное предприятие - это коллективный субъект права, обладающий обособленным имуществом, организационным единством и внутренней структурой, учрежденное собственником в целях удовлетворения общественных потребностей, имеющих стратегическое значение, либо обеспечивающих национальную безопасность государства, действующее в соответствии со специальной правосубъектностью на основе закрепленного за ним собственником неделимого имущества на основе хозяйственного ведения, либо оперативного управления, и наделенное правом вступать в правовые отношения с органами исполнительной власти, а в ряде случаев и с судом, при реализации ими своих задач». «Унитарные предприятия - это форма государственного предпринимательства, а значит, форма государственного хозяйствования».

Унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество (ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях)). Право собственности на это имущество  сохраняется за его учредителем, которым может выступать только государство (как Российская Федерация, так и ее субъект) либо муниципальное  образование. Соответственно, унитарные  предприятия подразделяются на государственные (федеральные предприятия, предприятия  субъектов РФ) и муниципальные. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов  РФ или муниципальных образований, не допускается.

Закрепленное в ст. 2 Закона об унитарных предприятиях легальное  определение унитарного предприятия  не отражает всех его сущностных признаков, поэтому предлагается изложить абз. 1 п. 1 ст. 2 Закона следующим образом: «Унитарное предприятие - это коммерческая организация с трудовым коллективом работников, учрежденная собственником имущества в целях удовлетворения общественных потребностей государственного или местного значения, действующая в соответствии со специальной правосубъектностью, закрепленной в уставе, и на основе переданного ей собственником имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возглавляемая руководителем, назначаемым собственником, отвечающая по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, при субсидиарной ответственности собственника в установленных законодательством случаях».

В фирменном наименовании унитарного предприятия должно содержаться  указание на собственника его имущества (учредителя).

Правовое положение унитарных  предприятий регулируется ГК РФ, Законом  об унитарных предприятиях и иными  правовыми актами.

Унитарные предприятия создаются  в случаях, предусмотренных в  п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях. Как правило, они создаются для  осуществления тех видов деятельности, которые призваны обеспечить публичные  интересы. Например:

· для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

· разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей национальную безопасность РФ;

· производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Унитарные предприятия создаются  на основании решения уполномоченного  государственного или муниципального органа и подлежат государственной  регистрации. Для государственной  регистрации унитарного предприятия  необходимо предоставить не только решение  о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, но также  сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (п. 2 ст. 10 Закона об унитарных предприятиях). Учредительным документом является устав, который утверждается соответствующим органом. Унитарные предприятия наделяются специальной правоспособностью, поэтому в уставе в обязательном порядке должны быть указаны сведения о предмете и целях деятельности предприятия.

Учредитель наделяет унитарное  предприятие уставным фондом, который  не может быть менее размера, предусмотренного Законом об унитарных предприятиях (п. 3 ст. 114 ГК РФ). При этом уставный фонд предприятия должен быть полностью  оплачен учредителем к моменту  его государственной регистрации (без каких бы то ни было рассрочек). Уставный фонд (капитал) предприятия  представляет собой минимальную  гарантию интересов его кредиторов. Поэтому при понижении стоимости  чистых активов предприятия до размера  меньшего, чем уставный фонд, последний  должен быть уменьшен его учредителем  с обязательной письменной информацией  об этом всех его кредиторов (пп. 5, 6 ст. 114 ГК РФ).

Для создания и функционирования унитарного предприятия не требуется  заключения никаких договоров предприятия  с учредителем-собственником (или  уполномоченным им органом). Последние  одновременно с решением о создании унитарного предприятия утверждают и руководителя (директора) предприятия, который является его единственным (единоличным) органом, подотчетным  собственнику-учредителю (п. 4 ст. 113 ГК РФ). Никаких иных органов унитарного предприятия, в том числе «собраний  трудового коллектива», закон не предусматривает.

Собственник принимает активное участие в управлении унитарным  предприятием (осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества, дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия, принимает решение о реорганизации или ликвидации предприятия и т.д.).

Как видим, управление в рассматриваемых  нами предприятиях строится на особых принципах, нежели те, которые действуют  в отношении иных коммерческих организаций. Так, можно выделить внешнее управление предприятием - правомочия собственника имущества по управлению унитарным  предприятием, перечисленные в ст. 20 Закона об унитарных предприятиях, и внутреннее управление, осуществляемое руководителем унитарного предприятия (ст. 21).

Следует допустить возможность  создания в рамках отдельных категорий  унитарных предприятий, требующих  наибольшего контроля за их деятельностью, дополнительных органов управления - наблюдательных советов. Для этих целей ст. 21 Закона об унитарных предприятиях нужно дополнить положением, определив в ней случаи, при которых возможно создание наблюдательных советов предприятий и полномочия, которыми могут наделяться указанные органы управления. В п. 4 ст. 21 Закона об унитарных предприятиях следует внести изменения, касающиеся возможности создания совещательных органов в унитарном предприятии по усмотрению собственника.

Государственные и муниципальные  предприятия реорганизуются и ликвидируются  по общим правилам о реорганизации  и ликвидации юридических лиц. Следует, однако, иметь в виду, что их преобразование в другие организационно-правовые формы  коммерческих организаций-собственников  всегда связано с отчуждением  их имущества из публичной собственности  в частную, т.е. является одной из форм приватизации, которая должна осуществляться по правилам, предусмотренным специальным законодательством. Последнее предусматривает преобразование государственных и муниципальных предприятий лишь в форму хозяйственных, главным образом открытых акционерных обществ.

Противоречивость такого явления, как унитарные предприятия, рождает огромное количество споров относительно их дальнейшей судьбы. Некоторые авторы полагают: «Такая своеобразная организационно-правовая форма, как юридическое лицо-несобственник, не свойственна нормальному, развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики прежде всего для государственных и муниципальных (публичных) собственников. …Дело в том, что данная юридическая конструкция является порождением огосударствленной экономики, в которой госпредприятия были основными хозяйствующими субъектами». Другие же авторы выступают за необходимость унитарных предприятий, поскольку они позволяют сохранить публичным образованиям право собственности на принадлежащее им имущество обеспечить его использование в интересах общества.

Итак, среди всех коммерческих организаций унитарные предприятия  выделяются тем, что не являются построенными на началах членства корпорациями и  не становятся собственниками закрепленного  за ними имущества. Создавший такое  предприятие единоличный учредитель (как правило, публичный собственник) сохраняет за собой право собственности  на переданное предприятию и приобретенное  им в ходе своей деятельности имущество, тогда как само предприятие как  самостоятельное юридическое лицо в силу закона наделяется лишь определенным ограниченным вещным правом, по сути используя чужое имущество.

1.2 Признаки унитарных  предприятий как юридических  лиц

Признаки юридического лица - это такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых  необходимо, а все вместе - достаточны для того, чтобы организация могла  признаваться субъектом права. Признаки унитарных предприятий таковы.

Организационное единство

Характерной чертой унитарных  предприятий с точки зрения организационного построения является отсутствие высших органов управления и контрольных  органов, которые присутствуют в  большинстве юридических лиц  иных организационно-правовых форм. Соответствующие  функции выполняют образования, находящиеся вне государственных (муниципальных) предприятий. Из-за этого отсутствие контрольных органов и органов высшего управления в рамках унитарных предприятий не ослабляет воздействия собственника на деятельность унитарных предприятий. Напротив, данное воздействие усиливается, поскольку органы власти, заменяющие органы высшего управления и контрольные органы, обладают большими полномочиями по сравнению с указанными органами в иных юридических лицах. Кроме того, органы власти не руководствуются непосредственно интересами предприятий, «оторваны» от них, что позволяет им принимать решения, нацеливающие данные организации на выполнения функций публично-правовых образований независимо от их соответствия интересам предприятия, его коллектива или руководителя.

Законодательное ограничение  структуры унитарных предприятий  только исполнительным органом не препятствует созданию в рамках унитарных предприятий  совещательных органов. Пункт 4 ст. 21 Закона об унитарных предприятиях допускает  их создание в случаях, предусмотренных  законами и иными нормативными правовыми  актами. В литературе высказано предположение, что вопрос о создании в рамках унитарного предприятия совещательных  органов должен решать собственник  его имущества по своему усмотрению, поскольку необходимость их создания определяется конкретными условиями  функционирования унитарного предприятия. Кроме того, данные органы не имеют  самостоятельного значения, а, следовательно, их деятельность не способна нарушить предсказуемость государственных (муниципальных) предприятий как субъектов гражданского оборота.

В отличие от совещательных  органов создание иных, кроме исполнительного, органов с самостоятельными полномочиями в рамках унитарных предприятий законодательство не допускает. Их организация на основе положений уставов является незаконной. Однако до принятия Закона об унитарных предприятиях практика их создания в рамках унитарных предприятий была достаточно распространена. Это свидетельствует о том, что дополнительные к исполнительному органы с самостоятельными полномочиями в рамках унитарных предприятий могут иметь место и потребность в их организации в отдельных случаях существует. Наличие данных органов позволит усилить контроль за действиями унитарных предприятий, будет способствовать ограничению полномочий исполнительного органа и обеспечит принятие органами власти решений более адекватных положению дел на предприятиях. На унитарных предприятиях возможно создание органов с контрольно-управленческими и управленческими полномочиями (наблюдательных советов), а также контрольных органов (ревизионных комиссий). Безусловно, в законодательстве нужно четко определить полномочия, которыми подобные органы могут обладать, а для наблюдательных советов и случаи, когда допускается их создание. Это позволит избежать неопределенности в правовом положении предприятий, а также иных негативных последствий.

Имущественная обособленность.

Анализ форм имущественной  обособленности унитарных предприятий - прав хозяйственного ведения и  оперативного управления позволил установить ряд их особенностей. Во-первых, это - относительный характер имущественной  обособленности унитарных предприятий, которую права хозяйственного ведения  и оперативного управления обеспечивают. Прежде всего, подобное положение проявляется  в том, что права хозяйственного ведения и оперативного управления не обеспечивают устойчивого владения государственными и муниципальными предприятиями принадлежащим им имуществом. Неустойчивость владения выражается в праве собственника изымать имущество предприятий, нечетком отделении их имущества  от имущества, закрепленного за другими  предприятиями и учреждениями, предоставлении собственнику права предъявлять  в суд вендикационные иски наряду с унитарными предприятиями. Во-вторых, права хозяйственного ведения и оперативного управления предполагают наличие ограничений правомочий пользования и распоряжения субъектов указанных вещных прав в отношении принадлежащего им имущества. Соответствующие ограничения касаются как содержания правомочий пользования и распоряжения, так и возможностей по осуществлению данных правомочий.

Относительность таких форм имущественной обособленности, как  права хозяйственного ведения и  оперативного управления, порождает  другую их особенность, а именно: данные формы имущественной обособленности носят специальный характер. Это  выражается в том, что они приспособлены  только для строго определенных организационно-правовых форм юридических лиц, в то время  как право собственности применяется  для юридических лиц различных  организационно-правовых форм. Специальный  характер и относительность таких  форм имущественной обособленности, как права хозяйственного ведения  и оперативного управления, являются порождением их особого назначения - обеспечивать выполнение субъектами хозяйственного ведения и оперативного управления функций публично-правовых образований в процессе участия  в имущественных отношениях.

Чем более специальный  и относительный характер имеет  та или иная форма имущественной  обособленности, тем более она  подходит для реализации функций  публично-правовых образований. Поэтому  в законодательстве наметилась тенденция  сокращения сферы применения права  хозяйственного ведения, расширения применения права оперативного управления. Однако в ближайшее время полный отказ  от права хозяйственного ведения, как  представляется, нереалистичен и  нежелателен. Поскольку рассматриваемые  особенности прав хозяйственного ведения  и оперативного управления связаны  с их предназначением - обеспечивать выполнение функций публично-правовых образований через участие в  имущественном обороте, то данные особенности  указанных вещных прав следует укреплять.

В то же время, ограничение  имущественной обособленности унитарных  предприятий нужно сочетать с  укреплением гарантий соблюдения законных интересов их контрагентов.

Гражданско-правовая ответственность  государственных (муниципальных) предприятий.

Отличительной чертой признака самостоятельной имущественной  ответственности унитарных предприятий  является менее выраженная, чем в  случае с другими юридическими лицами, взаимосвязь ответственности предприятий  с признаками организационного единства и имущественной обособленности. По общему правилу, чем больше организационная  и имущественная обособленность юридического лица, тем сильнее выражен  признак самостоятельной имущественной  ответственности, и наоборот. Вышеуказанные  закономерности проявляются в определенной степени и в случае с унитарными предприятиями, но они резко ослаблены. Государственные (муниципальные) предприятия  в большей степени, чем иные юридические  лица связаны со своими учредителями и имущественно, и организационно. В то же время имущественная ответственность учредителей по долгам унитарных предприятий такая же или даже меньше, чем в случае с иными юридическими лицами. Стабильность имущественного оборота и обеспечение реализации функций публично-правовых образований требуют сужения принципа раздельной ответственности унитарных предприятий и собственника их имущества. Основная задача в данном случае - добиться большего контроля собственника за действиями государственных (муниципальных) предприятий, которые связаны с несением предприятиями гражданско-правовой ответственности. Немаловажным является и обеспечение законных интересов кредиторов унитарных предприятий, в том числе через усиление ответственности публично-правовых образований за действия предприятий.

Выступление в гражданском  обороте от собственного имени.

Особенности признаков организационного единства, имущественной обособленности, самостоятельной имущественной  ответственности унитарных предприятий  вызывают появление особенностей и  у такого признака данных предприятий, как выступление от своего имени в гражданском обороте. Во-первых, унитарные предприятия проявляют невысокую гражданско-правовую активность и нацелены на решение некоммерческих задач. Во-вторых, на характер участия предприятий в имущественных отношениях сильное административное воздействие оказывают собственники имущества предприятий.

Учитывая место и роль унитарных предприятий в системе  имущественных отношений, целесообразно  усиливать воздействие собственника на характер участия унитарных предприятий  в имущественном обороте и  основные условия такого участия. В  этой связи в литературе предложено увеличить полномочия собственника в части воздействия на ценовую  политику предприятий, способы установления договорных отношений. Предлагалось также  наделить публично-правовые образования  правом принуждать унитарные предприятия  к участию в тех или иных договорных отношениях необходимых  для выполнения функций государства (местного самоуправления).

В заключение отметим, что  правовое положение унитарных предприятий  характеризует такой дополнительный элемент, как компетенция. В этой связи, для того чтобы урегулировать  правосубъектность унитарных предприятий правовыми средствами, одних только гражданско-правовых норм недостаточно. Необходимо подключение также норм других отраслей публичного права (административного, финансового, налогового и др.). Правовое регулирование предпринимательской деятельности унитарных предприятий должно быть комплексным.

1.3 Имущество унитарного  предприятия

Способы использования имущества  унитарного предприятия:

-хозяйственное ведение;

-оперативное управление.

Имущество унитарного предприятия  находится в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При хозяйственном ведении  унитарное предприятие (ГУП, МУП) может  распоряжаться имуществом, выпускаемой  продукцией и доходами самостоятельно с учетом ограничений, установленных  законом или иными правовыми  актами. При оперативном управлении унитарное предприятие (казенное) вправе распоряжаться закрепленным за ним  имуществом, произведенной продукцией и доходом лишь с согласия собственника.

Собственник имущества решает вопросы создания предприятия, определения  предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Собственник может передать имущество унитарному предприятию  как в виде вклада в уставный фонд, так и сверх определенного  уставного фонда.

В казенном предприятии уставный фонд не образуется.

Унитарное предприятие не имеет права учреждать дочерние предприятия. Закон «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях»  устанавливает запрет для государственных  и муниципальных предприятий, созданных  на праве хозяйственного ведения, выступать  учредителем другого унитарного предприятия путем передачи ему  части своего имущества в хозяйственное  ведение (дочернего предприятия). Необходимость  запрета обусловлена недопущением вывода из-под контроля имущества  предприятий путем создания дочерних предприятий.

Финансовые ресурсы унитарных  предприятий имеют те же источники, что и другие коммерческие предприятия.

Источниками формирования имущества  унитарного предприятия являются:

-имущество, переданное  предприятию по решению собственника  в оплату уставного фонда;

-иное имущество, переданное  предприятию по решению собственника;

-прибыль, полученная в  результате хозяйственной деятельности;

-заемные средства, в том  числе кредиты банков и других  кредитных организаций;

-амортизационные отчисления;

-капитальные вложения  и дотации из бюджета;

-дивиденды (доходы), поступающие  от хозяйственных обществ и  товариществ, в уставных капиталах  которых участвует предприятие;

-добровольные взносы  и пожертвования организаций,  предприятий, учреждений и граждан;

-иные источники, не  противоречащие законодательству  РФ, в том числе доходы от  сдачи в аренду имущества.

Унитарное предприятие имеет  право распоряжаться активной частью основных средств: имеет право продавать  другим предприятиям, организациям и  учреждениям принадлежащие ему  оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности с целью получения выручки  от продажи активов.

Унитарное предприятие не может самостоятельно распоряжаться  недвижимым имуществом. Продажа недвижимого  имущества, которое находится у  унитарного предприятия, осуществляется только с согласия собственника этого  имущества.