Государственные органы

                             ВВЕДЕНИЕ

Тема «Органы государства» достаточно объемна и широка. Она тесно  связана с такими понятиями как  «механизм государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства  – это составляющая часть механизма  государства.

Механизм государства - это система  специальных органов и учреждений, посредством которых государство  осуществляет свои функции.

Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных  органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в себя основные кадры  государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.

Понятие органа государства в механизме  и аппарате государства является самым важным. Орган государства  представляет собой первичную ячейку, первичный структурный элемент  механизма государства. Признаки государственных  органов: создаются и действуют  на основе правовых актов, деятельность регламентируется нормами права; наделены властными полномочиями, круг данных полномочий зависит от места государственного органа в системе механизма государства; обладают определенным кругом прав и  обязанностей, совокупность которых  называется компетенцией; состоят из государственных служащих и соответствующих  подразделений, объединенных едиными  целями. В настоящее время существует огромное количество государственных  органов.

Необходимо отметить, что с развитием  человеческого общества создавались  именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И, конечно же, для каждой нации и  в каждом государстве создавалась  своя особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами  его территории, географическим положением и другими факторами. На мой взгляд, типов органов государства существует столько же, сколько и государств, и все они в своих функциях, признаках, компетенциях имеют некоторые сходства и различия. Поэтому существуют некоторые классификации органов государств, однако и эти классификации поводятся по различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и их компетенции зависят и от формы государства, то есть от формы правления и формы государственного устройства.

В своей работе я бы хотел рассмотреть  не только понятие и признаки органов  государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, на мой взгляд, она наиболее полно  отражает признаки и виды властвующих  органов.

Я взял именно эту тему для своей  работы, чтобы изучить, насколько  органы всех ветвей власти важны для управлении государством. Также мне кажется, что вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством.

Целью настоящей работы – является рассмотрение не только понятия и признаков органов государства, но и их основных классификаций, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, дать характеристику органам государства, с определением их понятия и видов, изучение и сравнительный анализ деятельности органов государственной власти.

Цель предусматривает решение  ряда задач - определение понятия механизма государства, органа государства, выделение признаков и видов, детальное рассмотрение: юридического поля, функций, компетенций, взаимосвязи органов государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА И ЕГО ПРИЗНАКИ

Механизм государства является сложным образованием, он состоит  из различных частей и блоков, где  основным элементом является орган  государства.

Государственный орган – это  составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует  с другими элементами государственного механизма.¹

Государственные органы так же можно  определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

Понятие «государственный орган» можно  рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

Орган государства имеет  собственную структуру, устанавливаемую  законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства  должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими  частями государственного механизма.

Каждый орган государства  имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

Компетенции государственного органа – это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом.

Свою компетенцию государственные  органы  могут реализовывать в  трех формах:

• путем издания предписаний общего характера (издание нормативных актов);
• путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
• путем осуществления организационной деятельности.

Государственные органы, как  и все структурные элементы государства, обладают специфическими признаками, которые отличают его, с одной  стороны, от государственных учреждений и предприятий, с другой – от негосударственных  органов.

Основные признаки государственного органа:

1. Государственный орган является самостоятельным элементом аппарата

государства и образуется в установленном законом порядке. Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Система государственных органов устанавливается обычно конституцией (основным законом государства).

2. Для   осуществления  своих   задач   каждый  государственный  орган

наделяется необходимыми государственно-властными полномочиями, т.е. юридическими возможностями выступать от имени государства.

Государственно-властное полномочие предполагает ряд юридических возможностей:

• возможность издавать юридически обязательные  нормативные и

индивидуальные правовые акты;

• возможность   использовать  в   качестве   средств   обеспечения

исполнения правовых предписаний  средства убеждения и поощрения, а в отдельных случаях использовать самостоятельно или инициировать использование  государственного принуждения;

• возможность  материально  обеспечивать  свою  деятельность за

 счет бюджетных средств.

Государственно-властные полномочия, реализуемые государственными органами, закреплены правовыми нормами. Именно государственно-властные полномочия подчеркивают взаимосвязь государственного механизма в целом и отдельного государственного органа, взаимосвязь государства и права.

Государственно-властные полномочия характерны только для государственных  органов и отсутствуют у других государственных организаций.

3. Важным   признаком   государственного   органа   является   наличие

собственной компетенции. Компетенция государственного органа – категория достаточно объемная и многообразная. Она включает в себя следующие элементы:

• предмет  ведения  государственного  органа  –  круг

 подведомственных вопросов (юрисдикция);

• полномочия по решению подведомственных вопросов, предпола-

гающие наличие установленных законом прав и обязанностей государственного органа;

• формы   и   методы   деятельности   государственного   органа,

используемые в процессе реализации государственно-властных полномочий.

Компетенция государственного органа непосредственно наполняет  процесс реализации возложенных  на него задач и функций.

4. Государственный   орган   имеет   особую   внутреннюю   структуру,

состоящую из подразделений (управлений, отделов, отделений, комиссий и др.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы.

5. Орган государства располагает материальной базой и финансовыми

средствами (здания, средства связи, прочее оборудование, деньги), которые  требуются для осуществления  его компетенции. Значит, государственный орган – это всегда учреждение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.

6. Орган  государства  состоит  из государственных служащих, которые

находятся в особых правоотношениях  между собой, государственным органом  и государством. Права и обязанности  государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

7. Орган  государства, участвуя в реализации функций государства,

использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.

8. Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности.
9. Органы государства тесно взаимодействуют между собой и

устанавливают правовые связи  личного состава. Они образуют единый социальный организм, главной задачей  которого является обеспечение нормального  функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, территориальной  целостности государства.

10. Орган государства, при необходимости, ликвидируется в установлен-

ном законом порядке.

Таким образом, цели, задачи и структура государственного органа, порядок его образования и  сама деятельность регулируется нормами  права. Орган государства представляет собой относительно самостоятельное  звено механизма государства  и состоит из государственных  служащих, права и обязанности  которых определены законом.

Хотя органы государства  тесно взаимодействуют, однако каждый из них выполняет вполне конкретные задачи, формируется определенным образом, деятельность каждого из них организованна соответствующим образом.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

Классификацию органов государства  можно проводить по различным  основаниям. Остановимся на самых  основных.²

По  характеру формирования различают первичные и производные  органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.).

По характеру компетенции  выделяют органы общей и специальной  компетенции. Органы общей компетенции  правомочны решать достаточно широкий  круг вопросов (например, парламент, правительство). Органами специальной компетенции  являются министерства, ведомства, которые  специализируются на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство юстиции, министерство культуры и т.д.).

По способу осуществления  своих полномочий различают коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы) и единоличные (министерства, управления, отделы) органы государства.

В зависимости от территориальной  сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие и местные. Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По длительности действия различают постоянные, создание которых  предусмотрено конституциями государств и которые функционируют на постоянной основе, и временные, формирование которых  связано с решением неотложных задач, вызвано чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением, которое  вводится на определенный срок, а следовательно, действие создаваемых временных органов также ограничено.

По структуре или способу  организации органы государства  делятся на простые и сложные. Простые органы не имеют внутренних подразделений, примером чего может служить нотариат, а сложные обладают соответствующей структурной организацией – министерства, ведомства и др.

В структуре государственных органов  выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

На механизм государства  и классификацию его высших органов  непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные (избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов), исполнительные (основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная) и судебные (осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение) органы. Классификация по принципу разделения властей, на мой взгляд, самая существенная из всех, поэтому я хочу рассмотреть ее более подробно в следующих главах.

2.1 ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ

Законодательная (представительная) власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.³

Как видно из определения, законодательные органы формируются  путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме государства. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной  власти.

В различных странах высший законодательный орган, то есть орган, которому принадлежит право издания  законов, называется по-разному: в США  – это Конгресс, состоящий из двух палат – Сената (верхняя  палата) и Палаты представителей (нижняя палата); в Швеции – однопалатный Риксдаг; в ФРГ – двухпалатный Бундестаг, причем нижняя палата также называется Бундестагом, а верхняя – Бундесратом; в России – Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (условно верхняя палата) и Государственной Думы (условно нижняя палата).

Важнейшими субъектами законодательной  власти в современных обществах  являются парламенты. Парламент –  это высший представительный и законодательный  орган государства.  Представительный – это означает, что в составе парламента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. Законодательный – это означает, что основная задача парламента – разработка и принятие законопроектов. Именно от работы парламентов, их эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения, модели поведения. Законодательные органы создают объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед человеческим сообществом, для формирования общественных ценностей и идеалов.

Современный парламент – это  высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем  принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Парламент, как правило, включает в  себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем  образованы в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это  понятие гораздо сложнее.

 Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.

Двухпалатная структура парламента позволяет предотвратить принятие поспешных решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней  палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий  возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

Палаты парламента имеют разные названия, поэтому для обобщения  их принято называть верхней и  нижней. При этом нижняя палата состоит  из депутатов, избранных населением, а верхняя — из представителей субъектов федерации Верхняя, как  правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может быть либо “слабой”, когда она не в состоянии воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, когда без ее решения закон не может быть принят.

При парламентах и каждой палате образуются и действуют постоянные,  временные и смешанные комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям: бюджетно-финансовая политика, международные  дела, здравоохранение, социальная политика, борьба с преступностью, оборона страны и др. Они могут обладать правом законодательной инициативы, контроля над правительством и аппаратом государственного управления.

Порядок работы парламента, как и  других высших государственных органов, определяется его регламентом, в  котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная  инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие, утверждение и опубликование.

Основной целью законодательной  власти является издание законов. Однако, это не единственная ее цель. Не менее  важной функцией законодательной власти является финансовая, которая реализуется  в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а так же устанавливать налоги.

В области внешней политики парламент  ратифицирует (утверждает) международные  договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (при ратификации  нельзя вносить поправки в договор, можно лишь утвердить его в  целом или отказаться сделать  это), решает вопрос об использовании  вооруженных сил за пределами  страны, а так же об импичменте президента, т.е. отрешении его от должности, выносит решение о предании министров  суду и т.п. Он наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

Существует и ряд «распорядительных» функций, связанных с формированием высших исполнительных и судебных органов, а так же  осуществлением ими контроля над работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти.

Контроль над исполнительной властью  парламент осуществляет самыми разнообразными методами. Он участвует в назначении различных должностных лиц и  органов исполнительной власти. Парламент, если это входит в его компетенцию, назначает главу государства (в  парламентарных республиках).

В зависимости от формы государственного правления парламент в различной  степени может оказывать влияние  на структуру, персональный состав и  характер деятельности правительства, участвуя в процедуре назначения его главы и самого правительства.

В парламентарных республиках главы  правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом  и ответственны перед ним. Правительство  формирует парламентское большинство  и лидер партии, завоевавшей большее  количество голосов, становится главой правительства, который затем представляет для утверждения в парламент  кандидатов в члены правительства.

В государствах с классическим президентским  правлением, как известно, полномочия главы государства и главы  правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Законодательными органами помимо парламента являются и местные органы власти и самоуправления. Они, как  правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих  административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др.

Однако в некоторых странах  органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях  центральной властью. Здесь все  органы местного самоуправления подчинены  органу, назначаемому центральной властью (президентом).

Особенностью законодательной  ветви власти является то, что среди  составляющих ее органов отсутствуют  властная иерархия и система административного подчинения. Каждый представительный орган власти осуществляет свою деятельность от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом. Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.

2.2 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («ad-ministrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» - «минус»). Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.

Исполнительная власть носит подзаконный  характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство - правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Исполнительная власть — это  вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.⁴

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства  и правительству, либо только главе  государства, либо только правительству.

Органы исполнительной власти или, как их часто называют, органы государственного управления по сути дела являются органами, осуществляющими государственное  управление. Они располагают вспомогательными государственными учреждениями, которые входят в аппарат управления, и осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.

Главное назначение исполнительных органов — исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства.

Однако органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением  законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для  осуществления исполнительских  задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы  исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. Президент, правительство, министры имеют право издавать нормативные  акты, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.