Государственные органы в механизме государства

Введение:

Государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных  органов, которая осуществляется посредством  установленных законом форм и  методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и  гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает  наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.

Функции государства реализуют  все государственные органы, составляющие единую государственную власть. В  рамках этого единства сохраняются  различия в методах и формах реализации функций, а следовательно, выделяются в самостоятельные виды государственной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами - государственными органами (государственными служащими), способами реализации государственных функций.

Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции  РФ находится в исключительном ведении  Российской Федерации.

В реализации задач по обеспечению  национальной безопасности в пределах своей компетенции принимают  участие различные государственные  органы, причем важная роль в обеспечении  безопасности отведена правоохранительным органам. В этом состоит актуальность данной работы.

Таким образом, цель данной работы – определить место, которое  занимают правоохранительные органы в  механизме современного государства.

Задачи данной работы: определить понятие и признаки механизма  государства; выяснить, каково назначение правоохранительных органов; определить место и роль правоохранительных органов в механизме современного государства.

В процессе изучения данной темы была использована литература следующих  авторов: Л.В. Буракова, А.Н. Головистиковой, В.Д. Горобец, Ю.А. Дмитриева, А.Н. Миронова, Н.М. Павинского и др.

Глава 1. Государственные  органы в механизме государства

1.1 Механизм государства  – понятие и признаки

Правовая категория «государство»  обретает конкретные очертания лишь в связи с деятельностью этого  механизма.

Механизм государства - это  система государственных органов, призванных осуществлять государственную  власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство  проводит ту или иную политику.

Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государственный аппарата. Последнее принято употреблять  в двух смыслах - широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного  права.

В теории государства и  права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, обычно употребляется в своем широком  значении, т. е. как адекватное понятию  механизма государства.[1]

Государственный аппарат - система  органов государства, с помощью  которых осуществляется государственная  власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих  объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования, позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности государственного аппарата российская юридическая наука считала  принцип широкого участия масс в  управлении государством; демократический  централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное  руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.[2]

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни  нашей страны, внесли существенные поправки в структуру, содержание и  характер деятельности всех государственных  органов. Государственная жизнь  начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное  функционирование механизма государства. К ним относятся:

1) принцип представительства  интересов граждан во всех  звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической  избирательной системой, реальными  гарантиями социально-экономических,  политических и личных прав  и свобод граждан, разносторонней  деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения  властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы,  исключающие произвол со стороны  властных органов и должностных  лиц;

3) принцип гласности и  открытости в деятельности государственного  аппарата. Например, право граждан  государства путем общенародных  голосований (референдумов) отменять  противоречащие интересам народа  решения любых органов государства,  в том числе и в сфере  международных отношений;

4) высокий профессионализм  и компетентность государственных  органов, их способность на  высоком научном уровне решать  основные вопросы государственной  жизни в интересах населения  страны. Профессиональный принцип  в государственном управлении  означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;

5) принцип законности, правовых  основ в деятельности всех  составных частей механизма государства  в их взаимоотношениях с населением  страны и между собой, а также  с различными общественными движениями  и организациями;

в) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных  органов, позволяющий учитывать  разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности  национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных)  государствах важным принципом  организации и деятельности государственного  аппарата является субординация  и четкое взаимодействие между  общефедеральными органами (центром)  и государственной властью членов  федерации. В национальных федерациях  оптимальное разграничение компетенции  между ними имеет особое значение, поскольку такое разграничение  обеспечивает самостоятельность  членов федерации в решении  внутренних и внешних задач.

Выяснение понятия механизма (аппарата) государства связано с  раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить  его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем.[3]

Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных  органов, проникнутая единством  принципов его организации и  деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной  структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней  различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение  и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма  закреплен в конституции данного  государства в конкретно-исторических условиях.

С принятием в 1993 г. Конституции  РФ последовательно проводится принцип  осуществления государственной  власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

В-третьих, государственный  механизм неразрывно связан с функциями  государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при  помощи государственного механизма, посредством  деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой  государственных органов. Вместе с  тем от функций государства зависит  структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов  государства.

В-четвертых, механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций, располагает необходимыми материальными  средствами (так называемыми вещественными  придатками), на которые опираются  в своей деятельности отдельные  государственные органы и без  которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.

Обобщение всех рассмотренных  признаков позволяет прийти к  выводу, что механизм современного государства - это пронизанная едиными  законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая  необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Независимо от правовой природы (государственные или негосударственные) органы публичной власти обладают рядом  специфических признаков.

1. Их деятельность направлена  на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу  чего они выступают от имени  государства или его части  (субъекта федерации, населения  муниципальной территории).

2. Порядок их формирования  и деятельности строго регламентирован  нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами  местного самоуправления). Они могут  действовать по принципу: можно  только то, что предписано соответствующим  нормативно-правовым актом (в  отличие от граждан, которые  в большинстве случаев действуют  по принципу: можно все, что  не запрещено законом).

3. Деятельность этих органов  носит публично-властный характер  и оформляется в подавляющем  большинстве случаев в виде  формально-правовых решений, подлежащих  обнародованию. Отсюда принцип:  не опубликованный акт юридической  силы не имеет. Эти органы  лишь в незначительной мере  используют устные решения и  приказы.[4]

Орган публичной власти можно  определить как обособленную часть  политического общества, предназначенную  для осуществления специальной  строго определенной законом функции  и наделенную необходимыми для этого  полномочиями и юридической ответственностью.

1.2 Понятие государственных  органов и их классификация

Механизм государства  состоит из различных частей, имеющих  специфическое устройство и выполняющих  свойственные им функции. Основным элементом  этого механизма является орган  государства.

Государственный орган - это  составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного  характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно  взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими  единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет  определенные признаки:

— все органы государства  образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;

— орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно  в системе других органов, а также  обладает властными полномочиями;

— государственные органы тесно взаимодействуют между  собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального  функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной  целостности государства.

Государственные органы могут  быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.[5]

Наиболее существенное значение имеет деление государственных  органов по порядку их создания и  характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

Организационно государственный  орган складывается из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого  технического аппарата, обеспечивающего  публично-властную деятельность государственного органа. Соответственно различаются  единоличные и коллегиальные  органы. Единоличный - состоит из одного должностного лица государства. При этом единоличный орган, например президент, отличается от должностного лица государства, не являющегося государственным органом, тем, что в первом компетенция должностного лица и государственного органа совпадают. Глава коллегиального государственного органа может одновременно выступать и как единоличный орган, если он обладает самостоятельной компетенцией не только в рамках компетенции возглавляемого им коллегиального органа. Например, председатель правительства может обладать самостоятельной компетенцией при формировании правительства -коллегиального органа.

Можно провести классификацию  также по характеру полномочий государственных  органов. Таким образом, выделяют органы общей компетенции (например, Правительство  РФ) и органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел  России).

В зависимости от порядка  формирования различаются органы, представляющие собой наследственную должность  или состоящие из таких должностей (монарх, отчасти палата лордов в  Великобритании), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими  государственными органами.[6]

В последнем случае порядок  формирования может быть простым  и сложным.

Простой означает избрание или назначение должностных лиц  одного органа другим государственным  органом. Например, Уполномоченный по правам человека в РФ назначается (по существу -избирается) Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Правительство РФ формируется путем назначения Председателя и членов Правительства указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе. Судьи Верховного Суда США назначаются Сенатом по представлению Президента США.

Сложным способом формируются  коллегиальные органы, в состав которых  «по должности» входят представители  других государственных органов. Так, верхняя палата парламента ФРГ - Бундесрат - состоит из членов правительств земель (субъектов федерации).

Также классификацию можно  провести по структуре или способу  организации. В связи с этим государственные  органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организации, например, министерства).[7]

Вывод: В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся  на федеральные, органы субъектов федерации  и местные. Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действительности это могут быть местные государственные  органы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов  государства. Но, как правило, они  не только осуществляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как  специфические элементы механизма  государственной власти, поскольку  по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна  государству.

Глава 2. Правоохранительные органы – понятие и признаки

2.1 Понятие правоохранительной  деятельности и ее отличительные  признаки

Проблемы коренного улучшения  социально-правовой защищенности, охраны прав, свобод и законных интересов  граждан в современных условиях приобретают значительную актуальность. Решение этих проблем затрагивает  все наиболее существенные аспекты  правовой системы и неразрывно связано  с ее демократизацией, переориентацией  на использование прогрессивных  средств и методов правовой охраны общественных отношений.

Деятельность государства  и его органов является многоплановой  и многообразной. Она охватывает различные сферы государственной, общественной, социальной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению  законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов  государственных и негосударственных  организаций, трудовых коллективов  и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Строгое соблюдение законов, обеспечение  надлежащего правопорядка — забота всего государства, его органов, учреждений, организаций.[8]

Для большинства органов  государства указанные задачи являются важными, но не единственными. У них  на первом плане другие задачи: решение  текущих и перспективных экономических  вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной  безопасности, внешней политики и  т. д. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют  как бы попутно, наряду с осуществлением основных задач.

Вместе с тем в общей  массе государственных органов  имеются такие, которые создаются  и действуют специально в целях  защиты и охраны права, их деятельность носит наименование «правоохранительной».

Основные признаки правоохранительной деятельности:

- осуществляется специально  уполномоченными органами, имеющими  соответствующие полномочия:

- государственными органами (суд, прокуратура, органы внутренних  дел, органы обеспечения государственной  безопасности, органы предварительного  расследования, таможенные органы);

- негосударственными органами (адвокатура, нотариат, добровольные  народные дружины, частные детективные  и охранные предприятия и др.)- Организация и деятельность данных  органов регламентируется н законодательном  порядке, в том числе путем  установления особых правил для  решения наиболее ответственных  вопросов;

- исполняется строго в  рамках закона, в соответствии  с принципом «дозволено все,  что разрешено». Только закон  может служить основанием применения  конкретной меры воздействия  и четко определять се содержание;

- может осуществляться  не любым способом, а лишь с  помощью применения юридических  мер воздействия. Эти меры воздействия  должны соответствовать закону  и иным правовым предписаниям, а применение их — реализовываться  в строгом соответствии с характером  допущенного правонарушения и  только в установленных пределах  взыскания;

- реализуется в установленном  законом порядке, с соблюдением  установленных процедур, нарушение  которых может повлечь неблагоприятные  для нарушителя последствия, а  решения будут признаны незаконными  и недействительными. Особенно  характерна строгая процедура  для правосудия. Любые отступления  от установленных правил, а тем  более их нарушение в непосредственной  деятельности правоохранительных  органов недопустимы и влекут  негативные последствия для тех  должностных лиц, которые такие  нарушения допускают;

- направленность на обеспечение  законности и правопорядка в  стране, защиты прав как отдельной личности, так и предприятий, учреждений и организаций.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многообразна и охватывает ряд направлений, каждому из которых  соответствует определенный вид  правоохранительной деятельности:

- конституционный контроль  оказывает активное влияние на  осуществление других направлений  правоохранительной деятельности, способствует созданию правового  государства. Конституционный Суд  РФ — судебный орган конституционного  контроля, самостоятельно и независимо  осуществляющий судебную власть  посредством конституционного судопроизводства;

- правосудие — функция  правоохранительной деятельности, имеющая прямое отношение к  защите, восстановлению, осуществлению  наиболее значимых прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Реализация задач, стоящих перед ним, так или иначе подчинена выполнению практически всех других правоохранительных функций;

- обеспечение безопасности  осуществляется разнообразными  правоохранительными органами в  целях своевременного выявления,  предупреждения и пресечения  угроз безопасности Российской  Федерации;

- охрана правопорядка, осуществляемая  органами МВД России в целях  выявления, предупреждения, пресечения  и раскрытия нарушений законности  и правопорядка;

- расследование преступлений  производится следователями и  дознавателями в целях выявления  и раскрытия преступлений, установления, задержания и изобличения лиц,  их совершивших, и предания  их суду и др.

Задачи правоохранительной деятельности:

- выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие  преступлений, а также выявление  и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- розыск лиц, скрывающихся  от органов дознания, следствия  и суда, уклоняющихся от уголовного  наказания, а также розыск без  вести пропавших;

- получение информации  о событиях и действиях, создающих  угрозу государственной, военной,  экономической или экологической  безопасности Российской Федерации;

- надзор за процессом  правоприменения;

- оказание юридической  помощи гражданам и организациям;

- правильное и быстрое  рассмотрение и разрешение гражданских,  уголовных, административных, конституционных  дел и иных подведомственных  правоохранительным органам вопросов;

- регулирование порядка  и условий исполнения и отбывания  наказаний, выбор средств исправления  осужденных, помощь осужденным в  социальной адаптации.[9]

Вывод: Правоохранительная деятельность — это вид государственной  деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами строго в  рамках закона, с соблюдением определенных процедур и направленной на обеспечение  законности и правопорядка в стране, защиту прав как отдельной личности, так и целых коллективов, организаций и учреждений.

2.2 Понятие правоохранительных  органов

Существенным условием обеспечения  прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной  системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов.

В российском законодательстве отсутствует понятие «правоохранительные  органы». Однако в нормативных актах  данная формулировка встречается. Например, в п. I Положения о координации  деятельности правоохранительных органов  в борьбе с преступностью, утвержденного  Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567[10], речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. В ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сказано, что «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов».[11] Формулировку «правоохранительные органы» можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Например, в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270, говорится о «правоохранительных органах», «правоохранительной системе», о «правоохранительной деятельности»[12]. Это понятие применяется и в других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и  объективность их выводов и решений: