Государственные служащие. 4

[]

МОСКОВСКИЙ  ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                           «СИНЕРГИЯ»

 

Специальность 030501    Кафедра:

                                                                                              Административное право 

 

                                                                                          Юридический факультет

 

                                  Курсовая работа

          на тему: Государственные служащие 

 

         

 

 

Студент                                              Сухоруков.Д.А ____________________  ________________

(подпись)

Научный руководитель ____________________ ____________              

                                                                                                                     (подпись)

                   Заведующий кафедрой   Мелехин.А.В.                                              ___________

                                                                                                             (подпись)                                                                                                                                                                                                                                

 

                                               

 

 

                                                 Москва – 2013г.

                                                 Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и основные характеристики государственной службы 5

1.1 Определение и принципы государственной службы 5

1.2 Классификация государственных служащих 12

Глава 2. Правовой статус государственных  служащих Российской Федерации. 16

2.1 Права и обязанности государственных служащих 16

2.2 Ответственность государственных служащих 20

2.3 Прекращение государственной  гражданской службы (прекращение служебного контракта) 23

Заключение 27

Список литературы 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

 

                                                       Введение

Актуальность темы курсовой работы. В последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально – экономические потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при которой старый административно – командный режим уже полностью изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп. Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

Цели и задачи курсовой работы. Целью курсовой работы является формирование целостного представления  о государственном служащем, его административно – правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач курсовой работы:

1. Определение понятия  государственного служащего;

2. На основе понятия проследить принципы классификации госслужащих;

3. Изучение нормативно  – правовой базы государственной  службы в настоящий момент;

4. Определение и оценка  всех элементов правового статуса  госслужащего;

5. Выявление пробелов  и недостатков и определение перспектив развития российского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.

Методологическая база курсовой работы. Посредством изучения нормативно – правовой базы при  написании данной курсовой применялись  различные общенаучные и частнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления. Применялся исторический метод, который позволил установить, что управленческие отношения, лежащие в основе деятельности государственного аппарата, возникли намного раньше, чем юридические нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы.

При написании курсовой работы также применялись структурно – функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы. При написании работы учитывалась диалектика общего, особенного и единичного.

Широко в курсовой работе используются и правовые акты, начиная с Конституции и кончая подзаконными. Они помогают дать более полную характеристику правового статуса госслужащего, увидеть недостатки и положительные моменты реформирования госслужбы и более полно охватить затрагиваемую проблему.

Практическое значение курсовой работы в том, что Россия преобразуется в демократическое федеративное правовое государство. Вслед за коренными изменениями в политической системе происходит смена общественно-экономической формации. Вот уже десять лет страна живет по новым законам. В обозримой исторической перспективе сформируется хотя еще и не рыночная, но уже не прежняя административно-командная, а соответствующая переходному периоду система государственного управления.

Курсовая работа освещает понятие госслужащего, правовой статус, классификацию госслужащих. Таким  образом, на основе системного анализа законодательства приводится полная картина правового положения госслужащих. Это поможет выявить существующие пробелы в законодательстве, определить пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления.

Глава 1. Сущность и основные характеристики государственной  службы

1.1 Определение  и принципы государственной службы

Одним из важнейших  видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства  в целом, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д.

Служба состоит, прежде всего, в обеспечении самого управления, осуществлении государственной деятельности и в социально-культурном обслуживании людей.

Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, связанную с выполнением  им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов. Такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, то есть в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Государственная должность — это должность  в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Государственные и муниципальные служащие должны учитывать региональные и местные особенности современного управленческого процесса.

Основными факторами, которые отрицательно влияют на деятельность государственных служащих, являются:

1) политическая  и организационная нестабильность  в органах государственной власти  и местного самоуправления;

2) отсутствие  нормативно-правового регулирования  деятельности

государственных и муниципальных служащих;

неопределенность  правового статуса муниципальных  служащих;

отсутствие  единой кадровой политики, как на уровне регионов,

так и на уровне органов местного самоуправления;

5) низкий профессионализм  значительной части государственных

и муниципальных  служащих, особенно в юридических, финансово-экономических  и социально-культурных вопросах;

6) отсутствие  должного внимания, уделяемого при  повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Как уже отмечалось ранее, главной целью государственной  службы является практическое осуществление  функций государства, решение его  задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Что касается задач  государственной службы, то в теоретическом  плане, подходя к ним с самых  широких позиций, можно выделить следующие:

обеспечение конституционного строя;

исполнение  функций государственного, или иначе  говоря, публичного управления;

обеспечение стабильности в политической и социально-экономической  сферах жизни общества;

подготовка  и выполнение политических решений;

обеспечение общественного  благосостояния, защита прав и свобод гражданина и человека;

обеспечение принципа верности государственных служащих государству;

применение  в установленных законодательством  случаях мер государственного принуждения, то есть осуществление правоохранительной функции с целью обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

осуществление деятельности "позитивного" характера, которая не требует применения мер  государственного принуждения, например:

1. управление  в органах публичной власти;

2. воздействие  на организации,

3. выполняющие  общественно полезные функции;

4. поддержка  отдельных публичных учреждений (органы социальной помощи,

5. социального  обеспечения);

6. учреждение  государством специальных предприятий  и организаций;

7. осуществление  управления в социально-экономической  и культурной сферах жизни  общества,

8. финансовая  и структурная поддержка отраслей  экономики и структурных подразделений;

9. создание и  финансирование учреждений культуры;

10. реализация  созданного в стране механизма налогообложения.

Под функциями  государственной службы следует  понимать основные направления практической реализации правовых норм института  государственной службы, которые  способствуют достижению соответствующих  целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. К основным функциям государственной службы относятся: информационное обеспечение деятельности государственных органов, то есть: сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности; прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;  планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы:

организация - формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей  и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных  отношений, возникающих по поводу осуществления  полномочий государственных органов  и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности;

руководство — установление правил, нормативов, направлений должности  и отдельных действий государственных  органов, управляемых объектов

координация — согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

контроль — установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной  службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и  оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы;

регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;

учет и фиксация информации — фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших  функций государственной службы является политическая функция. Государственная  служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных политических сил.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются:

1) Администрация Президента  РФ;

2) Аппарат Правительства  РФ;

3) аппараты палат Федерального  Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

4) Центральной избирательной  комиссии РФ;

5) Счетной палаты Российской  Федерации;

6) Федеральные государственные  органы, подведомственные Президенту  и Правительству Российской Федерации, а также иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная служба субъектов  Российской Федерации устанавливается  законами, принимаемыми органами законодательной  власти каждого "субъекта Российской Федерации. Например, Законодательное собрание Ростовской области 27 декабря 1996 г. приняло областной закон "О государственной службе Ростовской области".

В специальной литературе общепризнано разделение государственной  службы на два вида: гражданскую, например, служба в государственных органах Российской Федерации и ее субъектов, в администрации области, и милитаризованную, например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба.

Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых  организуется и осуществляется государственная  служба.

Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 5) установлены  следующие принципы государственной  службы:

1) верховенства  Конституции Российской Федерации,  федеральных законов над иными  нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при  исполнении государственными служащими  должностных обязанностей и обеспечении  их прав;

2) приоритета  прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы  государственной власти, разграничения  предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;

4) разделения  законодательной, исполнительной  и судебной властей;

5) равного доступа  граждан к государственной служба  в соответствии со способностью  и профессиональной подготовкой;

6) обязательности  для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных  требований, предъявляемых к государственной  службе;

8) профессионализма  и компетентности государственной службы;

9) гласности  в осуществлении государственной  службы;

10) ответственности  государственных служащих за  подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение либо ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров  государственных служащих в государственных  органах.

Перечисленные нами принципы, во-первых, обязательны для всех лиц и организаций, в той или  иной степени имеющих отношение к государственной службе; во-вторых, они распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы.

Указанные принципы охватывают все организационные, правовые и  другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.

             1.2 Классификация государственных служащих

Согласно закону о системе государственной службы РФ, федеральным государственным  служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие), а государственный гражданский служащий субъекта Федераций – гражданин осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской государственной службы субъекта Федерации получающий денежное содержание (вознаграждение), за счет средств бюджета соответствующего субъекта федераций.

Впервые в законодательстве о государственной службе определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация (государство), а нанимателем государственного гражданского служащего субъект Федерации. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров определяются соответственно федеральным законом о виде государственной службы.

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных  органов во всех сферах жизни общества. Однако состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям . Это деление имеет значение при решении таких вопросов, как разработка и реализация программ подготовки кадров для государственной службы, исходя из реальной потребности в них; установление квалификационных и других требований для замещения должностей государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности с учетом особенностей вида государственной службы; подбор кандидатов на конкретные должности и др.

1. В соответствие с  конституционным принципом разделения  властей различаются государственные  служащие органов законодательной  власти (представительной), исполнительной  и судебной власти.

Органы законодательной  власти выполняют законодательную  и контрольные функции в отношении  органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют организационно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата.

Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Федераций. На начало 2002 года общая численность государственных служащих и иных государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления составила 1053,1 тыс. человек. В процессе происходящего реформирования государственной службы численность федеральных государственных служащих в центральном аппарате уже сокращена на 20% и будет в дальнейшем оптимизироваться путем внедрения новых методов управления.

3. Если взять за основу  такой критерий, как функциональное  предназначение и особенности  службы по ее видам, то различаются  государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных служб.

4. По объему должностных  полномочий государственные служащие  подразделяются на должностных  лиц и служащих, не являющихся  должностными лицами (понятие должностного  лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ). Объем государственно-властных полномочий государственных служащих определяется положениями о соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях и должностными регламентами по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы.

5. Критерием для классификации  государственных служащих являются  классные чины, дипломатические  ранги, воинские и специальные  звания.

Их особенность – присвоение персонально каждому государственному служащему с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания не только внешне отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков различия (в частности погон), но и характеризуют их должностное положение, так как соответствующими нормативными актами устанавливаются перечни должностей по видам государственной службы с указанием, какие классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания соответствуют этим должностям. Например, перечень должностей начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден Указом Президента РФ от 5 ноября 2004г.

6. В зависимости  от срока службы можно выделить  государственных служащих, назначаемых  на должности государственной  службы на неопределенный срок, на определенный срок, а так  же на срок обучения в образовательном  учреждении профессионального образования  и на определенный срок государственной службы после его окончания.

7. Классификация  государственных служащих может  производиться и по иным критериям.  Для примера можно привести  следующие данные проведенного  анализа состава государственных  гражданских служащих по различным демографическим признакам. На начало 2002г. доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73%; средний возраст государственных служащих составлял 40 лет, а в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры РФ – 37 лет; большинство лиц, замещающих государственные должности, имели стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25% - свыше 15 лет; сравнительно высокий процент (более 70) женщин был среди занимающих должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей государственной службы; имелась большая разница в размерах оплаты труда между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики. Эти и другие показатели служат ориентирами для устранения негативных явлений и тенденций и выработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы системы государственной службы, отвечающей современным задачам и функциям государства.

Глава 2. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации.

2.1. Права и  обязанности государственных служащих

Государственные служащие имеют право:

1) право на  ознакомление с документами, определяющими  его права и обязанности по  занимаемой государственной должности,  критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения им должностных обязанностей;

2) право на  получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей;

3) право на  посещение в установленном порядке  для исполнения должностных обязанностей  предприятий, учреждений и организаций,  независимо от форм собственности;

4) право принимать  решения и участвовать в их  подготовке в соответствии с  должностными обязанностями;

5) право на  участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

6) право на  продвижение по службе, увеличение  денежного содержания с учетом  результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) право на  ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до того, как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений;

8) право на  переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) право на  пенсионное обеспечение с учетом  стажа государственной службы;

10) право на  проведение по требованию государственного  служащего служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

11) право на  объединение в профессиональные  союзы или ассоциации для защиты  своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

12) право вносить  предложения по совершенствованию  государственной службы в любые  инстанции.

Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам: проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов.

1) содержания выданных характеристик;

2) приема на  государственную службу и ее  прохождения;

3) реализации  прав государственного служащего;

4) перевода на  другую государственную должность;

5) по вопросам  наложения дисциплинарной ответственности  государственного служащего;

6) несоблюдения  гарантий правовой и социальной  защиты государственного служащего;

7) увольнения  с государственной службы.

Наряду с  перечисленными правами, государственный  служащий наделен и рядом обязанностей:

- государственный  служащий обязан обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

- должен добросовестно  исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать  соблюдение и защиту прав и  законных интересов граждан;

- исполнять  приказы, распоряжения и указания  вышестоящих в порядке подчиненности  руководителей, отданные в пределах  их должностных полномочий, за  исключением тех которые противоречат закону;

- в пределах  своих должностных обязанностей  своевременно рассматривать обращения  граждан и общественных объединений,  а также предприятий, учреждений  и организаций, государственных  органов и органов местного  самоуправления и принимать по  ним решения в порядке, который установлен федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- соблюдать  установленные в государственном  органе правила внутреннего трудового  распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной  информацией;

- поддерживать  уровень квалификации, достаточный  для исполнения своих должностных  обязанностей;

- хранить государственную  и иную охраняемую законом  тайну, а также не разглашать  ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей  сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Сама по себе государственная служба предусматривает  соблюдение ряда ограничений:

Государственный служащий не вправе:

- заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

- быть депутатом  законодательного (представительного)  органа Российской Федерации,  законодательных (представительных) органов субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления;

- заниматься  предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- состоять членом  органа управления коммерческой  организации, если иное не предусмотрено  федеральным законом или если  в порядке, установленном федеральным  законом и законами субъектов  Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;