Государственные служащие. 5

Введение

Сегодня все большее количество молодых людей стремится поступить  на государственную службу. Ими двигают  разные мотивы: желание принести благо обществу, стабильный заработок. Для Казахстана эта тенденция особенно популярна, потому что именно профессия юриста и государственного служащего на сегодняшний день является самой престижной.

В своей работе я рассматриваю статус, права и обязанности людей  работающих в сфере юриспруденции  и политики. Меня интересуют вопросы  отношения морали и права, качества предоставляемых услуг, отношения  населения к казахстанским государственным служащим. Повышение качества государственных услуг является стратегической задачей, поставленной Главой государства. Важной составляющей здесь является профессиональная подготовленность государственных служащих. Их профессионализм в данном случае заключается в своевременном и качественном оказании государственных услуг. Кроме того, государственные служащие должны обладать соответствующей культурой общения с потребителями государственных услуг.

Актуальность темы

Значимость данного института определяется ее актуальностью и усиливается тем обстоятельством, что Республика Казахстан находится на очередном этапе реформирования системы государственной службы. Государство, представляющее собой легальную и легитимную власть в обществе, реализует свои цели и задачи посредством государственного руководства и управления. Основным механизм и институтом этого управления является государственная служба. Поэтому государственная служба была, есть и в обозримом  будущем останется одним из главных институтов государства. Проблема места и роли государственной службы в системе власти и государственного управления всегда имела не только теоретическое, но большое практическое значение. Находясь между государством и обществом, государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии.

Цель

Изучение морально-этического кодекса и основных правил поведения  государственных служащих Республики Казахстан.

Задачи

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- определить понятие государственной  службы и государственной должности;

- изучить основные принципы  и роль государственной службы;

- рассмотреть современную  классификацию государственных  должностей;

- охарактеризовать комплектование  должностей государственной службы;

- выяснить правовое положение  и обязанности государственного  служащего.

На сегодняшний день государственные служащие имеют определенные полномочия для оказания государственных услуг. Для реализации этих полномочий необходимо беспристрастное соблюдение стандартов и регламентов, которые являются барометром качеств оказываемых услуг. Агентство и его территориальные подразделения осуществляют постоянный контроль над качеством оказания государственных услуг. Если мы говорим об оценке качества государственных услуг, здесь, прежде всего, важно насколько они доступны населению и насколько население удовлетворено качеством их оказания. Критериями оценки также являются своевременность, вежливость, процесс обжалования и оказание государственных услуг в электронном формате.

Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она  предназначена для решения следующих  задач:

- осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;

- создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;

- совершенствования организации управленческой деятельности;

- обеспечения прав и свобод граждан.

Курсовая работа состоит  из введения, 4 глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы государственной службы
1. Понятие государственной службы

В соответствии с Законом  РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Государственная служба основывается на определенных принципах -основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.

Государственная служба является видом социальной деятельности людей, органически связана с государством, оказывает важную роль в жизни  нашего общества. Следовательно, служба - понятие социальное и в этом качестве применяется для определения  характера и рода деятельности людей, тем самым отражая факт общественного  разделения труда.

Существующая учебная  литература по административному праву, которая рассматривает понятие  государственной службы как в  широком, так и в узком смысле слова.

В широком смысле толкования под государственной службой  понимается любая работа в государственных  органах, предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда рабочих и крестьян. В узком (собственном) смысле слова - это повседневная трудовая деятельность служащих государственных органов (госаппарата).

Детальное рассмотрение понятия  государственной службы в собственном  смысле слова позволяет точнее уяснить  ее характер как деятельности непроизводительной и отграничить от других форм деятельности людей (например, деятельность по созданию материальных благ в процессе промышленного  или сельскохозяйственного производства).

Надежность, результативность деятельности любого государственного органа во многом зависит от работающих в нем людей - государственных  служащих. Практически компетенция  каждого органа государства реализуется  в действиях его работников (главным  образом руководителей, заместителей руководителя органа и его структурных подразделений). Поэтому люди, работающие в органах государственного управления являются государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба. И соответственно, лица работающие в общественных организациях и объединениях, являются служащими данных общественных формирований.

 

1.  Принципы государственной службы

Принципов довольно много, так  как они выполняют системообразующие задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики Казахстан.

Принцип законности традиционно  рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются благими намерениями.

Принцип казахстанского патриотизма  один из основополагающих, благодаря  реализации которого можно достичь  общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что  подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому - исследования В. Овчинникова «Ветка сакуры», «Корни дуба», в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.

И, на наш взгляд, векторные  составляющие данного понятия (принципа) следует искать не в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнего никогда не знали счастья, и им в голову никогда не приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и наклонностей. Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться состояние его души (А.Т.).Вот те истоки, которые влияют на формирование патриотизма.

Принцип единства о системы  государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, светского, правового и социального государства, Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина, поскольку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.

Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установленном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной «лестнице».

Город необходимости - это  такой город, жители которого стремятся  ограничиться лишь необходимыми вещами, то есть теми, которые нужны телу;

Город обмена - тот, жители которого стремятся помогать друг другу для  достижения зажиточности и богатства, но не как средства для достижения чего-то другого, а как цели всей жизни.

Город низости и несчастья - тот город, жители которого стремятся  к наслаждению, утехам, забавам во всех проявлениях.

Честолюбивый город - тот, обитатели которого стремятся помогать друг другу с тем, чтобы их почитали, восхваляли, возвеличивали. См: Аль-Фараби Социально-этические трактаты. Алма-Ата: Наука, 1972, с.323. Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод для размышлений. Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения службы административных государственных служащих, говорит о многом.

Многие развитые страны с  сильным аппаратом государственных  служащих нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т, е. служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как «кузница» кадров, в отдельных случаях - сохраняется значимость принципа партийной ориентации."

Принцип добровольного поступления  граждан на государственную службу, пожалуй, один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный  выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и  вести специализированную подготовку для работы 3 администрации государства.

Принцип! профессионализма и компетентности государственных  служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе. Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического порядка, характеризующими его способность быть участником установленных правоотношений.

Принцип учета общественного  мнения и гласности, за исключением  деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.

Кроме перечисленных, закон  указывает на такие принципы, как  равная оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК «О государственной службе»).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и классификация должностей

 

1.  Государственная должность

В научной литературе относительно понятия «должность» и его  содержания споров не существует. Учёные-юристы понимают должность как простейший элемент государственной администрации, как первичную и основную клеточку её организационной структуры. 
«Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации предоставляемой лицу - государственному служащему в целях её практического осуществления». 
Таким образом, должность характеризуется следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах. 
С организационной точки зрения должность представляет собой определённую структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, её занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи. 
Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.). 
Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой. 
«государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей» . 

2.1 Классификация должностей

Законодательство о государственной  службе подразделяет государственных служащих на две категории: государственные служащие, занимающие политические должности, государственные служащие, занимающие административные должности. Несмотря на определенные новации, которые были привнесены из зарубежного опыта, сам закон не претерпел каких-либо существенных изменений.

Как и ранее, деятельность государственных служащих связана  с исполнением должностных полномочий, направлена на реализацию задач и функций государственной власти. Деятельность в качестве государственного служащего возможна в государственном органе при наличии вакантной должности, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и обязанностей.

Несмотря на некоторые  заимствования из опыта государственной  службы зарубежных стран (Франции и других) можно выделить ряд принципиальных моментов, которые требуют критического восприятия. Например, государственные служащие Франции подразделяются на две категории. Но если правовой статус первой категории служащих регулируется Общим уставом служащих государства и местных сообществ и иными актами, то лица иной категории имеют каждый свой устав.⁵⁴

В Казахстане каждая категория  государственных служащих, наряду с  положениями рамочного Закона «О государственной службе», имеет  собственный правовой статус. Поскольку деятельность государственных служащих связана с обеспечением задач и функций государственной власти, а каждый орган имеет собственный статус, он и предопределяет статус государственных служащих.

Политические и административные государственные служащие не равноценны по правовому статусу. Законодательство к политическим служащим относит государственных служащих: 1) назначаемых Президентом РК; 2) назначаемых и избираемых Палатами Парламента \ Правительством; 3) являющихся представителями Президента и Правительства; 4) возглавляющих (руководители) центральные исполнительны! органы и ведомства, а также их заместителей.

Состав политических и  административных служащих зависит  от решения Президента, так как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается главой государства по представлению уполномоченного органа, подведомственного Президенту.

Государственные административные служащие не входят в состав политических служащих, осуществляют должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.

Можно отметить, что классификационные  критерии разграничения государственных  служащих достаточно условны и зависят  от воли субъекта, определяющего реестр должностей государственных служащих и порядка комплектования политических и административных государственных служащих.

Вместе с тем, мы должны понимать, что за кажущимися простыми политическими действиями в кадровой политике, находится сложный механизм отбора кадров, опирающийся на основания власти. Специалистами (А.Н. Леонтьев, В.П. Пугачев и др.) отмечено, что ролевые и поведенческие интерпретации власти противостоят мерам об особом назначении политики.⁵⁶

Действительно, субъекты политической власти обладают не только уникальной системой ресурсов власти. Кроме того, оценка ресурсов и власти в целом может быть различной, в зависимости от процедур формирования власти (нормативистская, либерально-демократическая и др.).

Если политические государственные  служащие как инструмент политической власти призваны выражать интересы народа (источника власти), то желательна разработка критериев, согласно которым они должны (или могут) претендовать на соответствующую должность. Именно эта категория должна быть «прозрачна» по отношению к электорату. Данное требование достаточно понятно изложено в принципах государственной службы [ст. 3 Закона РК «О государственной службе»].

И хотя в литературе сложились  определенные стереотипы в отношении политических служащих, сами же исследователи указывают на отсутствие должной законодательной базы, которая позволяет решать вопросы | снятия с должности и учитывать возможные правовые последствия.

Закон лишь указывает на возможность занятия административной должности политическим государственным служащим, минуя установленные процедуры, но только по решению Президента.

Занятие административной государственной  должности и продвижение по службе может осуществляться гражданами Республики Казахстан на конкурсной основе, если иное не установлено Законом «О государственной  службе». И хотя данный Закон не устанавливает  прямых или косвенных ограничений  по социальным, национальным, имущественным  признакам, есть обязательные требования процедурного характера:

-  занятие административной государственной должности внутри одной категории должностей может осуществляться без конкурсного отбора, если данный служащий (занимающий должность в порядке перевода) отвечает предъявляемым требованиям;

-  занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора разрешается политическим государственным служащим, депутатам Парламента, депутатам маслихатов, работающим на постоянной основе, прекратившим свои полномочия и соответствующим предъявляемым (квалификационным) требованиям.

Наряду с политическими  и административными государственными служащими законодательство выделяет должностных лиц, к которым относит лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства, то есть осуществляющие функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе.

1. Комплектование должностей государственной службы

Понятие «комплектование» включает в себя подготовку, подбор и расстановку кадров государственных служащих.

Так как государственная  служба является профессиональной деятельностью, занятые в ней граждане должны быть профессионально подготовлены. Уровень образования, квалификация государственного служащего должны отвечать требованиям конкретной должности в аппарате государственного управления.

Подготовка кадров - это  специальное обучение для работы на ответственных управленческих должностях, повышение квалификационного уровня, формирование резерва кадров.

В соответствии с новым  законодательством непосредственным и подотчетным Президенту Республики Казахстан уполномоченным органом по делам государственной службы выступает в настоящее время Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

Именно в ведение уполномоченного  органа по делам государственного органа входит:

1)разработка и реализация  государственных программ в области  государственной службы;

2)подготовка предложений  по совершенствованию нормативной  базы в сфере государственной  службы;

3)утверждение типовых  квалификационных требований к  государственным служащим;

4)ведение базы данных  по персоналу государственной  службы и формирование кадрового резерва;

5)координация взаимодействия  с государственными органами  по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и решение иных вопросов в сфере государственной службы.

Соглашаясь с тем, что  понятие «комплектование» государственной  службы включает в себя подготовку, подбор и расстановку кадров государственных служащих, отметим, что в законодательстве появились новые процессуальные моменты.

Уполномоченный орган  по делам государственной службы имеет прямое отношение к формированию и размещению государственного заказа по государственным программам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Но пока нет четких предпочтений в отношении ВУЗов, которые способны готовить управленческую элиту.

В законодательстве о государственной  службе более определенно сформулированы общие, исключающие и ограничительные требования, предъявляемые к государственным служащим.

При подборе кадров на государственную  службу общеобязательными требованиями считаются следующие критерии.

Во-первых, лицо, поступающее  на государственную службу, должно обладать гражданством. При этом следует  учесть, что гражданство приобретается и прекращается в соответствии с законом, а также является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.

Во-вторых, лицо при поступлении  на службу должно быть не моложе восемнадцати лет, если иное не установлено законодательством.

В-третьих, лицо при поступлении  на государственную службу должно соответствовать  квалификационным требованиям.

В-четвертых, при поступлении  на государственную службу гражданин должен представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

В-пятых, поступление на государственную  службу (политических и административных служащих) осуществляется в установленном  порядке.

Лица, занимающие государственную  должность, ежегодно в период выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные с государственной  службы по отрицательным мотивам, в  течение трех лет после увольнения в порядке, установленном налоговым  законодательством, представляют в  налоговый орган по месту жительства декларацию.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовое положение государственных служащих

 

1.  Права государственного служащего

Государственный служащий обладает полным объёмом конституционных  прав личности и гражданина РК. Общегражданские  права и обязанности государственных  служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности   перед обществом на ровне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).Государственный служащий имеет определённое правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).Правовое положение служащего, находящегося на  государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.