Государственный аппарат и механизм государства, их структура и соотношение понятий

Волгоградский филиал АНОО ВПО

 

«Международный  славянский институт»

 

Юридический факультет

Кафедра правовых дисциплин

 

 

 

Курсовая работа

по предмету «Теория государства и права»

«Государственный аппарат и механизм государства, их структура и соотношение понятий»

Вариант № 10

 

Волгоград – 2013

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………

Глава I. Понятия государственного аппарата и механизма государства………………………………………………………………….

1.1. Соотношение государственного аппарата с механизмом государства…………………………………………………………….

1.2. Механизм государства как организация государственной власти………………………………………………………………………………

Глава II. Структура и функции  государственного аппарата………

2.1. Государственный аппарат как единая целостная система…………..

2.2. Функции государственного аппарата

Глава III. Принципы организации  и деятельности государственного аппарата……………………….…………………………………

Заключение……………………………………………………

Список использованной литературы………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На  определенном этапе развития общества возникает потребность в его  специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного  производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и есть государство. Государство - это организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность,  осуществляется руководство и управление обществом.

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных  органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Таким образом, под механизмом государства  понимают систему специальных органов  и учреждений, посредством которых  осуществляются государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм является важнейшим  составным элементом любого государства.

Актуальность  данной курсовой работы заключается  в том, что любой политический режим невозможен без субъектов  его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

Целями  и задачами данной работы являются:

- рассмотреть понятие государственного аппарата, его соотношение с механизмом государства;

- дать характеристику структуре государственного аппарата и функциям ветвей власти в системе механизма государства;

- изложение основополагающих  принципов организации и деятельности  государственного аппарата в  правовом государстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятия  государственного аппарата и механизма  государства

1.1. Соотношение государственного аппарата с механизмом государства

Государственный аппарат  представляет собой систему органов  государства, с помощью которых  осуществляется государственная власть, выполняются функции государства, достигаются стоящие перед ним  на различных этапах его развития цели и задачи¹. Реализация существующих государственных функций позволяет осуществлять управление обществом. Непосредственное управление обществом кроме государства осуществляется рядом организаций, обладающих специальной или общей компетенцией. Можно выделить три группы организаций, входящих в политическую систему:

1) организации, для которых  борьба за политическую власть  является основной задачей;

2) организации, чьи основные  задачи не политические, но чьи  уставные документы содержат  политические цели;

3) организации, уставные  документы которых не предполагают  политических целей.

Реализация функций государства  предполагает, что основные направления  деятельности государства осуществляют либо компетентные органы государственной  власти, либо негосударственные, но делегированные государством органы. Первые осуществляют такие функции государства, как  экономическая, политическая, функции  обороны страны, взаимоотношения  с другими государствами и  др. Вторые осуществляют идеологические, экологические, социальные и другие функции.

Мы видим, что существуют органы, обладающие государственной  властью, и органы, государственной  властью не обладающие, но в то же время они все осуществляют функции  государства.

В кругу современных теоретиков существуют разные мнения на счет соотношения  понятий «аппарат государства» и  «механизм государства». В данной курсовой работе я рассмотрю точку зрения В.В. Лазарева и В.С. Афанасьева.

Аппарат государства — это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства.

Состоит государственный  аппарат из:

- органов законодательной  власти;

- органов исполнительной  власти;

- органов судебной власти;

- надзорных органов;

- дипломатических органов.

Механизм государства  — совокупность всех органов государства, осуществляющих его функции, как обладающих государственной властью, так и не обладающих ею.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

1) органы, входящие в аппарат  государства;

2) силовые структуры (вооруженные  силы, внутренние войска, специальные  подразделения, тюрьмы, колонии и  пр.);

3) администрации государственных  предприятий и организаций.

Органы аппарата государства  обладают государственной властью, осуществляют управление обществом, реализуя функции государства, и являются элементами политической системы. В  каждой стране существует аппарат государства, в который входят указанные органы государственной власти, но в зависимости  от особенностей страны, обычаев и  традиций он может содержать различные  элементы, иметь более или менее  разветвленную систему государственных органов. Мы будем рассматривать систему государственных органов на примере Российской Федерации.

Для рассмотрения системы  государственных органов необходимо дать понятие государственного органа и указать его признаки.

Государственный орган — часть государственного аппарата, осуществляющая государственные функции и наделенная для этого властными полномочиями.

Признаки, отличающие органы государства от других организационных  структур в государстве, таковы.

1. Государственные органы  формируются по воле государства,  от имени государства осуществляют  свои функции.

2. Государственные органы  обладают устойчивой организационной  структурой, состоят из государственных  служащих.

3. Государственные органы  обладают организационным единством  — все части государственного  органа находятся в соподчинении.

4. Функции, место в государственном  аппарате, структура и территориальный  масштаб деятельности государственного  органа регламентируются нормами  права.

5. Государственные органы  обладают определенной компетенцией, которая включает властные полномочия. Реализуя компетенцию (круг прав  и обязанностей), государственный  орган выполняет функции государства.

6. Государственные органы  находятся на бюджетном финансировании, имеют имущество (здания, сооружения, транспорт, техника и т.п.) и  лицевой счет.

7. В соответствии со  своей компетенцией они имеют  право издавать обязательные  для исполнения определенным  кругом лиц правовые акты и  обеспечивать их реализацию.

Классификация государственных  органов важна для практических работников.

Можно выделить несколько  критериев такой классификации.

По характеру выполняемых  функций (или по принципу разделения властей) выделяют:

- законодательные органы (органы, осуществляющие подготовку  и принятие законопроектов, обязательных  для исполнения всеми, — Федеральное  Собрание и др.);

- исполнительные органы (органы, осуществляющие непосредственное  исполнение законодательных актов,  — Правительство РФ);

- судебные органы (единственные  органы, осуществляющие правосудие, контроль точного исполнения  законодательных актов, — система  судов);

- надзорные органы (осуществляют  надзор за соответствием деятельности  органов государственной власти  и государственных служащих действующему  законодательству — органы прокуратуры);

- дипломатические органы (органы, представляющие государство  на территории другого государства,  представляют и защищают интересы  граждан, находящихся на территории  другою государства, — посольства, консульства).

По порядку формирования государственных органов выделяют:

- выборные представительные  органы (государственные органы, в  избрании которых участвует население  страны, они представляют интересы  тех, кто их избрал);

- назначаемые органы (государственные  органы, в формировании которых  население не принимает непосредственного  участия, сотрудники таких органов  назначаются на должность компетентными  органами).

В настоящее время в  России происходят изменения в механизме  организации власти на местах. Если раньше, например, губернаторы избирались населением и являлись выборными  представительными органами, то теперь губернаторы будут назначаться, но при этом гак же представлять интересы населения, как если бы их население избирало.

По месту в системе  государственных органов выделяют:

- федеральные органы (Российская  Федерация является сложным государством  и в силу этого существует  двухуровневая система государственных  органов, федеральные или центральные  органы государственной власти  отражают интересы всего государства  в целом, объединяя и управляя  обществом);

- органы субъектов Российской  Федерации (органы государственной  власти являются частью аппарата  государства в силу федеративного  устройства Российской Федерации,  в субъектах Российской Федерации  представлены вес три ветви  государственной власти — законодательная,  исполнительная, судебная — они  выполняют функции государства  в субъектах Российской Федерации,  для чего наделены властными  полномочиями).

По характеру компетенции  выделяют:

- органы общей компетенции  (органы, рассматривающие и решающие  широкий круг вопросов — Президент,  Правительство. Федеральное Собрание);

- органы специальной компетенции  (обладают полномочиями для решения  вопросов в узкой сфере своей  деятельности — мини стерства, ведомства);

- органы исключительной  компетенции (органы, которые специально  создаются для решения конкретной  задачи, при чрезвычайных обстоятельствах).

По способу принятия решений  выделяют:

- коллегиальные органы (в  таких органах решение принимает  ся путем голосования — Федеральное  Собрание Российской Федерации);

- единоначальные органы (решение принимает руководитель  единолично — Президент Российской  Федерации). По срокам полномочий выделяют:

- постоянные органы (члены  таких государственных органе)!, работают на постоянной основе, они несменяемы — судьи, государственные  служащие, составляющие аппарат  Государственной Думы);

- временные органы, которые  создаются на определенный срок, либо для выполнения конкретной  задачи (Конституционное Собрание  — см. ч. 2 ст. 135 Конституции Российской  Федерации), либо на определенный  срок одним составом (иногда такие  органы называют срочными —  Государственная Дума — см. ч. 1 ст. 96 Конституции Российской Федерации).

 

1.2. Механизм государства как организация государственной власти

На механизм государства  влияет состояние экономики, соотношение  политических сил, цели, задачи, функции  государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.

Государственный механизм можно  назвать государственной властью. Он создается для осуществления  функций государства, и эта связь  сказывается в конкретной структуре  государственного аппарата. Государственный  аппарат создает необходимые  учреждения, с помощью которых  проводятся в общественную жизнь, в  поведение людей государственные  решения.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают  новые и отмирают устаревшие структуры  государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный  аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Независимо от того, какой  смысл вкладывается в содержание государственного аппарата (механизма государства), его неотъемлемыми частями выступают государственные органы.

Глава II. Структура  и функции государственного аппарата

2.1. Государственный аппарат как единая целостная система  

Государственный аппарат  специально предназначается для  осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов:

а) органы законодательной власти - т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;

б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);

в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Система органов охраны общественного  порядка имеет развитую структуру  учреждений обеспечения фактического принуждения: милиция (полиция), учреждения исполнения наказаний, армия со всеми входящими в нее вооруженными силами; разведка и контрразведка и т.п.

Правоохранительные органы выполняют многообразные виды деятельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилактическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонарушений; защита государства.

Правоохранительная деятельность возлагается на государство и  все его органы, которые действуют  на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Вместе с тем она специально закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом.

Правоохранительные органы, в том числе исправительно-трудовые учреждения, своей деятельностью  оказываются причастными к реализации всех функций государства, что требует правового обеспечения охраны их работников, соответствующего цивилизованным меркам организационно-технического и социального обеспечения.

В литературе учреждения государственного аппарата принято называть вспомогательными учреждениями, материальным придатком. Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.

Разделение труда между  государственными органами вследствие многообразия решаемых социально-политических, экономических и прочих задач  в рамках единой государственной  власти и закрепляется организационно-технически в компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление или законодательной, или исполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов - это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения.

Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и  возникают новые координирующие органы.

В юридической литературе ведется спор о специфике государственного управления: с одной точки зрения, это «непосредственная организация» практического осуществления функций государства, с другой - «непосредственное руководство» хозяйственным и культурным строительством.

Структуру государственного аппарата можно изобразить в виде схемы:²

 

Виды государственных  органов

законодательные

исполнительные

судебные

федеральные

субъектов федерации

первичные (выборные, представительные)

производные (вторичные)

общей компетенции (Президент, Правительство и т.д.)

специальной компетенции (министерства, государственные комитеты и т.д)

коллегиальные

единоначальные

постоянные

временные

 

Организация и деятельность государственного аппарата осуществляются на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в  законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты  и дополнены. Например, принципом  деятельности органов прокуратуры  является их независимость от каких-либо местных органов.  
Большинство ученых к принципам организации и деятельности государственного аппарата относят следующие: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе.

 

2.2. Функции государственного аппарата

Органы законодательной  власти.

Основным назначением  органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная  деятельность. В демократических  государствах они занимают центральное  место в структуре государственного аппарата. Представительные органы государственной  власти подразделяются на высшие и  местные.

К государственной власти относятся парламенты. Одна из их важнейших  функций – принятие законов.

Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент  нередко передаёт часть из них  другим подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этого  система актов носит название делегированного законодательства.

Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое  положение, при котором, при котором  законодательная власть оставалась исключительно привилегией законодателей, непосредственно подчинённых избирателям. Это было бы справедливым в отношении  любого современного государства. Однако в жизни всё обстоит далеко не так.

Государственная Дума и Совет  Федерации России, Конгресс США, Парламент  Англии, Национальное Собрание и Сенат  Франции, равно как и высшие представительные органы других государств, зачастую вынуждены  в силу самых различных причин, включая периодическую перегруженность  данных органов правотворческой  работой, поручать подготовку и принятие тех или иных законопроектов правительству, министерствам и ведомствам.

Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области  правотворчества, высший представительный орган, особенно в парламентских странах подвержен довольно сильному воздействию со стороны правительства. Иногда оно сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает огромное влияние на все направления деятельности парламента.

Что же касается президентских  республик, то в них парламент  в формально-юридическом плане  зачастую более независим. Он, как  правило, не может быть распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит, прежде всего, депутатам. Однако и в  этом случае исполнительная власть в  лице президента имеет много путей  воздействия на парламент.

Наряду с высшими представительными  органами в каждой стране имеются  местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление  государственной власти на местах.

Так согласно ч. 1 ст. 132 Конституции России 1993 г. «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они «могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».

Органы исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти осуществляет в различных  государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной  власти и вышестоящих органов  исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры к выполнению подчинёнными им органами и организациями данных требований и обеспечивают это путём издания  своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции  органы исполнительной власти имеют  необходимую для их нормального  функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные  задачи правового регулирования  и руководства различными сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место  и роль исполнительных органов в  государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных  нормативно-правовых актах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации на Правительство, призванное осуществлять исполнительную власть (ч. 1 ст. 110), возлагаются самые  разнообразные полномочия: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной  и денежной политики; осуществление  управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики страны и др. (ст.114).

В зависимости от сложности  задач и территориального масштаба органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.

К центральным относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при советах министров, ведомства.

К местным относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно территориальных  единиц (края, области, района, города и т.п.), в их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.

В зависимости от характера, объёма и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.