Государственный аппарат при Николае 1

                                            Оглавление

Введение………………………………………………………………………………………….3

1.Собсвенная Его Императорского  Величества канцелярия………………………………….4

2.Сенат……………………………………………………………………………………………7

3.Государсвенный Совет…………………………………………………...................................8

4.Святейший Синод……………………………………………………………………………...9

5.Комитет Министров………………………………………………………………………….10

6.Военное Министерство………………………………………………………………………10

7.Морское Министерство………………………………………………………………………11

8.Министерство иностранных  дел…………………………………………………………….12

9.Министерство  внутренних  дел……………………………………………………………...13

10.Министерство финансов……………………………………………………………………14

11.Министерство юстиции……………………………………………………………………..15

12.Министерство народного  просвещения…………………………………………………...16

13.Министерство государственных  имуществ……………………………………………….17

14.Работа Секретных и  Особых комитетов…………………………………………………...18

15.Меестное самоуправление………………………………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………………………………...21

Список используемой литературы…………………………………………………………….24

Приложение 1…………………………………………………………………………………...25

Приложение 2…………………………………………………………………………………...26

                                                    Введение

В настоящее время Россия переживает не самое простое время. После смены общественно-политического строя в 1990-х г.г. руководству страны пришлось перестраивать работу государственного аппарата, в целях более эффективного управления, делить страну на округа, куда были назначены полномочные представители президента, пересматривать работу министерств и ведомств и делать ещё очень и очень многое. 

Очень важным является совершенствование государственного аппарата, что имеет значение не только в целом для страны, но и для её регионов.  России, с ее многообразным историческим опытом, огромными масштабами ресурсного потенциала, просто необходим совершенный государственный аппарат, долгосрочная перспектива эффективного управления такой сложной и многообразной страной, которой нет аналогов в мире.

Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных закономерностей, присущих только ей, постоянно действующих тенденций. Россия практически всегда (за исключением коротких периодов) имела жестко централизованное государственное управление.

Поэтому считаю, что актуальность данного реферата заключается в следующем. Во все времена перестроек и перемен, реформ и становлений, исторический опыт своей страны с её различными стадиями развития является бесценным.

Также считаю, что исторических трудов о периоде правления Николая 1 много, но именно исследований и описаний государственного аппарата недостаточно, а если есть, - неполные или фрагментами. Россия, в данный момент, после перестроек, проходит период становления. Любой исторический опыт своей страны, как положительный, так и отрицательный, может оказаться полезным, тем более, что Николай 1 старался никогда не следовать другим странам в государственном устройстве, считая, что Россия- страна особенная, и копировать других ей не следует, потому, что у неё должен быть свой путь.

Основной целью данного реферата является рассмотрение структуры государственного аппарата в период правления Николая 1, а также реформы и преобразования системы органов управления империей. Для достижения поставленных целей ставлю перед собой следующие задачи:

-изучить литературу и  другие источники, свидетельствующие  о периоде правления Николая 1,

-проанализировать действенность  органов государственного управления при Николае 1,

--проследить изменения  в системе управления,

-дать оценку эффективности  государственного аппарата в  рассматриваемый период.

            Собственная Его Императорского Величества канцелярия

Была создана при предыдущем императоре, Александре 1 в 1812 году, как канцелярия.   Николай 1, приступив к осуществлению полномочий императора, считал, что в государстве пока много волокиты в делах, а главное в управлении – это централизация власти, при которой все дела государственные выполняются гораздо быстрее.

Желая создать такой орган власти, который подчинялся бы только ему и, в то же время, был над структурой существующей системы, он осуществил реорганизацию Собственной Его императорского Величества канцелярии, превратив её в высший орган власти, находящийся в непосредственном подчинении императора. В 1826 году было созданы 1, 2, 3 отделения, 4-ое - в 1828 году, 5-ое - в 1836 году и 6-ое - в 1842 году.

Та часть, которая выполняла функции канцелярии и была при Александре 1 канцелярией, так и осталась с функциями канцелярии и превратилась в 1-ое отделение. Оно готовило для императора документы, вело приём граждан, занималось штатом сотрудников канцелярии, выполняло личные поручения государя.

Второму отделению была перепоручена часть функций Министерства юстиций. Оно занималось весьма назревшим для империи вопросом, - выполняло сложные работы по кодификации законов. К моменту восшествия на престол Николая 1, очень остро стоял вопрос об издании свода законов Российской Империи. Фактически возглавлял работы по кодификации Сперанский  М. М. В целях выполнения этой непростой миссии, было изучено и восстановлено российское законодательство, начиная с Соборного уложения 1649  по 1825 г. г. Этот объёмный, добросовестный труд был завершён в 1832 году и составил 45 томов (с приложениями и указателями -48). Собранные воедино законы были проанализированы, затем комиссия вынесла решение, какие признать действующими, какие – утратившими силу и какие следовало отменить. Действующие законы были классифицированы на разделы. После проведённого тщательного анализа и классификации был издан Свод действующих законов Российской Империи в 15 томах. Для государства это было очень важно, так как единого свода законов ранее не существовало. Разрабатываемые законы, постановления и указы рассылались по ведомствам, архивам. Рассылались туда, к кому имели отношения. Бывало и такое, что со временем, одни указы и постановления противоречили другим, потому что издавались разными чиновниками, в разное время и при разных условиях. Нечистые на руку чиновники изымали их и противопоставляли друг другу, извлекая для себя выгоду, но не выгоду для государства.  Тогда и возникла пословица: “Закон, что дышло, куда повернёшь, туда и вышло”. C появлением в государстве единого свода законов, были искоренены вопиющие злоупотребления.

За вывеской третьего отделения , ничего не говорящей о себе, располагалась тайная полиция, которая обязана была подчиняться только императору и никому более. Опорой тайной полиции стал созданный указом императора (в день собственного дня рождения 26 июня 1826 года) особый корпус жандармов численностью 5000 человек. Во главе его был назначен генерал- адъютант Бенкендорф  А. Х. , пользующийся особым доверием императора. А через несколько дней была упразднена особая канцелярия министра внутренних дел, у которой ранее в подчинении находилась тайная полиция. Вновь созданное отделение было вне системы государственных учреждений и, даже, над ней. Все управляющие, министры и любые другие государственные чиновники обязаны были безотлагательно выполнять все указания 3-его отделения по вопросу непорядков и злоупотреблений в их ведомствах, генерал- губернаторы - по вопросам, которые входили в сферу деятельности 3-его отделения, обязаны были доносить не Министерству внутренних дел, а лично императору через начальника 3-его отделения.

Вся Россия была поделена на жандармские округа, которые подчинялись  Главному  жандармскому  управлению. Деятельностью округов руководили генерал и несколько штаб-офицеров. Личный состав отделения не был многочисленным, в 1826 году-16 человек, в 1855 -40 человек. Третье отделение обладало неограниченными правами, но и обязанности каждого отдела, входящего в состав отделения, были весьма обширными:

-первый отдел - собирал  и систематизировал все данные, которые входили в компетенцию отделения,

-второй – контролировал деятельность отделов,

-третий – боролся с подделкой документов, денежных ассигнаций и других ценных бумаг,

-четвёртый – организовывал  надзор за гражданами,

-пятый - ведал координацией деятельности по административной высылке людей подозрительных и вредных (неблагонадёжных, поднадзорных).

Шестой отдел руководил  местами лишения свободы, седьмой - вёл наблюдение за иностранцами. Основной обязанностью восьмого отдела являлся анализ и обобщение  статистических  данных, подготовка  справок, докладов, пояснительных записок.

Немаловажной задачей третьего отделения являлось ежегодное представление императору обзоров общественного мнения. Так как тот искренне  считал, что эти обзоры всё равно, что топографическая карта при военном наступлении. В обзоры включались все настроения императорского двора и высшего общества (как довольных, так и недовольных), среднего общества (духовенства, купечества, чиновников, помещиков), особый место в обзоре занимал раздел об окраинах империи.

Указом от 26 октября 1828 года Николай 1 учредил 4 отделение.  В указе было написано: ”Четвёртое отделение ведает учреждения, находившиеся ранее в непосредственном заведовании супруги императора Павла, императрицы Марии Фёдоровны”. Мать императора, Мария Фёдоровна, более 30 лет осуществляла в России руководство всеми благотворительными учреждениями. По сути, она была покровительницей и защитницей сирот и бедняков, которым была остро необходима помощь. Четвёртое отделение стало называться: “Учреждение императрицы Марии”.

К концу 1828 года система включала в себя 43 учреждения: воспитательные дома, дома для инвалидов и престарелых, больницы, вдовьи дома, воспитательное общество благородных девиц, институты, училища для солдатских дочерей и ещё ряд других учреждений.

Работа четвёртого отделения подразделялась следующим образом:

-первое подразделение  занималось воспитательными домами  и подведомственными опекунским  советам учреждениями,

-второе - остальными благотворительными  и учебными заведениями, которые ранее были подведомственны канцелярии Марии Фёдоровны,

-третье являлось архивом отделения.

С течением времени структура отделения расширялась. В 1840 году была введена должность статс-секретаря, в 1844 – создан Учебный комитет при 4-ом отделении, в 1845 году учреждён Главный совет женских учебных заведений, который руководил учебной и воспитательной работой гимназий и училищ. В Главный совет входили люди,  которые реально влияли на совершенствование народного просвещения. Штаты же экспедиций по соотношению к числу подведомственных учреждений были невелики.

Одной из важнейших задач ведомства являлось создание сети приютов для призрения детей-сирот, невзирая на происхождение, вероисповедание, образование. По состоянию на 1853 год в них проживало 24493 ребёнка. Средства для приютов образовывались за счёт пособий Опекунского совета, из казначейства, ежегодных пожертвований от благотворителей, проводимых благотворительных мероприятий.

К 1855 году в ведомстве четвёртого отделения находилось 365 учебных и благотворительных заведений. Ведомство было превращено в сеть просвещения, социального обеспечения и здравоохранения.  А то, что деятельность 4-ого отделения стало структурой государственной, взявшей под контроль защиту бедных, неимущих, говорило о том, какое значение имело милосердие в глазах императора.

Пятое отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии  было создано по его личному указу для подготовки реформы деревни. Возглавлять отделение император поручил Киселёву  П. Д.    Ему, в результате деятельности отделения, удалось выжать из крестьян гораздо больше средств, чем это было ранее. Количество недоимок было снижено на 16 млн. рублей. Но легче жизнь крестьян не стала.

Реформа Киселёва П.Д. не улучшила положения крестьян, как это было задумано изначально. Вызвала только обострения недовольства крестьян существующим крепостническим строем и новыми вспышками народных волнений.

Деятельность отделения длилась   2 года и, впоследствии, оно было преобразовано в Министерство государственных имуществ Российской империи, с приданием ему широкого круга обязанностей.

Шестое отделение  было создано в 1843 году на временной основе. Занималось решением вопросов по обустройству мирной жизни в Закавказье, как регионом особым, требующим непрестанного внимания государственной власти.

  Все подразделения канцелярии являлись высшими государственными учреждениями, которыми руководили высшие государственные лица, назначаемые лично императором. Обладали реальной властью, были связаны между собой, выполняли ряд функций министерств и ведомств. Собственную Его Императорского Величества канцелярию можно и следует рассматривать как высший правительственный орган при императоре, наделённый высочайшими полномочиями.

                                                        Сенат

Сенат был главным органом государственного надзора над администрацией и самой высшей судебной инстанцией в России. Создан в период правления Александра 1 в 1802 году. Продолжал функционировать при Николае 1.

Сенат являлся Высшим судебным органом империи, которому подчинялись губернские и окружные суды, состоявшие  из уголовного и гражданского отделений. Существовала выборность в местные законодательные и судебные органы власти.

Какие- либо указания по деятельности Сенату мог давать только лично император, который являлся председателем в его заседаниях. Все решения Сената должны были неукоснительно исполняться всеми в империи. Министры обязаны были представлять Сенату на рассмотрение годовые отчёты. Сенат обладал полномочиями требовать предоставления необходимых разъяснений, если таковые были необходимы для установления какой-либо истины. Если в процессе общего заседания Сената происходили случаи несогласия решений с решением обер-прокурора, спор мог разрешить только император.  О возникшей ситуации  ему докладывалось непременно и тот же час. В случаях, когда возникали уголовные дела о лишении дворянских званий, чинов, решение Сената было необходимо представлять на окончательное решение и утверждение императору. Если совершал преступление сенатор, он судился общим собранием Сената. Сенат подразделялся на полусамостоятельные учреждения- департаменты. В состав департаментов входили несколько сенаторов, которых назначал лично император, и. обязательно, несколько высших военных лиц. Во главе каждого департамента стоял обер- прокурор, назначаемый императором. К 1850 году количество департаментов в Сенате возросло с 8 до 12.

Работа Сената характеризовалась как малоэффективная.  Количество нерассмотренных дел не только убавлялось, а наоборот – всё возрастало. Количество нарушений законодательства росло. Очень часто правонарушения  покрывались чиновниками, В ведомствах процветало взяточничество.

Отрицательным являлось то, что сенаторы назначались на должность пожизненно, и, с каждым годом, средний возраст работников Сената всё увеличивался.

Все предпринимаемые Николаем 1 попытки реорганизовать работу и  структуру Сената не дали никаких ощутимых результатов.

                                                   Государственный Совет

Создан в период правления Александра 1 в 1810 году.  Продолжал функционировать в период правления Николая 1. В его состав входили высшие государственные лица: министры и ряд других высших чиновников, часть членов Государственного Совета назначалась лично императором по его усмотрению. Возглавлял Совет император. Государственный Совет занимался разработкой основных законопроектов, которые утверждал только Николай 1., и разработкой законодательных инициатив.

В составе Государственного Совета функционировали следующие департаменты:

-дел военных,

-дел духовных,

-дел гражданских,

-законов государственной экономии.

В 1831 году в Совете добавился департамент царства Польского, а с 1843 г., в связи с образованием Военного Совета, снизилось значение департамента военного.

Численный состав Госсовета не был строго определенным, в отдельные годы он достигал 80 членов, а иногда (например, в 1832 г.) состоял всего из 40 человек.

Работа Государственного Совета была организована в форме общих заседаний и собраний, которые проводились по департаментам. Общие заседания возглавлял император или назначенный им член Совета. Делопроизводство было сосредоточено в канцелярии Государственного Совета, которым руководил госсекретарь. Несмотря на то, что решения Совета обретали силу закона только после утверждения императором, полномочия у него были широкие. В его функции входило рассмотрение всех дел, которые требовали нового закона или его частичного изменения существующего по различным государственным структурам, или требовалась проверка каких-либо государственных дел на соответствие законодательству. Также Совет занимался рассмотрением ежегодных государственных смет доходов и расходов, других финансовых Документов государственного значения. Анализировал отчёты  и штатные расписания всех министерств. Совет разрабатывал меры по эффективному исполнению законов, профилактикой нарушений законодательства, занимался решением  вопросов внутренней и внешней политики государства.

В системе государственного управления  Государственный Совет являлся, по сути,  мозговым центром при императоре, что позитивно характеризует его роль в структуре.

Во второй четверти XIX века снизилась роль существующих органов власти в системе государственных учреждений. Монополия Государственного Совета на законотворчество стала нарушаться. Часто предлагаемые другими ведомствами законопроекты поступали к императору, минуя рассмотрение  в Государственном совете. Имели место случаи, когда утвержденные Николаем I доклады и предложения министров также становились законами без предварительного обсуждения в Совете. Из компетенции Государственного Совета и Министерства юстиции была изъята вышеописанная кодификация законодательства.

                                                      Святейший Синод

Высшим административным, судебным и законодательным органом по делам церкви в России являлся Святейший Синод. В его состав входили 6 - 7 высших духовных иерархов: московский, петербургский и киевский митрополиты (как первоприсутствующие в Синоде), 3-4 иерарха из епархий, которые вызывались в Синод поочерёдно. Но фактически, после вступления на престол Николая 1, главным в Синоде являлся обер- прокурор, которого назначал лично император, вершивший в Синоде главные дела. Обер- прокурор входил также в состав Комитета Министров на правах министра. А в 1831 году на должность обер- прокурора Синода был назначен Протасов Н.А., гусарский генерал, который раздавал команды архиереям, как в военном ведомстве.  И обер-прокурор, и Синод имели свои отдельные канцелярии, однако последняя была подотчетна первой.

Наиболее важные вопросы, документы по делам церкви были сосредоточены в канцелярии Синода. При Синоде существовал ряд комиссий и комитетов, которые занимались духовным образованием, монастырями, зарубежными миссиями, вопросами кадров. У Синода была собственная типография, которая занималась издательской деятельностью, а также цензурное  ведомство, занимавшееся контролем духовной и светской литературы по вопросам церкви. Синод, как и министерства, подразделялся на департаменты.

Россия была поделена на епархии (церковные округа), которых в начале правления Николая 1 было 37, а к пятидесятым годам их насчитывалось уже 55. В епархию входили от 10 до 20 церковных приходов.

Николай 1  был большим прагматиком в делах Русской православной церкви. Наряду с предоставлением церкви ряда льгот и материальной поддержки, которые не оказывались ранее, применял в управлении церковью, в целях наведения дисциплины и порядка,  жёсткие меры, чем ещё больше подчинил церковь светской власти. Император лично занимался вопросами православной церкви: утверждал штаты, определял материальное положение и круг обязанностей церковнослужителей. Комиссия синодальных архиереев при обер-прокуроре превратилась в орган, не имеющий самостоятельного права голоса.

В процессе общей кодификации законодательства в 1830-х гг. были упорядочены и законы, касающиеся Православной церкви. Свод законов Российской империи имел большое юридическое и практическое значение и для Русской Православной Церкви. Во-первых, он узаконил установившиеся отношения между государством и Церковью. В разделе «Основные законы», в 1-м томе Свода, уточнялось отношение русского императора как носителя самодержавной власти к господствующему вероисповеданию и к управлению Церкви. Церковное управление было четко выделено из общего комплекса государственного управления как особый институт, получавший свое законное основание.

При всем этом, в условиях ужесточения, подчинения светской власти, диапазон деятельности православной церкви был весьма широк и многогранен. Очень высока была роль церкви в нравственном воспитании паствы.

                                            Комитет Министров

В период правления Николая 1 должность председателя Комитета Министров совмещалась с председательством в Государственном Совете. В состав комитета входили министры, председатели департаментов Государственного  Совета, государственный секретарь и лица, назначаемые императором.

В обязанности Комитета входило координация деятельности министерств и отраслей, рассмотрение вопросов управления государством в целом, подбор кадров для высших должностей империи, рассмотрение проектов новых указов и постановлений и подготовка по ним заключений, отчётов министерств и подготовленных министерствами законопроектов, общий  анализ ситуации в государстве. Любые решения комитета имели законодательную силу после утверждения их императором. Комитет Министров при Николае 1 –это высший законосовещательный орган государства

По “Общему уложению министерств”,   министерства являлись высшими органами исполнительной власти, власть министров - высшей исполнительной.  Назначением министров на должность ведал лично император, и они подчинялись непосредственно высшей императорской власти. Обязанностью министров являлось ежегодное представление в Сенат и комитет министров отчётов о состоянии дел в подведомственной министерству отрасли.

Министерствами  разрабатывались инструкции для местных исполнительных органов, по которым те должны были строить работу.  По ним же велась проверка деятельности этих органов. В состав министерств также входили канцелярии, осуществляющие делопроизводство.

                                            Военное министерство.

Было создано в период правления Александра 1, претерпело ряд реорганизаций и усовершенствований при Николае 1.

Структура военного министерства включало в себя: Совет министра, Общая канцелярия и 7 департаментов: Артиллерийский, Инженерный, Инспекторский, Комиссариатский, Провиантский, Аудиторский, Медицинский. Также, в состав Министерства входило Военно-топографическое депо, Военно-учебный комитет.

Анализ прошедшей русско-турецкой войны 1828- 1829 г.г. выявил крупные недочёты в подготовке армии. Как Министерству, так и армии требовалось реформирование.

В 1832 году, в целях реорганизации, в России проведена централизация военного ведомства. Все департаменты и особые установления бывшего Главного штаба, а также департаменты Генерального штаба были включены в Военное Министерство. В 1833 году, под неустанным вниманием Николая 1, было выполнено общее преобразование всей армии, создано много новых видов войск, ужесточена армейская дисциплина, которая была необходима, так как после прошедшей войны с Наполеоном, выполнение устава и соблюдение дисциплины в армии, даже офицерами, оставляло желать лучшего, не соблюдалось даже ношение военной формы.

В результате всех реорганизаций в Российской империи появилась регулярная армия, аналогов которой в Европе не было.

На долю Военного Министерства, в эпоху правления Николая 1, выпал ряд нелёгких войн, в которые была вовлечена Россия:

-!826-1828 г.г.- русско-иранская  война,

-1828-1829 г.г.- война с Турцией,

-1849г. - подавление русскими  войсками венгерской революции,

-1853 г.- Крымская война.

Это были войны, в которых русская армия проявила всю свою доблесть, умение, защищая своё Отечество, и, как никогда, был проявлен талант Николая 1, как военачальника, хотя последняя война при Николае 1 досталась России очень тяжело и при его жизни выиграна не была.

                                                Морское министерство

После вступления на престол, Николай 1 учредил 31 декабря 1825 года Комитет образования флота, в целях реорганизации морского ведомства. В результате работы комитета в 1827 и 1828 г.г. Управление Морским Ведомством было разделено на два самостоятельных органа: Морской штаб Его Императорского Величества  с начальником штаба во главе, которое в 1831 году был переименован в Главный Морской штаб, и Морское министерство, подчинённое министру.  

В 1836 году обе части были объединены в одно учреждение – Морское министерство под командованием адмирала.

Структура морского министерства:

-Адмиралтейств – совет;

-Главный военно-морской  суд;

-Главный морской штаб, который  управлял боевыми силами и личным составом. В составе штаба два отдела: военно-морской учёный и отдел личного состава. Начальник главного морского штаба, на правах главного командира порта, осуществлял руководство всеми морскими командами, расположенными в Петербурге, а также инвалидным домом императора Павла и исправительной тюрьмой морского ведомства;

-Главное гидрографическое управление;

-Главное управление кораблестроения  и снабжений;

-Морской технический комитет, который занимался технической стороной кораблестроения, артиллерии и минного искусства и высшим техническим наблюдением за работами на судах, заводах, в портах, а также руководил работами морского ведомства;

-Канцелярия морского  министерства, в которой сосредотачивается  переписка по делам общим, составление  отчётов, делопроизводство  по адмиралтейств-совету, юрисконсультская часть и кодификация морских законов. Директор канцелярии совмещал должность юрисконсульта морского министерства;

-Главное военно-морское судное управление —осуществляло делопроизводство по главному военно-морскому суду и руководство личным составом морского судного ведомства. Находилось в подчинении главного военно-морского прокурора;

-Управление главного  медицинского инспектора флота.

Большое внимание при реорганизации морского ведомства было уделено научной подготовке специалистов, что было важно для укрепления обороноспособности морского флота, который внёс неоценимую лепту  в победу государства в военных кампаниях, в которые была вовлечена Россия в период правления Николая 1.