Государственный долг. 31

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

Введение….…………………………………………………………………..……3

Глава 1. Содержание государственного долга…………………………….……5

1.1. Государственный долг : понятие, структура……………………………….5

1.2. Виды государственного долга………………………………….……………6

1.3. Бюджетная политика в области государственного долга……………….…9

Глава 2. Управление государственным долгом в России…………….……….13

2.1. Управление государственным долгом…………………………………….13

2.2. Проблемы управления государственным долгом в РФ…………………..17

2.3. Пути решения проблем управления государственным долгом в РФ……22

Заключение………………………………………………………………………25

Список использованных источников…………………………………………..27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Государственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета, он  играет большую роль в системе любого государства. Отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств.

Таким образом, система управления государственным долгом является важным предварительным условием в создании такой структуры долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям.

В настоящих условиях государственный долг выдвинулся в центр экономических проблем страны, что требует самого пристального внимания к этой экономической категории и проблемам, с ней связанным. Актуальность данной темы на сегодняшний день выражается тем, что в современных условиях Россия и ее субъекты активно пользуются средствами привлеченных займов для решения текущих проблем.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности государственного долга РФ и проблем, связанных с его управлением.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- Рассмотрение понятие и сущности государственного долга;

- Изучение классификации государственного долга;

- Выявление проблем управления государственным долгом в РФ;

- Предложение путей решения проблем управления государственным долгом в РФ.

Объектом исследования является государственный долг РФ. Предметом исследования являются проблемы управления государственным долгом РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

 

 

1. Государственный долг: понятие, структура.

 

 

Государственный долг – это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. [6, стр. 534]

Государственный долг образуется вследствие возникновения дефицитов бюджета государства, т.е. вследствие превышения расходов правительства над его доходами. Основными способами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия денег и государственные займы.

Структура государственного долга представляет собой группировку долговых обязательств государства по установленным бюджетным законодательством видам долговых обязательств.

Долговые обязательства могут существовать в виде обязательств по:

- кредитам, привлеченным от имени государства как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени государства;

- бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-  государственным гарантиям Российской Федерации;

-  иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ. [6, стр.535]

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными – менее одного года, среднесрочными – от одного года до пяти лет и долгосрочными – от пяти до тридцати лет включительно.

Государственный долг требует особенного контроля. Этот контроль распространяется как на привлечение заемных средств , так и на их погашение.

Выпуск государственный займов основывается на следующих условиях:

• наличие кредиторов, у которых есть временно свободные средства;
• доверие кредиторов государству;
• заинтересованность кредиторов в предоставлении займов государству;
• возможность государства своевременно и полностью возвратить долг и выплатить доход.

Привлечение займов должно основываться на двух принципах: минимизация стоимости займа и установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.

Делая выводы, можно сказать, что государственный долг представляет собой совокупность достаточно разнообразных форм и методов финансовых отношений.

 

 

2. Виды государственного долга

 

Существует несколько классификаций государственного долга в зависимости от признака, положенного в основу данной классификации.

В зависимости от степени охвата совокупности обязательств государственный долг подразделяется на капитальный, основной и текущий.

Капитальный государственный долг – вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам.

Основной долг – это номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных ими заимствований других лиц.

Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок выплаты которых наступил.

Согласно действующему законодательству, следует выделять государственный и общегосударственный долг. Последнее понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти.

Так же государственный долг делится на внешний и внутренний.

В Бюджетном кодексе РФ под внешним государственным долгом понимаются обязательства, возникающие в иностранной валюте.[6, стр. 538]

Внешний долг – это задолженность государства гражданам или организациям или правительствам других стран в иностранной валюте. Внешний долг может образовываться, когда государство берет кредит у другого государства, либо прибегает к услугам международных кредитных организаций. Самой влиятельной из таких организаций является Международный валютный фонд (International Monetary Fund).

В объем государственного внешнего долга РФ включаются:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам, привлеченным под государственные гарантии РФ;

- объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.[6, стр. 539]

С формальной точки зрения внешними займами называются займы, заключенные на иностранных биржах или через иностранные банки в иностранной валюте. Но по существу (с материальной точки зрения) под внешними займами следует понимать те, которые находятся в руках иностранцев-кредиторов; формально внутренний заем может попасть в руки иностранцев и обратно.

Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства федерального правительства, возникающие в валюте Российской Федерации.

Внутренний долг по одной из классификаций – это способ пополнения государственной казны за счет займа средств у населения и юридических лиц, зарегистрированных на территории государства, и платящих налоги в казну данного государства, под государственные гарантии путем выпуска государственных ценных бумаг. Проценты по государственному долгу зависят от общего уровня процентных ставок в стране, темпов инфляции, величины дефицита государственного бюджета и др. 

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включается:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в валюте Российской Федерации;

- объем иных (за исключением выше указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.[6, стр.539]

 

 

3. Бюджетная политика в области государственного долга

 

В области управления государственным долгом усилия Правительства должны направляться на уменьшение его уровня, смягчение пиков платежей, улучшение его структуры и снижение стоимости обслуживания. Для этого необходимо создавать систему управления государственным долгом, включающую всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств, выработку и реализацию единой стратегии управления государственным долгом. Единая система управления государственным долгом должна обеспечивать соответствие уровня государственного долга и его структуры экономическим возможностям страны по его обслуживанию и погашению финансовых обязательств, а также удовлетворению потребностей государства в заемных средствах на максимально выгодных для страны условиях.

Принципы государственной долговой политики Российской Федерации:

• замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;
• развитие рынка государственных ценных бумаг;
• использование государственных гарантий для ускорения экономического роста;
• использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012 - 2014 годы (таблица 1).

 

Таблица 1

Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного

долга Российской Федерации, млрд. рублей

 

Показатель	2012 год	2013 год		2014 год		2015 год
		Проект	В % к предыдущему году	Проект	В % к предыдущему году	Проект	В % к предыдущему году
Обслуживание государственного и муниципального долга , всего	383,3	444,8	116,0	540,8	121,6	628,0	116,1
В том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	308,6	360,1	116,7	443,7	123,2	525,5	118,4
Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	74,7	84,8	113,5	97,1	114,5	102,5	105,6

 

В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2013 году на 16,7% по сравнению с 2012 годом и составят 360,1 млрд. руб., в 2014 году - на 23,2% по сравнению с 2013 годом и составят 443,7 млрд. руб., в 2015 году - на 18,4% по сравнению с 2014 годом и составят 525,5 млрд. рублей.[2]

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году составит 84,8 млрд. рублей (2,9 млрд. долл. США), в 2014 году - 97,1 млрд. рублей (3,2 млрд. долл. США), в 2015 году - 102,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США).

Более 90% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении равно 81,6 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США) в 2013 г., 93,3 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2014 г. и 99,2 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2015 году.

Государственный внешний долг России на 1 января 2013г., по данным Минфина, составил 50 млрд 769,2 млн долл. (или 38 млрд 330,9 млн евро), что на 41,8% больше, чем на начало 2012г. (35 млрд 801,4 млн долл., или 27 млрд 660,8 млн евро).

Задолженность перед официальными кредиторами - членами Парижского клуба за 2012г. снизилась на 40,4% - до 327,1 млн долл. (247 млн евро). Задолженность перед официальными кредиторами - не членами Парижского клуба на 1 января 2013г. составила 1 млрд 96,1 млн долл. (827,6 млн евро), что на 24,3% меньше, чем на начало 2012г. 

Коммерческая задолженность бывшего СССР за 2012г. снизилась в 2,4 раза и на 1 января 2013г. составила 22,9 млн долл. (17,3 млн евро). Задолженность перед официальными кредиторами - бывшими странами - участницами Совета экономической взаимопомощи - за 2012г. снизилась на 0,95 % и на 1 января 2013г. составила 991,1 млн долл. (748,3 млн евро). [9]

Задолженность перед международными финансовыми организациями за 2012г. уменьшилась на 20% и на 1 января 2013г. составила 2 млрд 26,2 млн долл. (1 млрд 529,8 млн евро). Задолженность по гарантиям РФ в иностранной валюте на начало 2013г. составила 11 млрд 389,8 млн долл. (8 млрд 599,3 млн евро), увеличившись в 11,3 раза за 2012г. Задолженность по еврооблигациям РФ на 1 января 2013г. составила 34 млрд 910,4 млн долл. (26 млрд 357,4 млн евро), что на 19,6% больше показателя на начало прошлого года. 

Россия с 2009 года начала постепенно наращивать госдолг из-за нехватки средств после кризиса. Правительство приняло решение занимать деньги как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Но следует отметить, что внутренние займы превышают внешние.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ В РФ

 

 

2.1. Управление  государственным долгом

 

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное и целенаправленное воздействие на объект управления с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития природы и общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих структур, а также законодательные акты.

Важной областью управленческой деятельности является управление государственным долгом.

Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

Д.Л. Головачев дает следующее определение управлению государственным долгом - управление государственным долгом в широком смысле это формирование одного из направлений экономической политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика. Управление государственным долгом заключается в следующем:

- формирование политики в отношении государственного долга;

- установление границ государственной задолженности (в том числе в определении общего объема бюджетного дефицита и, следовательно, объемов заимствований, необходимых для его финансирования);

- определение основных направлений и целей воздействия на микро– и макроэкономические показатели;

- установление возможности и целесообразности финансирования за счет государственного долга общегосударственных программ.

Под управлением государственным долгом в узком смысле понимается совокупность мероприятий, связанных с выпуском и размещением государственных долговых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием государственного долга, а также регулированием рынка государственных ценных бумаг.[5, стр. 27]

Цели управления государственным долгом:

- экономические. Минимизация стоимости привлекаемых внешних займов, улучшение условий рефинансирования и переоформление задолженности, снижение общих издержек по обслуживанию внешнего долга, повышение эффективности использования привлекаемых ресурсов;

- политические. Поддержание стабильности функционирования политической системы;

- социальные. Своевременное финансирование социальных программ, обеспечение социальной стабильности;

- обеспечение национальной безопасности. Чрезмерно высокое бремя долга может отрицательно сказаться на экономической безопасности страны.[4, стр. 6]

Система управления государственным долгом – это взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других процедур, направленных на эффективное регулирование его размера, стоимости и структуры.

Ключевой целью долгового управления является баланс между минимизацией бюджетного риска и минимизацией стоимости обслуживания долгов.

Несмотря на то, что управление государственным долгом фактически направлено на регулирование двух ключевых параметров, характерных для любых финансовых инструментов, – риска и доходности (то есть в случае долга – издержек обслуживания), конкретные его цели достаточно сложно четко разграничить. С одной стороны, если поставить в качестве целевой установки минимизацию стоимости обслуживания, очень велик риск того, что в погоне за этой целью власти начнут выпускать не те обязательства, которые действительно необходимы, а те, которые в данный момент лучше воспринимаются рынком. Издержки такой стратегии Россия в полной мере испытала в 1998 году, когда на внутреннем рынке размещались преимущественно «короткие» бумаги, наиболее востребованные инвесторами, но характеризовавшиеся максимальными рисками для экономики. Краткосрочная экономия бюджета на процентных выплатах обернулась серьезным потрясением для всей финансовой системы.[4, стр. 7]

Однако если в качестве другой крайности установить минимизацию рисков со стороны государственного долга, то в пределе это будет означать полный отказ от использования заимствований. Вопреки достаточно распространенному мнению, полное его отсутствие – это не самое лучшее положение вещей в государственных финансах, особенно если речь идет о развивающейся стране.

Управление государственным долгом является составной частью бюджетной политики. В свою очередь, последняя является составной частью социально‑экономической политики государства.

Следует различать этапы управления. Можно выделить, по меньшей мере, следующие пять укрупненных этапов, на каждом из которых решаются специфические задачи.

На первом этапе идет процесс обоснования предельных объемов государственного внутреннего и внешнего долга, предельных объемов государственных внутренних и внешних заимствований, предельных объемов предоставления государственных гарантий, а также формируются программы государственных внутренних и внешних заимствований. Именно на этом этапе закладывается тяжесть будущего совокупного долгового бремени, в том числе раздельно по внутреннему и внешнему долгу, и виды предстоящих заимствований.

На втором этапе управления государственным догом формируется программа эмиссии государственных ценных бумаг, и определяются конкретные параметры предстоящих заимствований по срокам обращения, уровню вероятной доходности, порядку выплаты доходов, ограничениям на владельцев, порядок размещения и другие условия, делающие каждое заимствование оригинальным и привлекательным для инвесторов резидентов и нерезидентов. От качества выполнения работ на втором этапе зависит, в частности, наличие или отсутствие в перспективе «пиков» платежей по долгам, а также своевременное поступление ресурсов для погашения ранее произведенных заимствований в порядке их рефинансирования.

На третьем этапе проводится размещение облигаций и регулирование котировок по государственным долговым обязательствам на вторичном рынке государственного долга. Воздействие на котировки по государственным облигациям позволяет регулировать бюджетную эффективность проводимых заимствований и величину текущего (внутреннего и внешнего долга).

Четвертый этап – антикризисное управление – связан с проведением мероприятий, необходимость которых определяется наличием проблемных долгов или кризисных долговых ситуаций, обилием которых отмечена новейшая российская история в период после распада СССР. Если правительство не в состоянии обслуживать и погашать свои долги, то оно вступает в переговоры с кредиторами на предмет пересмотра графика платежей и сроков погашения долгов. В результате переговоров стороны могут прийти к соглашению об отсрочке платежей, реструктуризации долга, частичном или полном списании задолженности, досрочном выкупе обязательств и т. д.

Пятый этап – исполнение оригинальных или скорректированных графиков платежей по обслуживанию и погашению государственных внутренних долгов.[6, стр.542]

Таким образом, под управлением государственным долгом следует понимать совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка государственных заимствований, реализации мер антикризисного управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению долга, определению условий и предоставлению государственных гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств.

 

 

2.2. Проблемы управления государственным долгом в РФ

 

Наличие эффективной системы управления государственным долгом является важным предварительным условием в создании такой структуры долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям.

С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации впервые на законодательном уровне было прописано понятие единой системы учета и регистрации государственных долговых обязательств.

Однако, по сути, единой, целостной системы управления государственным долгом до настоящего времени не создано, и первостепенную роль в этой ситуации играет несовершенство российского законодательства.

При составлении бюджета на очередной финансовый год в источниках внешнего финансирования и расходах по обслуживанию государственного внешнего долга не предусматриваются возможные операции по реструктуризации внешнего долга. Так же в правовом регулировании нуждается порядок обмена долговых обязательств на инвестиции, а также конверсии и консолидации займов.

В действующем законодательстве также отсутствует система ответственности за эффективность принимаемых решений при осуществлении государственной политики заимствований и управления государственным долгом.[8]

Необходимым является четкое определение в законодательстве процедур и механизмов взаимодействия и координации, функций и сопряженной с ними ответственности, а также обмена информацией между государственными органами, осуществляющими валютную, денежно-кредитную, долговую и бюджетную политику. При этом необходимо придать большую четкость бюджетным документам, и этим снять имеющую в них место правовую неопределенность.

Как показывают результаты проверок, учет долговых обязательств в значительной степени разобщен, а единая база данных государственных долговых обязательств отсутствует.

Государственная книга внешнего долга Российской Федерации служит только для документальной регистрации соглашений по предоставляемым займам и не содержит данных об исполнении обязательств по соглашениям обеими сторонами (изменение объемов долговых обязательств и их погашение), а также о приостановлении или аннулировании соглашений.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не сопоставима с классификацией видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что затрудняет оценку соответствия операций с внешними долговыми обязательствами изменениям объемов и структуры государственного внешнего долга.

Применяемый Банком России в соответствии с методикой МВФ принцип определения внешнего долга Российской Федерации основывается на делении долга по принципу резидент/нерезидент. Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено данного деления. Внутренние и внешние долговые обязательства классифицируются Минфином России по валютному признаку. Данные об объемах государственного долга перед резидентами отсутствуют и не публикуются.