Государственный интерес: понятие и виды

 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

(САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)

МУРМАНСКИЙ ФИЛИАЛ

 

ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

     по дисциплине:   Социология управления.

     на тему:                Государственный интерес: понятие и виды.

 

 

ВЫПОЛНИЛА:

 

Студент(ка)  Москаленко Светлана Константиновна   

 

 

                               Группа   1/1-20

                               Курс        4

 № зачетной книжки 9-163/00-488

                                                                        дом. телефон - 3-27-27 (Видяево)

 

 

 

ПРОВЕРИЛ:  

 

Руководитель:   к. филос. н. Кузнецов Юрий  Валентинович

 

 

 

 

Мурманск

2003

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 ВВЕДЕНИЕ

 

С древних времен человека интересовали не только загадки  и явления окружающей природы (извержения вулкана, смерчи и т.д.) но и проблемы, связанные с его собственным существованием, - почему люди не могут жить в одиночку, а лишь  среди себе подобных. Мыслители и ученые древности пытались разобраться в этих вопросах и обратили свой взгляд на человека и общество, в котором он существует. Античная мысль дала новый толчок в исследованиях социальной сферы, заложили ряд элементов в фундамент основ социологии.

Слово «социология», означающая область  научного знания было введено в научный  оборот  французским мыслителем Огюстом Контом в 1843 году. 

Термин «социология» - производное  от двух слов: латинского слова societas –

общество и греческого ioqos – слово, понятие, учение.

Социология – наука  о законах  становления, функционирования и развития социальных систем, социальных связях и отношениях. Ее составные элементы: личность, социальные общности, институты.¹

Предмет социологии – процесс и  результат исследования свойств, условий  и факторов, определяющих порождение и воспроизводство социального  как в самом человеке, так и  в окружающем мире.

 Управление - процесс воздействия объекта управления на субъект с определенной целью.

Управление  –  это целенаправленный, планируемый, координируемый и сознательно  организуемый процесс, способствующий достижению максимального эффекта  при затрате минимальных ресурсов, усилий и времени.

Социология рассматривает управление со стороны деятельности, интересов  поведения и взаимодействия определенных социальных групп, находящихся между  собой в отношениях руководства  и подчинения.

Социальное управление – это  интегрирующий аспект государственного управления, ориентированный на социально значимый результат управленческих решений, который затрагивает здоровые интересы людей (экономические, экологические, культурно-информационные) и их жизненную среду обитания.

Цель социального управления -  обеспечить прогрессивное развитие общества и его подсистем, т.е. обеспечить социальную защищенность личности, реализацию ее основных прав, оптимального уровня жизни, необходимого для развития личности.

Основные задачи социологии управления:

• Изучение реальных фактов развития управленческой деятельности в социуме;
• Объяснение реальности и на основе их выработать практические способы реализации управленческих процессов;
• Прогнозирование – построение вероятных направлений развития управленческой деятельности;
• Выделение наиболее важных, типичных закономерностей развития процессов управления;
• Формирование научно обоснованные рекомендации по совершенствованию                        управления, выработка средств повышения эффективности управленческой деятельности.²

Категория интереса одна из основных социологических категорий, с помощью  которой раскрывается связь между  объективными закономерностями и действиями людей. Именно интересы  определяют направление деятельности субъекта, формируют мотивы его поступков и социального поведения.

Государственные интересы отражают совокупные потребности  общества на данном этапе его развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНТЕРЕС

 КАК ВЫРАЖЕНИЕ  ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

 

1.1. Понятие государственного интереса

 

Государство – это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом  убеждения и принуждения и  регулирующее отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил поведения.

Рассматривая государство как систему, можно выделить управляемую подсистему. Посредством управляемой подсистемы (государственный аппарат управления) организация (государство) осуществляет воздействие на объект управления с определенной целью и системой целей, в зависимости от потребности.

 Функции государства выражаются через государственный интерес – защита общих интересов населения страны. Они выражаются в:

• Стабильности государственной системы;
• Формирование и развитие гражданского общества;
• Ответственность государства перед обществом;
• Поддержания определенного порядка и структуры общественных отношений;
• Единство прав и обязанностей государства и гражданина;
• Защищенность всех субъектов социального общения.
• Гарантия господства права;
• Поддержание доступного уровня жизни человека;
• Социальная помощь;

Государственный интерес – это совокупность конкретных интересов суверенной нации или народа, которая диктуется внутренними потребностями страны  и призвана реализовываться во внешней политике.

Государственный интерес как форма выражения жизненных интересов общества является ориентиром и идеей нации. Как причина деятельности, т.е. выполнения государством своих функций, является  определенной целью. Государственный интерес отражает взаимосвязь органов государственной власти, основанных на принципе разделения властей, и народа, общества в целом.

Объективный характер государственного интереса выражен в том, что он формируется  на основе интересов, существующих в обществе. Эти интересы выражают специфику взаимоотношений и  жизненных ориентаций различных социальных групп, классов, этнических образований.

Совокупность государственных  интересов различных стран составляют международные отношения.

 

 

2. Взаимосвязь потребностей и интересов

 

Базовое значение для государственных  интересов (как и для всяких других интересов – общественных, экономических, личных и других)  имеют потребности. Потребности людей связывают, соединяют в целостную систему, в существующие внешние общественные (включая политические, властные) отношения, объективно развивающийся исторический процесс, с одной стороны, и деятельность человека – с другой.

Потребности определяют основные направления  активности индивидов, совокупных общественных объектов политики и государства  в различных сферах и их пределы (границы). Потребности лежат в основе мотивации действий людей, общества и государства. Если потребность выражает необходимость в удовлетворении благами (материальными, духовными), то и интерес -  в осуществлении деятельности по их созданию. В этом смысле потребность можно охарактеризовать  как цель, а интерес как средство ее достижения.

Интересы формируются и реализуются  для того, чтобы изменить, преобразовать  те усилия, при которых удовлетворяются  наличные потребности. В более широком  плане осознанными интересами движутся общества и государства, мировая история.

Гармонизация потребностей и интересов  на всех уровнях – важнейшая социальная проблема. В масштабе государства  и общества субъекты политики формируют  потребности и интересы, выражают их содержание и логику удовлетворения в своих программных документах, планах, заявлениях и прочее.

Интересы – это социально  детерминированные потребности. Но не все потребности могут быть интересами. Например, физиологические  потребности (потребность в пище) возникают независимо от экономического положения и характера общественного бытия человека.

Интересы – это экономические, политические, социальные и духовные потребности.

Интересы государственные (от лат. Interest – иметь значение, важно) – концептуальное выражение государством совокупных потребностей общества на данном этапе его развития.³

 

3. Содержание и реализация государственных интересов

 

Государство подчиняет себе стихийное  движение потребностей и интересов, вытекающих из жизнедеятельности общества.

Государство как  организованный в господствующую коллективность класс есть тот политический механизм, который,  перерабатывая в себе интерес правящего класса, делает его политически значимым и тем самым обязательным для всего общества. Государство всегда отражает подчиненность аппарата государства интересам господствующего класса или всего народа.⁴

Все взаимосвязи  государства с экономическим  строем общества, с его  социально-политической структурой, с различными формами  идеологии находят проявление в  тех или иных интересах. Выделяя  определенные интересы и ставя их под свою защиту, создавая условия для их развития и даже применяя принуждение для их осуществления, государство придает интересам политически значимый характер и выдает их за всеобщие.

Сущность государственного интереса не всегда может охватывать все общества в целом, она ограничивается пределами государственно-правового проявления общества, пределами проникновения, охватом  государством всей совокупности общественных отношений.

Государственный интерес представляет собой зависимость между  необходимостью  удовлетворения общественных  потребностей и возможностей их удовлетворения, которые достигаются через  целенаправленную деятельность всех субъектов  государственно-правового регулирования общественных отношений.

Государственный интерес охватывает только ту сферу  общественных потребностей, которые  государство признает общезначимыми (для общества в целом и отдельных представителей). Государственный интерес – это всегда форма интереса правящего класса (партии), который имеет свои особые потребности и стремится получить их за счет других, значит и за счет общества в целом. Государственный интерес тем самым отчуждает себя от общества.⁵

Государственным интересам всегда дается приоритет  над  коллективными и личными  интересами всех членов общества. Это требование объективно, так как формирование и реализация всех отдельных интересов возможно лишь при обеспечении общегосударственных, общенародных интересов, и наоборот.  Признание  государственных интересов ведущими, определяющими –  есть жизненная необходимость.

Государственные интересы всесторонне охватывают все  сферы развития общества, а поэтому  являются условием жизнедеятельности  всех иных интересов.

В содержании государственных  интересов (в силу их объективно - субъективной природы) заложена их противоречивость, которая заключается в том, что удовлетворение общественных потребностей находится в зависимости от деятельности, усилий субъектов государственного управления в особенности. Устранить это противоречие можно лишь через ориентацию всех субъектов государственного управления на полноту удовлетворения общественных потребностей.

Внутри отдельных  стран они реализуются через  выполнение государством функций руководства  и управления путем согласования потребностей и интересов социальных общностей, слоев, групп, а также политических институтов:

- политических  партий и других общественных  организаций;

- посредством  регулирования социальных отношений  в интересах общества или   господствующих в нем общественных  слоев и групп;

- в целях формирования и поддержания   устойчивого функционирования и  совершенствования данной политической  системы и организации.

Осуществление государственных интересов  предполагает при необходимости  и применение легитимного принуждения  наряду с приоритетным использованием методов убеждения, сдерживания, побуждения и других  видов ненасильственного воздействия на тех или иных субъектов.

В государственных интересах и  всего общества необходимы:

- тщательная подготовка, обсуждение  и издание соответствующих законов;

- твердое обеспечение общественного  порядка, безопасности, охраны труда  и окружающей природной среды;

- осуществление права как системы   общеобязательных социальных  норм, в том числе прав и свобод граждан;

- решение вопросов гражданства;

- введение справедливой системы налогов;

- участие в мировом разрешении  социальных конфликтов;

- надежная охрана государственных  границ, оборона страны от возможной  агрессии.

Современные государственные интересы выражаются в наработке научно-обоснованной, всесторонне взвешенной политической стратегии развития страны, обоснование и определение ее главных приоритетов, а также темпов и пропорций развития экономической, социальной и прочих сфер развития общества; в стимулировании рыночных и других реформ, в поощрении общественно-полезной деятельности граждан и групп, обладающих различными социально-политическими статусами и ролями.⁶

 На мировой арене, в отношениях  с регионами государственные  интересы  осуществляются, исходя  из потребностей  национального  развития данной страны, с учетом интересов других государств,  общечеловеческих потребностей и ценностей.

Государственные интересы получают свое выражение и закрепление в  основном законе страны, ее Конституции, а также в других законных и  подзаконных актах и государственно-правовых документах. В рамках мирового сообщества деятельность государств регламентируется Уставом ООН, нормами и принципами  международного права.

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

 

Цели государственного управления построены на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.

Государственные интересы подразделяются

По сфере их проявления:

- экономические

- политические

- социальные

- культурные (духовные)

По времени реализации:

- перспективные

- текущие

Основные виды государственных интересов:

- общественно-политические (охватывают  комплексное, целостное, сбалансированное  и качественное развитие общества);

- социальные (отражают  влияние  общественно-политических интересов  на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей);

- духовные (введение духовного  потенциала общества в реализацию  общественно-политических и социальных  интересов);

- экономические (утверждают систему  экономических отношений, обеспечивающих  материальную основу  общественно-политических и иных интересов);⁷

Политические интересы государства подразделяются на:

-  международные 

-  внутриполитические

К международным государственным  интересам относятся:

- умелое строительство взаимосвязей  с другими государствами по периметру своих границ;

- сохранение и укрепление сотрудничества  со всеми государствами;

- всемерное развитие  международных  структур, поддерживающих мир и  спокойствие в глобальном и  региональном масштабах;

- поддержание свободы, суверенитета  и исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества. Человек реализуется в своем народе (нации), а народы – во взаимодействии с другими народами. Поэтому нельзя допускать «размывания» национальных ориентаций, ценностей, идеалов.

Только благоприятная международная обстановка создает условия для созидательного развития любого государства.

Социальные интересы государства проявляются в:

- обеспечении на всей территории  государства прав и свобод каждого человека и гражданина. Ведь именно с этой целью создается и поддерживается государство материально и духовно;

- создание всего многообразия  условий воспроизводства  и   развития человека, начиная с  рождения новых поколений, их  воспитания и образования и  кончая сохранением памяти о  предках;

- формирования социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека, стимулирование творческого роста и использование его  талантов и возможностей, проведение  в жизнь принципа социальной справедливости;

Различия в социальном положении людей отражаются  на специфике их интересов. Не учитывать эти интересы – означает наносить ущерб сотрудничеству различных социальных групп, а значит единству общества и стабильности государства.

В сфере экономической государственные интересы выражаются в:

- развитии производительных сил  общества как главного фактора  экономической самостоятельности  страны;

- регулировании экономики: использование  механизмов взаимодействия государства  и экономики, которые «снимают»  тотальность государства  и  анархию рынка и дающих в итоге оптимизирующее общественное развитие;

- сохранении среды обитания  человека, снижении истощения не возобновляемых природных ресурсов, использование ресурсосберегающих технологий.

 

 

 

 

 

 

 

3.  ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ИНТЕРЕСЫ В РАЗЛИЧНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМАХ

 

В различных по типу политических режимах различаются не только сами по себе государственные интересы, их общая направленность, но и механизм реализации.

 Демократия основана на верховенстве права в обществе, свободой людей, их равенстве в правах прирожденных свойств человека. Члены общества довольно принимают на себя определенные ограничения и обязуются подчиняться общим законам. При демократии источником законов выступает гражданское общество. Оно определяет собой государство, а не наоборот. При таком положении дел личность имеет приоритет над обществом.

Для демократии характерны следующие признаки:

- господство закона во всех  сферах общественной жизни;

- исполнение законов государством  и его органами;

- судебная защита прав граждан  и взаимная ответственность государства и личности.

Государственный интерес в условиях демократии заключается в стремлении оградить человека от государственного террора, насилием над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Государство признано  защищать свободу, безопасность и достоинство личности. Для того, чтобы народ мог контролировать государство и оно не превратилось в чудовище, господствующее над человеком, вводится институт разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

В условиях авторитаризма устанавливается личная диктатура. Даже если правление авторитарного лидера сочетается с деятельностью парламентских учреждений, с разделением властей, оппозицией, последние не носят действительно представительного характера. Самовластие ведет к тому, что государственные интересы в значительной степени персонифицируются как внутри страны, так и вне ее, не выражают подлинное волеизъявление народа.  Строгая централизация власти по «вертикали», сверху до низу парализует демократические устои жизни, хотя нередко авторитарный режим способен удовлетворить определенные потребности и интересы людей за счет подъема экономики, помощи родственных сил извне. Пока сохраняются авторитарные порядки, государственные интересы выражают не совокупные потребности общества, всех его основных слоев, а потребности правящей элиты во главе с диктатором, опирающимся на бюрократию, военно-политический аппарат, олигархические группировки.

Тоталитаризм ведет к  фактическому разрушению гражданского общества, его представительных демократических структур. Потребности и интересы формируются в узких рамках максимально возможного огосударствления основных институтов политической и духовной жизни под эгидой  националистической, партийной и религиозной верхушки и вне реального  воздействия общественности на государственную политику.

 Расистские, сектантско-фундаменталистские  режимы стремятся не только  к увековечиванию собственной  власти, но и распространению  ее принципов на другие страны. Поэтому в государственных интересах таких режимов присутствуют мессианство, навязывание народам своего пути общественного развития.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственный интерес является причиной деятельности государства, при выполнении своих функций и формируется исходя из потребностей государства и общества в целом.

Государство, являясь организацией, имеет свойство и тенденции изменяться. Происходят изменения в культуре, техническом развитии общества, меняются жизненные ориентиры общественных групп, происходят изменения в социально-экономической сфере. Внутренние потребности и взаимодействие со стороны внешнего окружения ставят перед управляемой системой новые задачи. Тем более что управление предполагает не только контроль, но и планомерное, организованное, скоординированное воздействие на объект управления. Данное воздействие позволяет удерживать систему в стабильном, благоприятном, состоянии нормального функционирования и успешного достижения цели.

Государственный интерес можно рассмотреть как формирование целей в процессе управления, как выполнение функций организации.

 Изменения в деятельности  государства основывается на  изменении сферы государственного интереса. Разработка государственного интереса, по существу, является процессом принятия управленческого решения. Наличие проблемы и стремление к ее решению движущая сила разработки интереса.

Правильный учет интересов людей, нахождение наиболее целесообразных форм их сочетания, использование стимулирующей  роли интересов имеют огромное значение для развития государства.

Сфера образования государственных  интересов – это объективные  отношения между субъектами  деятельности. Государственный интерес отражает диалектику всеобщих, частных и корыстных интересов.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

 

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление. – М.: ОАО НПО Экономика, 2000

 

    2.   Бабосов Е.М. Социология управления: Учебное пособие для студентов вузов. –

            2-е изд., стереотип. – Минск: ТетраСистемс, 2001 

 

3.   Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. – М.: Политиздат, 1986 

 

       4. Политическая энциклопедия в 2-х томах. Том 1. – М.: Мысль, 1999

 

 

5. Радугин А. А., Радугин К. А. Социология: курс лекций. – 3-е изд., перераб. и

      дополн. – М.: Центр, 2001

 

      6.   Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов. – Киев:

            Наукова Думка, -  1987

 

 

       7.  Сиренко  В.Ф. Проблема интереса в государственном  управлении. – Киев:

            Наукова Думка, -  1980 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Радугин А. А., Радугин К. А. Социология: курс лекций. – 3-е изд., перераб. и дополн. – М.: Центр, 2001. – с. 224

² Бабосов Е.М. Социология управления: Учебное пособие для студентов вузов. – 2-е изд., стереотип. – Минск: ТетраСистемс, 2001. – с. 288

³ Политическая энциклопедия. – М., 1999 – с. 453

 

⁴ Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов. – Киев: Наукова Думка, - 1987 – с. 33

⁵  Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов. – Киев: Наукова Думка, -  1987 –   с. 35

 

 

⁶ Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. – М.: Политиздат, 1986 – с. 123

⁷ Атаманчук Г.В. Государственное управление. – М., - 2000 – с. 49-50

⁸ Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении. – Киев: Наукова Думка, -  1980 – с. 112