Государственный кадастровый учет земельных участков. 3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА……………….6

1.1 Нормативно – правовая основа ведения государственного кадастрового учета…………………………………………………….……………6

1.2 Методическая основа ведения государственного кадастрового учета…………………………..……………………………………………………..12

1.3 Обзор научной литературы …………………………..………..…...…..16

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ИШИМБАЙСКОМ РАЙОНЕ…………………………….….…..18

2.1 Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков в Ишимбайском районе …………………………………..................….18

2.2 Анализ деятельности ФБУ «Кадастровая палата»………… ....….…...23

3 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  КАДАСТРОВОГО УЧЕТА………………………………………………………………………..……..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Целью курсовой работы является изучение основных положений нормативно–правовой базы, получение теоретических и практических навыков по государственному кадастровому учету земель на уровне административного района, на примере Ишимбайского района.

Государственный кадастровый  учет земельных участков проводится на всей территории Российской Федерации  по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Задачи курсовой работы:

- определение нормативно  – правовой и методической  основы ведения государственного  кадастрового учета;

- определение нормативно – правовой основы ведения государственного кадастрового учета и порядок его осуществления;

- изучение методической основы  ведения государственного кадастрового  учета и порядок его осуществления  в Ишимбайском районе;

- проведен анализ деятельности Ишимбайского филиала ФБУ «Кадастровая палата»;

- определение  эффективности деятельности ФБУ  «Кадастровая палата» по кадастровому  учету в Ишимбайском районе;

Регистрация в государственном земельном кадастре объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений об объектах в учетные формы и удостоверения их полномочным должностным лицом. При этом объектам кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Объектами кадастрового учета являются:

- земельные участки;

- здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;

- помещения;

- сложные вещи (вещи, состоящие  из совокупности двух и более  объектов недвижимости с общим  функциональным или иным назначением);

- территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий.

1 НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ И  МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА ВЕДЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО  УЧЕТА

1.1 Нормативно – правовая  основа ведения государственного  кадастрового учета

Государственный кадастр  недвижимости – это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[4].

Полномочия по государственному кадастровому учету и ведению  государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой  государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенный в государственный кадастр недвижимости, переданы ФБУ «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации[6].

 Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

Орган кадастрового учета  имеет право по запросу любого лица предоставлять полученную на основе общедоступных кадастровых сведений обобщенную информацию, в том числе аналитическую информацию. Такая информация может размещаться в сети «Интернет» на официальном сайте органа кадастрового учета и официальном сайте органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Состав, виды такой информации, сроки ее предоставления, порядок ее размещения в сети «Интернет» на указанных официальных сайтах устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений[7].

Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный  кадастр недвижимости установлен приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»  государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

    1) реестр объектов недвижимости - представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах

    2) кадастровые дела - представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

    3) кадастровые карты - представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках.

    В соответствии  со ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или  иных сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с Федеральным  законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер  и дата внесения данного кадастрового  номера в государственный кадастр  недвижимости;

- описание местоположения  границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

- описание местоположения  объекта недвижимости на земельном  участке, если объектом недвижимости  является здание, сооружение или  объект незавершенного строительства;

- кадастровый номер  здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

- площадь, определенная  с учетом установленных в соответствии  с настоящим Федеральным законом  требований, если объектом недвижимости  является земельный участок, здание  или помещение[4].

    Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или, снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

    В   соответствии со ст.17 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»   кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.  Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

    1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

    2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

    3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

В соответствии со ст.26 ФЗ №221 «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. осуществление кадастрового учета приостанавливается в случаях когда:

1) имеются противоречия  между сведениями об объекте  недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

2) одна из границ  земельного участка, о кадастровом  учете которого представлено  заявление, в соответствии с  кадастровыми сведениями пересекает  одну из границ другого земельного  участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

3) местоположение помещения,  о кадастровом учете которого  представлено заявление, в соответствии  с кадастровыми сведениями частично  или полностью совпадает с  местоположением другого помещения  (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);

4) не представлены  необходимые для кадастрового  учета документы.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

- имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом;

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона;

- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

- межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

Орган кадастрового учета  принимает решение об отказе в  постановке на учет земельного участка  также в случае, если:

- размер образуемого  земельного участка или земельного  участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

- доступ (проход или  проезд от земельных участков  общего пользования) к образуемому  или измененному земельному участку  не будет обеспечен, в том  числе путем установления сервитута;

- одна из границ  такого земельного участка пересекает  границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

- такой земельный участок  образован из земельных участков, относящихся к различным категориям  земель, за исключением установленных  федеральным законом случаев.

При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:

- в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

- при уточнении указанных границ нарушен установленный Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении[4].

1.2 Методическая основа  ведения государственного кадастрового  учета

Методической основой  для ведения государственного кадастрового учета служат документы, обеспечивающие ведение кадастра объектов недвижимости в виде методических рекомендаций и разъяснительные письма, разработанные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в части подготовки документов для целей обеспечения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с Письмом Росреестра от 06.03.2008 ВК/1005 «О направлении методических рекомендации», для регистрации запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости и выписок из кадастра, указанных в ч. 2 ст. 14 Федерального закона    «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, применяется Книга учета выданных сведений, утвержденная Росреестром 10.04.2001. В соответствии с п. 18 Порядка ведения кадастра недвижимости, утвержденного Минюстом России от 20.02.2008 № 35, решения органа кадастрового учета о приостановлении кадастрового учета или об отказе в проведении кадастрового учета подлежат регистрации в контрольно-регистрационной форме. Существуют следующие методические рекомендации по ведению кадастра объектов недвижимости:

1) Методические рекомендации по ведению книги учета заявлений, которые определяют правила заполнения и ведения книги учета заявлений. Книга предназначена для регистрации факта получения органом кадастрового учета заявлений и документов, поступивших в орган кадастрового учета. Данная книга в соответствии с методическими рекомендациями ведется в электронном виде (при наличии соответствующего программного обеспечения) и в бумажном виде (при отсутствии программного обеспечения) (Приложение 1)

2) Методические рекомендации по заполнению и ведению регистрационно-контрольной формы - определяют правила заполнения и ведения регистрационной контрольной формы. В регистрационно-контрольной форме регистрируются решения, принимаемые уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.

3) Методические рекомендации по ведению дел нерассмотренных заявлений – разработаны для реализации положений пункта 26 Приказа Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости". В дела нерассмотренных заявлений помещают оригиналы заявлений с оттиском штампа об отказе в приеме заявления, в случае если заявление представлено лицом, не указанным в заявлении или в случае если заявитель не предъявил документ, удостоверяющий личность.  Все нерассмотренные заявления, помещенные в Дело, располагаются в хронологическом порядке по возрастанию даты и регистрационных номеров указанных заявлений [2].

В соответствии с Письмом Росреестра от 4 марта 2008 г. № ВК/0878 "Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета",  при постановке на кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете, в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка , в составе документов, необходимых для кадастрового учета, в качестве межевого плана принимается Описание земельных участков, оформленное в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росреестра от 02.10.2002 № П/327 [2].

В качестве составной части в  Описание земельных участков включаются документы, свидетельствующие о  соблюдении порядка согласования границ земельного участка:

- акт (акты) согласования границ  земельного участка;

- извещения (вызовы) лицам, права  которых могут быть затронуты  при проведении землеустройства;

- возражения о согласовании  местоположения границ земельного  участка, не отраженные в акте  согласования.

В случае отсутствия одного из необходимых  для кадастрового учета документов заявителю в устной форме необходимо пояснить о том, что в соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета будет приостановлено до дополнительного представления им недостающих документов.

Вместе с тем, по настоянию заявителя, орган кадастрового учета обязан принять заявление и необходимые для кадастрового учета документы и объяснить возможность представления недостающих документов в срок.

В этом случае в выдаваемой заявителю заверенной копии зарегистрированного заявления, выступающего в качестве расписки делается отметка о предупреждении заявителя, что факт отсутствия каких-либо документов, необходимых для кадастрового учета, впоследствии может стать причиной для приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка[8].

В соответствии  с письмом Росреестра от 17.04.2008 № ВК/1796 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии поступают многочисленные обращения по вопросу оформления в собственность земельных участков членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (далее - некоммерческое объединение).

Поступающая информация свидетельствует о том, что при представлении необходимых для государственного кадастрового учета документов на несколько одновременно образованных земельных участков в результате преобразования ранее учтенного земельного участка органами кадастрового учета предъявляются требования по оформлению землеустроительных дел и Описаний земельных участков отдельно на каждый образующийся земельный участок.

На основании протокола  проверки принимается одно соответствующее  решение в отношении всех объектов недвижимости, т.е. если при проверке представленных документов в отношении одного из образованных объектов недвижимости выявлены причины, являющиеся основанием для приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета, решение о приостановлении или отказе принимается в отношении всех объектов недвижимости с указанием конкретных обстоятельств, послуживших причиной принятия такого решения.

Наименования видов  проводимых проверок:

1) проверка полномочий заявителя;

2) проверка на комплектность документов;

3) проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;

4) проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения.

Постановка на государственный  кадастровый учет всех таких образуемых земельных участков осуществляется одновременно. По результатам кадастрового учета изготавливаются и выдаются кадастровые паспорта всех объектов недвижимости, в отношении которых осуществлялись кадастровые действия.

1.3 Обзор научной литературы

Учебник «

Государственные регистрация  и учет земель»  Том 3  под редакцией  Варламова А.А., Гальченко С.А посвящен  проблемам государственной регистрации и учету земель в России. В нем рассмотрены теоретические и методические вопросы  недвижимости, состава недвижимого имущества,  характеристик объектов и субъектов кадастрового учета и регистрации земель, особенности технологии ведения учета и регистрации земель в различные периоды развития страны,  создания и функционирования географических и земельно-информационных систем, приведен анализ современного программного обеспечения технологии ведения Государственного кадастра недвижимости, проанализированы функциональные возможности Геоинформационных  систем, приведены практические примеры работы программного комплекса по ведению Единого государственного реестра земель, эффективность его ведения и зарубежный опыт ведения регистрационных систем [1]

       Так же источником информации при написании курсовой работы стал «Справочник кадастрового инженера»   Часть 2 «Кадастр недвижимости» Издание 2 под редакцией И.М.Шелякова. В данном издании Справочника собраны все актуальные нормативные документы, применяемые в ежедневной работе, включая последние редакции Федеральных законов «О государственном кадастре недвижимости» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятые в их развитие подзаконные акты и разъяснения по их реализации (Постановления Правительства РФ, приказы Минюста РФ и Минэкономразвития РФ, инструктивные материалы Минэкономразвития и Росреестра) [7]

При написании курсовой работы основным источник являются лекционные записи по дисциплине Государственная регистрация, учет и оценка земель под руководством старшего преподавателя Актугановой Х. Г. Где были рассмотрены основные законы государственного кадастра недвижимости, состав сведений ГКН  об объектах недвижимости, основные разделы ГКН, порядок проведения Государственного кадастрового учета, порядок предоставления сведений  в ГКН и порядок информационного взаимодействия при ведении ГКН [11]

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ  УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ИШИМБАЙСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков в Ишимбайском районе

      В Ишимбайском районе государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется Ишимбайским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата». Данный филиал расположен в городе Ишимбай, ул. Геологическая, д. 81. Государственный кадастровый учет проводиться в следующем порядке:

1) принимаются документы необходимые для проведения учета. Каждый поступающий в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документ регистрируется в день поступления в книге учета заявлений. На поступившем в порядке информационного взаимодействия документе, указываются регистрационный номер документа в книге учета заявлений и дата его регистрации, так же фамилия, инициалы и подпись должностного лица органа кадастрового учета, осуществившего регистрацию документа;

2) сканируются представленные документы. Специалист изготавливает копии и проставляет на них оттиск штампа "Подлинник предъявлен" с указанием своих фамилии, инициалов и подписи и с копией заявления возвращает подлинники документов заявителю;

3) формируется учетное   дело. Заявление и необходимые для кадастрового учета документы комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером заявления, а в случае поступления документов для кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке информационного взаимодействия - регистрационным номером поступивших документов;

5) проверяются сведения  о земельных участках и содержащихся  документов на предмет выявления  отсутствия оснований для отказа  в кадастровом учете или приостановления  учета. При проверке документов, представленных в целях устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, проверяется наличие в представленных документах необходимых для возобновления осуществления кадастрового учета сведений, а также соблюдение установленного срока такого приостановления. Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение;