Государственный орган

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

1. Понятие и признаки государственных органов.……………………….5

2.Классификация государственных органов………………………………9

3. Система правоохранительных  органов в РФ…………………………..22

Заключение…………………………………………………………………29

Список использованных источников…………………………………......31

Введение

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Каждый государственный  орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое  государством в целях осуществления  строго определенного вида государственной  деятельности, наделенное соответствующей  компетенцией и опирающееся в  процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и  принудительную силу государства. Наделение  государственных органов полномочиями государственно-властного характера  является наиболее существенным признаком  государственного органа.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может  издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашем  государстве власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Несмотря на это некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РФ к четвертой ветви государственной власти.

Актуальность данной темы заключается в том, что от правильного  построения органов государственной  власти зависит эффективность управления государством, а значит и социальное, экономическое, политическое и т.п. положение нации.

Целью данной работы является рассмотрение системы государственных  органов в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие и рассмотреть основные черты государственных органов в Российской Федерации;

• привести возможные классификации государственных органов в Российской Федерации;
• рассмотреть систему правоохранительных органов в РФ.
• Дать характеристику конституционных основ судебной власти в Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие и признаки государственного органа

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определённых функций государства и наделённое в этой связи властными полномочиями¹.

Каждый орган государственной  власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством².

Признаки органа государства³:

1) представляет собой  самостоятельный элемент механизма  государства, выступая неотъемлемой  частью единого государственного  организма;

2) действует от имени  государства и по его поручению;

3) образован и функционирует  на основе нормативных правовых  документов (Конституции, законов  и подзаконных актов); на государственные  органы не распространяется правовой  принцип "разрешено всё, что  не запрещено законом";

4) выполняет свойственные  только ему задачи и функции,  используя для этого соответствующие  формы и методы (наделён в этой  связи властными полномочиями, в  том числе возможностью применения  в случае необходимости мер  принуждения);

5) имеет соответствующую  компетенцию (круг ведения), под  которой понимается совокупность  законодательно закреплённых полномочий (прав и обязанностей), предоставленных  конкретному органу или должностному  лицу в целях надлежащего выполнения  им определённого круга государственных  или общественно значимых задач  и осуществления соответствующих  функций; компетенция выступает  неотъемлемым элементом правового  статуса государственного органа;

6) осуществляет свою компетенцию  тремя способами:

− принятием нормативных  актов (предписаний общего характера);

− принятием правоприменительных  актов (предписаний индивидуального  характера);

− конкретно-организационной  деятельностью;

7) состоит из государственных  служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии  и пр.), скрепленных единством  целей, ради достижения которых  образованы;

8) имеет необходимую материальную  базу (здание, транспорт, оргтехнику  и пр.) и финансовые средства (расчётный  счёт в банке, необходимые денежные  ресурсы), которые требуются для  осуществления его целей и  задач;

9) обладает определённым  правовым статусом, в котором  отражаются положение данного  государственного органа и его  конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации  имущественных прав выступает  в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим  обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определённой  территории (имеет территориальный  масштаб деятельности).

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных  органов и должностных лиц  признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

Человек, его права и  свободы по Конституции – высшая ценность, поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права, допуская их ограничение  только временно и в особо предусмотренных  Конституцией исключительных случаях.

Конституционная обязанность  государства соблюдать и защищать права и свободы человека и  гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция также устанавливает, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Деятельность органов  государственной власти, должностных  лиц, органов местного самоуправления должна быть подчинена обеспечению  прав и свобод человека и гражданина. При несоблюдении этого принципа вступает в действие механизм судебного  конституционного контроля и судебной защиты прав и свобод человека и  гражданина. Конституционный Суд  Российской Федерации по жалобам  на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность  закона, применяемого или подлежащего  применению в конкретном деле.

Развивается также практика прямого применения Конституции, прежде всего в сфере защиты прав и  свобод граждан и в деятельности других звеньев судебной власти –  судов общей юрисдикции и арбитражных  судов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в суд могут  быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных  лиц и государственных служащих, посягающие на права и свободы  граждан⁴.

Таким образом, можно сделать  вывод:

Орган государства – это  самостоятельное подразделение  аппарата государственной власти, а  также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть  государственного механизма, которая  наделена государственно‑властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Орган государства формируется  на основе нормативно ‑ правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно  выделить следующие признаки органа государства:

Юридически организационный  и экономически определенный характер;

Наличие собственной структуры;

Имеет государственно‑властные полномочия;

Государственные гражданские  служащие выступают от имени всего  государства;

Наделение полномочиями в  конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место  в государственном механизме;

Выполнение строго определенных государственных функций и задач;

Обладание правом на издание  юридических актов;

Наличие нужных материальных средств;

Реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

Близкое взаимодействие с  иными государственными органами.

2. Классификация  государственных органов

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости  от следующих критериев⁵:

1. По порядку образования  органы государства классифицируются  на органы, избираемые непосредственно  народом (Президент РФ, Государственная  Дума РФ, законодательные органы  субъектов Федерации), и органы, формируемые  другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный  Суд РФ и пр.);

2. По форме реализации  государственной деятельности –  на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

3. По принципу разделения  властей – на законодательные, исполнительные и судебные;

4. По иерархии – на  центральные, республиканские и  местные;

5. По характеру подчинённости – на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

6. По срокам полномочий  – на постоянные, которые создаются  без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и  временные, которые создаются  для достижения краткосрочных  целей (временная администрация  в условиях режима чрезвычайного  положения);

7. По порядку осуществления  компетенции – на коллегиальные и едино начальные;

8. По правовым формам  деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9. По характеру компетенции  – на органы общей компетенции,  которые в пределах своих полномочий  принимают решения по любым  вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое  количество классификаций государственных  органов, каждая из которых позволяет  познать определённую группу подобных органов.

Президент Российской Федерации  является главой государства.

Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и  гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации  как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации  избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании⁶.

Президент Российской Федерации⁷:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру  Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации  предложение об освобождении от должности  Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет  Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным  законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию  Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает  полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил  Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

н) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

о) вносит законопроекты  в Государственную Думу;

п) подписывает и обнародует федеральные законы и т.д.

Президент Российской Федерации  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны  для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом  Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее  трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Президент Российской Федерации  может быть отрешен от должности  Советом Федерации только на основании  выдвинутого Государственной Думой  обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления, подтвержденного заключением  Верховного Суда Российской Федерации  о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков  преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

К числу представительных государственных органов относятся  законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной  власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Законодательная власть в  Российской Федерации сосредоточена  в Федеральном Собрании – парламенте, представительном и законодательном  органе РФ, состоящем из двух палат: Совета Федерации и Государственной  Думы⁸. О месте и объёме полномочий Федерального Собрания свидетельствуют учредительные правомочия, вопросы, отнесённые к ведению Российской Федерации, к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В порядке реализации полномочий законодательной властью (парламентом) принимаются федеральные Конституционные законы и федеральные законы⁹.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что  он в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в  силу Конституции. Основная функция  Федерального Собрания – принятие нормативно-правовых актов (законов), которые  обладают высшей юридической силой¹⁰.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органа государственной власти. Государственная  дума состоит из 450 депутатов, которые  избираются по смешанной мажоритарно - пропорциональной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных  избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются  депутаты, получившие наибольшее число  голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном  избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.

Основная деятельность органов  законодательной власти – принятие законов и формирование других государственных  органов (назначение должностных лиц). Однако функции Парламента не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией Российской Федерации и соответствующими ей федеральными законами.

К ведению Совета Федерации  относятся:

а) утверждение изменения  границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о  возможности использования Вооруженных  Сил Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность  судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность  и освобождение от должности заместителя  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает  постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений  не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

К ведению Государственной  Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о  доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных  отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его  деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает  постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной  Думы принимаются большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы, если иной порядок принятия решений  не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Исполнительную власть в  Российской Федерации осуществляет Правительство РФ¹¹, которое непосредственно осуществляет функции управления страной. Оно формируется Председателем Правительства РФ, назначаемым Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации  состоит из Председателя Правительства  Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации  и федеральных министров.

Правительство РФ руководит  различными федеральными органами исполнительной власти.

В систему федеральных  органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства¹². Они могут быть подведомственными Президенту РФ, находиться в ведении Правительства РФ, иметь иную подведомственность – президентскую, правительственную, министерскую. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства наделяются полномочиями по руководству соответствующими сферами государственной деятельности.

В системе исполнительной власти Российской Федерации своё место  занимают исполнительные органы государственной  власти в субъектах РФ.

Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, конституциями республик  в составе Российской Федерации, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент  Российской Федерации назначает  Председателя (с согласия Государственной  Думы) и членов Правительства, принимает  решение о его отставке, утверждает структуру федеральных органов  исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации  исполняет и проводит в жизнь  федеральные законы.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  в целях реализации своих конституционных  полномочий издает постановления и  распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации  обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Перед вновь избранным  Президентом Российской Федерации  Правительство Российской Федерации  слагает свои полномочия.

Правительство Российской Федерации  может подать в отставку, которая  принимается или отклоняется  Президентом Российской Федерации.

Судебную власть Российской Федерации осуществляют судьи РФ¹³ посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства¹⁴.