Содержание

   Введение

  Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и государственного секторов экономики. В зависимости от степени интенсивности воздействия на экономику и от приоритетных задач, решаемых государством, различают ряд моделей современного рыночного хозяйства, в которых в обязательном порядке присутствуют и государственный и частный сектор.

  Границы государственного сектора в переходной экономике довольно подвижны. Из-за набирающей силу корпоратизации и приватизации предприятий существует большое  разнообразие смешанных государственно-частных  структур. В настоящее время статистика большинства стран с переходной экономикой обычно исключает из рамок госсектора предприятия, находящиеся в процессе приватизации, причем даже в тех случаях, когда доля государственной собственности в их капитале остается значительной. Поэтому общий объем государственного имущества за счет государственных пакетов акций и долей в капитале смешанных предприятий

  Тема  данной курсовой работы «Государственный сектор в экономике. Взаимодействие государственного и частного сектора» очень актуальна, так как она  отражает политику нашего государства, проводимую с целью окончания реформ во всех сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

      Объектом  исследования выступил государственный  сектор экономики.

      Предметом исследования являются предприятия  госсектора ЕАО.

      При написании работы преследовалась цель: подробно описать государственный сектор и его взаимодействие с частным сектором.

      Задачами  курсовой работы явились:

      - определить сущность государственного  сектора экономики;

      - рассмотреть организацию государственного сектора в России и в некоторых экономически развитых стран;

      - проанализировать место государственного  сектора экономики в ЕАО;

      - показать особенности взаимодействия  частного сектора и государственного  сектора экономики.

      Теоретической и методологической основой курсовой работы явились научные труды ученых, экономистов, посвятивших свои работы экономической теории.

  Глава 1 Теоретические аспекты  исследования государственного сектора в экономике

     1.1 Понятие государственного сектора в экономике

      Государственный сектор экономики представляет собой совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности и финансируемых из государственного бюджета. оказывается гораздо больше, чем собственно государственный сектор.

      Отношение к государственному сектору экономики и после десятилетия рыночных реформ остается одним из наиболее важных вопросов. Начало рыночной трансформации в нашей стране, да и в большинстве стран было связано с ультралиберальными настроениями в отношении к государству как собственнику и в оценке возможности эффективного функционирования государственных предприятий. В эйфории надежд на чудеса приватизации правительства постсоциалистических стран явно недооценили потенциал госкапиталистической модели компаний в переходной экономике. Только сейчас понимаем, что причиной этому скорее были политические предпочтения, чем трезвый экономический расчет.¹

      Масштабное  сокращение госсектора в развитых странах  в 80-х гг. в основном преследовало цель устранения чрезмерной бюрократизации управления госпредприятиями, постоянного и бесконтрольного вмешательства в экономику государственного чиновничества. Что же касается эффективности работы предприятий, особенно крупных, то в современных условиях она зависит скорее не от «инстинкта собственника», а от качества, профессионализма управления, т.е. от уровня менеджмента и способности собственника контролировать результаты его деятельности. Это же в полной мере относится и к трансформирующейся экономике постсоциалистических стран.

      В переходной экономике опыт преобразования государственных предприятий в АО с различными объемами государственных пакетов акций позволяет сделать, по крайней мере, два принципиальных вывода.

      Во-первых, во всех странах с переходной экономикой возобладало мнение, что сохранять  в руках государства целесообразно только пакеты, обеспечивающие ту или иную степень контроля в управлении компанией. Обычно это не менее 25—30% капитала АО, что позволяет государству участвовать в управлении, но не ограничивать при этом жестко права частных инвесторов. В иных случаях целесообразно сохранить в руках государства более крупные, нередко контрольные пакеты акций. Есть и АО со 100% государственного капитала. Как правило, крупные государственные пакеты необходимы в так называемых стратегически важных отраслях и производствах, где сильный государственный контроль рассматривается как решающий фактор экономической безопасности страны. Так, Мингосимущество России относит к стратегически важным три группы АО:

  1) предприятия, работающие в сфере естественных монополий как общероссийского, так и регионального значения (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»);

  2) предприятия, занимающие доминирующее положение на том или ином товарном рынке и требующие целенаправленной реструктуризации для создания конкурентной среды (значительная часть региональных предприятий обрабатывающей промышленности);

  3) предприятия, акции которых используются для создания интегрированных образований (например, холдингов, вертикально интегрированных компаний и т.п.), необходимых для реализации государственной структурной политики в некоторых отраслях экономики, например, в оборонной промышленности, транспорте. Примером могут служить также предприятия, входящие в вертикальные нефтяные компании, во многие финансово-промышленные группу.

      Во-вторых, в любой стране с переходной экономикой имеются отрасли и производства, которые традиционно являются объектом безусловной монополии государства. В России к таковым обычно относят водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники культуры и искусства, государственные золотовалютные резервы и пр. Правда, нередко возникают существенные разногласия в подходах к приватизации некоторых функций государства и объектов государственной собственности — образования, здравоохранения, страхования, социального обеспечения, культуры.²

      Особой  проблемой структуры государственного сектора является государственная  собственность  на банковские финансовые организации. В России  большинство  коммерческих банков с самого начала реформы были частными, а государство держало контроль лишь в таких ключевых финансовых структурах, как Сбербанк, Внешэкономбанк. Восточноевропейские страны с приватизацией банков не спешили, и вопрос об этом встал лишь после практического завершения приватизации в реальном секторе. В приватизации банков ставка делалась на крупного иностранного инвестора, причем права иностранного банковского капитала жестко регулируются государством. В Китае медленные реформы в государственном секторе промышленности явились причиной того, что главные банки продолжают оставаться в государственной собственности и кредитовать госпредприятия, хотя в целом они стали больше уделять внимания рискам и доходам, сокращать поддержку ненадежных заемщиков.

      По  мере завершения реорганизации традиционных государственных предприятий в  условиях перехода к рынку и, главное, преодоления трансформационного спада  могут изменяться подходы к размеру  и составу государственного сектора  экономики. В Польше, например, считают, что после начала устойчивого экономического роста уже не существует объективных причин для исключения каких-либо отраслей и предприятий из процессов приватизации. Сокращение государственного влияния и контроля рассматривается как предпосылка притока крупных инвестиций в энергетику, угле- и газодобычу, транспорт и другие сектора инфраструктуры, а также повышения конкурентоспособности на мировых рынках.

      Оценки  необходимых масштабов госсектора формировались в странах с  переходной экономикой в условиях столкновения и борьбы различных точек зрения, на фоне политического противостояния в обществе.

      Опыт  функционирования государственного сектора  переходной экономики в большинстве  стран показал, что государство, как и любой другой собственник, может выполнять свои функции недостаточно эффективно. Последовательной политики государства по отношению к остающемуся в его собственности имуществу нет практически ни в одной стране, и действия государства направлены на решение отдельных очевидных проблем. В России эти проблемы можно свести в две группы.  .

      Во-первых, идет поиск методов эффективного управления теми предприятиями, в капитале которых в течение длительного  времени сохраняется высокая  доля государства. Таким методом  может стать, например, передача государственного пакета акций в доверительное управление либо сторонним для компании юридическим лицам (банковско-финансовым холдингам, финансово-промышленным группам, специализированным консалтинговым фирмам), либо менеджменту самой компании (как было в случае с 35% акций РАО «Газпром»). Состав представителей государства в органах управления АО с крупным госпакетом и порядок голосования этим пакетом акций устанавливается централизованно.

      Во-вторых, разворачивается так называемая доприватизация. Она может заключаться  в выработке приватизационных стратегий для предприятий, ранее входивших в списки не подлежащих приватизации в тот или иной период времени. Подобные списки составлялись наряду с приватизационными программами во всех странах, в том числе и в России. Кроме того, «доприватизации» подлежат остававшиеся в собственности государства мелкие пакеты акций, не дающие реальных возможностей контроля. Так, в восточноевропейских странах, как и в России, существуют сотни компаний с незначительными долями государственного участия, не обеспечивающими ни доходов, ни контроля. Государству выгоднее избавиться от этих долей, нежели номинально оставаться их собственником.

     1.2 Функции государственного  сектора в экономике

      Рассмотрим  функции государства и государственного сектора как инстумента влияния на экономику государства.

      Крупнейший  американский экономист Джон Гэлбрейт, говоря о роли государства в экономике  государства говорил так: "Безоглядная  приверженность идеологии свободного предпринимательства и убежденность в том, что государство не должно играть в экономической жизни никакой роли - могли бы стать губительным даже для нас, если бы мы к этому прислушивались". В смешанной экономике государство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический механизм. Все реально функционирующие экономические системы - это системы "смешанные"; повсюду правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на центральные вопросы экономики:

  1. Что и сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?

  2. Как эту продукцию следует  производить? Как должно быть  организовано производство? Какие  фирмы должны осуществлять производство  и какую применять технологию?

  3. Кто должен получать эту продукцию,  как она должна распределяться  между индивидуальными потребителями? 

      Разные  экономические системы мира и  отдельные государства отличаются друг от друга по соотношению ролей  правительства и рынка в управлении экономикой. Различия касаются набора способов и форм регулирования, пределов действия той или иной формы, а также направленности регулирования экономики. Однако во всех случаях экономические функции государства в развитии экономики играют очень существенную роль. Количественно выразить экономическую роль государства в управлении экономикой трудно. Эта роль осуществляется в таких широких масштабах, что невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций³. С определенной достоверностью можно установить долю национального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но как количественно измерить регулирующие меры государства, предназначенные для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях и т.д. Некоторые экономические задачи правительства и государства имеют целью поддержать и облегчать функционирование рыночной системы. К их числу можно отнести:

  1. Обеспечение правовой базы и  общественной атмосферы, способствующих  эффективному функционированию  рыночной экономики.

  2. Защита конкуренции. 

  3. Перераспределение доходов и  богатства. 

  4. Корректирование распределения  ресурсов с целью изменения  структуры национального продукта.⁴

      Задачи  по обеспечению правовой базы рыночной экономики разрешаются путем  введения правил поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Законодательные акты государства касаются определения прав собственности, отношений между предприятиями, запрета на продажу фальсифицированных продуктов и лекарств, установления стандартов качества, маркировки продукции, ответственности за соблюдением условий контрактов и т.д. О мерах государства по защите конкуренции уже сказано. Действительно, рост монополий резко изменяет рыночную ситуацию. Создается положение, при котором число продавцов становится ограниченным и в силу этого каждый из них в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому и на цену продаваемого продукта. Монополия по своей природе порождает нерациональное распределение экономических ресурсов. Однако на пути всевластия монополий есть ограничитель. Первым из них является сам рыночный механизм. Если продавец товара А будет только один, то у потребителя не окажется выбора. Тогда он будет искать альтернативы, т.е. заменителя данного товара. А поскольку спрос на эти товары-заменители возрастет, то увеличится и предложение. В итоге у этого единственного монополиста появятся косвенные конкуренты. Вторым ограничителем господства монополий является деятельность правительства по защите конкуренции. В тех отраслях, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков правительства регулируют цены и устанавливают стандарты на оказываемые услуги. Транспорт, связь, производство и сбыт электроэнергии и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени в большинстве государств подвергаются правительственному регулированию, во многих странах являются собственностью государства. Одна из экономических функций государства связана с перераспределением доходов и ресурсов. В распределении доходов рыночная система может порождать большое неравенство. За короткий срок перехода к рыночным отношениям в странах бывшего соцлагеря быстро появились миллионеры-миллиардеры, а десятки миллионов людей оказалась за чертой бедности. В отличие от цивилизованных государств, где рыночная система приносит крупные и сверхкрупные доходы лицам, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей, благоприобретенного образования и мастерства, или тем, кто владеет крупным капиталом, заработанным упорным трудом многих поколений, новоявленные наши миллионеры в большинстве своем не обладают названными качествами. Большинство из них воспользовалось тем хаосом и безвластием, на фоне которых произошел распад советской цивилизации. В стабильных государствах правительства разрабатывают и осуществляют программы социального обеспечения, устанавливают минимальные размеры заработной платы, пособия по безработице, фиксируют цены с целью повышения доходов определенных групп населения, устанавливают дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения. Таким образом, государство регулирует распределение доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и косвенно с помощью системы налогов и других платежей. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода переводится от относительно богатых к относительно бедным. Четвертая функция связана с корректированием распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Утверждение, что одним из достоинств конкурентной рыночной системы является обеспечение эффективного распределения ресурсов на производство товаров и услуг справедливо при одном немаловажном допущении: все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение в кривых рыночного спроса и предложения. Действие правительства по обеспечению рационального распределения и использования ресурсов реализуется через налоговую политику. Обложение предприятий и населения налогами в зависимости от ставок налогов может в одних случаях выключать часть их доходов и сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы, а в других увеличивать их. Тем самым налоги высвобождают ресурсы из частного сектора или создают условия для их притока. Правительства сознательно перераспределяют ресурсы с целью осуществления изменений в структуре национального продукта страны. Функция правительства по стабилизации экономики связана с помощью частному сектору в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен. Уровень производства непосредственно зависит от совокупного объема расходов. Высокий уровень общих расходов означает, что для многих отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции, низкий уровень не обеспечит полной занятости ресурсов и населения. Любому правительству надлежит, с одной стороны, увеличивать собственные расходы на общественные блага и услуги, а с другой стороны - сокращать налоги с целью стимулирования расходов частного сектора. Другая ситуация может возникнуть, если общество попытается расходовать больше, чем позволяют производственные мощности экономики. Когда совокупные расходы превышают величину продукта при полной занятости, избыточные расходы вызовут повышение уровня цен. Чрезмерный объем совокупных расходов всегда носит инфляционный характер.

     1.3 Государственный сектор в России и за рубежом

      Государственный сектор экономики России представляет собой часть национальной экономики, в которой государство является собственником и реализует свои права и обязанности по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям с долей государственной собственности. Государство получает доход от налогообложения и других источников и воздействует на экономику путем расходов на потребление и инвестиции, а также осуществляя контроль с помощью денежно-кредитной и фискальной политики на доходы и расходы других секторов экономики.

      Муниципальный сектор экономики представляет собой  часть национальной экономики, в  которой собственником является муниципальное образование и реализует свои права и обязанности по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям с долей муниципальной собственности.

      Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, – федеральная собственность и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации, – собственность субъектов РФ. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений – физическими и юридическими лицами.

      В Российской Федерации государственный  сектор представлен унитарными предприятиями. Согласно ст. 113 Гражданского Кодекса  РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

      Устав унитарного предприятия должен содержать  сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий.

      В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

      По  специальному поручению при принятии финансовых и других решений от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица.

      В Российской Федерации имеется семь федеральных округов, 89 субъектов РФ, 12 215 муниципальных образований, из них 625 городов, 1404 района, 516 поселков, 9314 сельских округов, 203 сельских населенных пункта, 153 городских района и округа. Отмечается тенденция сокращения числа муниципальных образований и их укрупнение. В настоящее время муниципальную собственность имеют 11 160 муниципальных образований.

      Российская  Федерация, ее субъект, муниципальное  образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

      Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну и казну субъектов РФ.

      Имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

      Средства  местного бюджета и другое муниципальное  имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

      Имущество, находящееся в государственной  или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность физических и юридических лиц, т.е. приватизировано.

      К государственному сектору экономики  относятся:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

- государственные учреждения;

- федеральные казенные предприятия;

- акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находится в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации;

- дочерние предприятия, головная компания которых имеет государственный пакет голосующих акций, превышающий 50%;

- предприятия, входящие в холдинг, головная компания которого имеет государственный пакет голосующих акций, превышающий 50%.

      Доля  промышленной продукции государственного сектора в общем объеме продукции составляла в 2000 г. около 16%, доля занятых в организациях государственного сектора экономики в общей численности работников, занятых в экономике, – до 22%. Доля государственного сектора в общем объеме инвестиций в основной капитал составляла 21%, в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки – 31%, в общем количестве организаций, выполняющих научные исследования и разработки, – 32%, в общей численности работников, выполняющих научные исследования и разработки, – 31%.

      Предприятиями государственного сектора экономики  топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в 2000 г. произведено промышленной продукции около 35% общего объема продукции  комплекса. Доля продукции государственного сектора в электроэнергетике  составила 81% общего объема продукции отрасли.

      В государственном секторе экономики  химического комплекса имеется  около 90% государственных унитарных  предприятий.

      В оборонном комплексе из общего числа  предприятий и организаций 43% относится  к государственному сектору. В основном это государственные унитарные и казенные предприятия.

      Удельный  вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции  сельскохозяйственных предприятий  составил 10,5%.

      В транспортном комплексе удельный вес  перевозок предприятиями государственного сектора экономики в общем объеме перевозок составил 65%.

      Доля  государственного сектора в общем  объеме услуг организаций связи  и доля в общем объеме услуг  населению была 59 и 77%.

      При рассмотрении структуры инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования становится очевидным сокращение доли государственного сектора в общем объеме инвестиций. На долю предприятий государственного сектора экономики в 2000 г. приходился 21% общего объема инвестиций в основной капитал.

      Анализ  структурных преобразований в государственном секторе экономики свидетельствует, что его доля будет уменьшаться за счет дальнейшей приватизации государственной собственности.

      Основными направлениями в области повышения  эффективности использования государственной  собственности и совершенствования структуры государственного сектора экономики является реализация государством функций активного собственника по отношению ко всем государственным объектам, оптимизация их количества, а также повышение уровня информированности о характеристиках и параметрах объектов, что необходимо для принятия управленческих решений.

      Рассмотрим  далее муниципальный сектор экономики. Доля занятых в организациях этого  сектора в 2000 г. достигла почти 25% общей  численности работников, занятых  в экономике. Доля муниципального сектора в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 4,6%.

      Муниципальный сектор представлен в основном предприятиями  местного хозяйства, в том числе  жилищно-коммунального, и учреждениями социальной сферы. По видам объекты муниципальной собственности распределяются следующим образом: предприятия – в 4917 муниципальных образованиях; учреждения образования – в 8792 образованиях; учреждения здравоохранения – в 7916 образованиях; учреждения культуры и спорта – в 7950 образованиях; жилой фонд и нежилые помещения – в 8510.

      В состав муниципальной собственности  входят также средства местного бюджета  и внебюджетных фондов. Местный бюджет имеется более чем в 10 000 муниципальных  образований.

      Статистические  данные показывают, что около 1/3 муниципальных образований не имеют основных объектов муниципальной собственности (жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и т.п.). В основном это бывшие территориальные единицы районного подчинения – сельсоветы, поселки, города районного подчинения.

      Экономическую базу муниципального сектора составляют предприятия, находящиеся в муниципальной  собственности и необходимые  для удовлетворения бытовых и  социально-культурных потребностей населения (как правило, это производство с высокой степенью локализации рынка сбыта).

      Основными отраслями муниципальной экономики  являются жилищно-коммунальное хозяйство, организация общедоступного среднего образования, здравоохранения.

      Наиболее  серьезным вопросом, требующим решения, является ликвидация нерациональных механизмов формирования объектов муниципальной собственности и неэффективное управление местным хозяйством.

      Важнейшие проблемы становления и развития местного самоуправления связаны с  формированием его финансово-экономической основы. В настоящее время за счет местных бюджетов финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% – на здравоохранение, 60% – на содержание детских садов, жилья, на коммунальные услуги.

      Через органы местного самоуправления обеспечивается защита совместных интересов граждан, проживающих на локальной территории (местных сообществ).

      В 339 муниципальных образованиях отсутствуют  местные бюджеты, но если учитывать, что в ряде субъектов РФ муниципальные  образования имеют только сметы  расходов, устанавливаемые им органами государственной власти, то общее число безбюджетных муниципальных образований увеличивается до 3 тыс. В результате этого органы местного самоуправления не имеют достаточных средств для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, возможности планирования. В дальнейшем предполагается переход от финансирования по сметам к собственным бюджетам муниципальных образований.

      В связи с изменениями в области  налогообложения доля собственных  доходов местных бюджетов уменьшилась  за последние годы в 4 – 5 раз и  составляет 5 – 6% местного бюджета. Снижаются также поступления от местных неналоговых доходов.

      Местные бюджеты формируются на 80% за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. Это влияет на самостоятельность  органов местного самоуправления, препятствует нормальному экономическому планированию.

      Серьезной проблемой современного состояния  муниципального сектора является крайне высокая социально-экономическая  и финансовая дифференциация субъектов  местного самоуправления. Она во многом обусловливается объективными факторами: природно-климатическими условиями, распределением многочисленных ресурсов, полиэтническим разнообразием народов и их культурно-историческим прошлым. Укрепление единства экономического пространства России требует выравнивания муниципальных образований, цель которого – не допустить чрезмерного разрыва между уровнями развития различных регионов, способного негативно влиять на целостность государства.