Министерство образования  и науки РФ

ГОУ ВПО  «Сибирский государственный технологический университет»

     Лесопромышленный  факультет

     Лесосибирский филиал

     Кафедра  Экономики и управления на предприятии 
 
 
 
 

     Государственный сектор

       в   рыночной экономике

     Пояснительная записка

     (КР ЭиУП 000000 005 ПЗ) 
 
 
 

                                                                  Руководитель:

                                                                   _______________

                                                                         (подпись)

                                                                  _______________________                                       

                                                                                (оценка, дата) 

                                                                  Разработал:

                                                                   Студент группы  

                                                                        _____________

                                                                          (подпись)

                                                                   ________________________

                                                                          (дата)

     Лесосибирск 2011

      Реферат 
 

     Данная  пояснительная записка представляет собой курсовую работу по дисциплине «Экономическая теория». В данной курсовой работе  рассмотрены государственный сектор и его влияние на рыночную экономику. 

    ЭКОНОМИКА, ГОСУДАРСТВО, ГОСУДАРТСВЕННЫЙ СЕКТОР, ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. 

    Пояснительная записка оформлена на листах формата А4 в количестве  49 страниц, содержит 1 рисунок, 4  таблицы, 24 библиографических источников, и графическую часть из 1 листа формата А1. 

     Целью курсовой работы является рассмотрение государственного сектора в системе  государственного регулирования экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 

      Введение

     Под государственным сектором экономики  чаще всего понимают комплекс хозяйственных  объектов, находящихся полностью или частично в собственности федеральных органов власти и субъектов Федерации. В других определениях включаются еще и хозяйственные объекты, принадлежащие местным государственным органам власти.

     Государственный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Рынок, свободный от какого бы то ни было вмешательства государства в экономическую жизнь страны может быть только теоретической абстракцией. Экономическая реальность состоит в том, что в современном мире государство выступает активным участником рыночных отношений. В обстановке рыночной экономики значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д.

     Ресурсы, которыми распоряжается государство - это не только организации, находящиеся  в его собственности, но и доходы и расходы бюджета.

     Важнейшая роль государственного сектора –  аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики. Соответственно государственный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений.

     Если  рассматривать всю совокупность развитых стран, то до недавнего времени практически не было такой сферы производства, в которой в той или иной мере не участвовало бы государство. Это во многом объясняется тем, что государственный сектор активно используется как средство государственного регулирования экономики и является необходимым условием нормального функционирования рыночного механизма.

     Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда  частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.

     Целью курсовой работы является рассмотрение государственного сектора в системе  государственного регулирования экономики.

      1 Государственный сектор в рыночной экономике

     1.1 Понятие государственного сектора и роли   государства в рыночной экономике

         Современная действительность дает  немало поводов для анализа  места и роли государства в  экономике. Рыночная экономика  и экономические функции государства  неразрывно связаны между собой. 

       Основной функцией государства в современной экономике становится обеспечение условий хозяйственной деятельности для экономических субъектов. Выполнение данной функции реализуется посредством функционирования государства в следующих основных сферах: управление макроэкономическими процессами; управление государственной собственностью и непосредственная хозяйственная деятельность.

         При проведении анализа сущности, структуры, динамики, роли в экономике  государственного сектора наблюдается  отсутствие единой терминологии  и разногласия в определении базовых понятий. Прежде всего, это относится к трактовке соотношения понятий государственная собственность и государственный сектор. К определению данных понятий существует несколько подходов, как в отечественной, так и зарубежной литературе.

         В самом общем виде государственный сектор можно представить как совокупность элементов, которые связаны между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняющая свои функции для достижения установленных государством целей. В ряде случаев, чтобы очертить сферу деятельности государственного сектора экономики, используются критерии общественной полезности, общественной активности. Однако содержание указанных критериев может меняться.

         Некоторые авторы под понятием  государственной собственности подразумевают предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность), а под государственным сектором объем вмешательства государства в экономическую жизнь. В рамках данного подхода рассматривает расширенная трактовка государственного сектора, согласно которой он представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. При этом ресурсы, которыми распоряжается государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке [3].

         Другие авторы, понимают под государственной  собственностью все материальное  и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства, а под государственным сектором совокупность государственных организаций и учреждений, либо комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Однако однозначно утверждать истинность только одной из данных точек зрения достаточно сложно.

         Из проведенного анализа видно,  что хотя категории государственный  сектор и государственная собственность  являются взаимопересекающимися,  однако они не идентичны.

         Вместе с тем в научных публикациях  встречается расширенная трактовка  госсектора, помимо хозяйственных  систем, осуществляющих экономическую  деятельность, включают все уровни  законодательной и исполнительной  власти, занимающиеся управлением  и регулированием экономики, а также обеспечивающая их система финансов. В этом случае функции государственного сектора в экономике отождествляется с государственными функциями регулирования экономики.

         В современных условиях особо  следует обратить внимание на  принадлежность к государственному сектору информационных ресурсы, которые выступают в современной экономике в качестве объекта собственности. Трудно переоценить роль данного ресурса в повышении эффективности всей экономической системы страны [7].

         Государственный сектор экономики представляет собой, таким образом, системно структурированное множество взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции в интересах достижения установленных государством целей. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится составным элементом системы организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею.

         Итак, из всего выше перечисленного  можно сделать вывод о том  государственный сектор является  определяющим и необходимым звеном для всей страны в целом. Понятие государственного сектора носит сложный многоаспектный характер, ввиду неоднозначности определения структуры государственного сектора. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуально применение расширенной трактовки госсектора, включающей в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, систему финансов, госкомпании и госкорпорации, ФГУПы, госучреждения.

     На  протяжении многих лет исследователи  пытаются объяснить стремление государства  формировать свой сектор в хозяйстве  с целью решения определенных общественных задач, достижение которой  не всегда удавалось реализовать. Поэтому  появлялись новые противники государственной активности и менялись стратегии развития. 

     Если  до начала 1990-х гг. усилия экономистов  были направлены на обоснование активного  сокращения государственного сектора  и его роли в экономике разных стран, то, после мирового кризиса 1992-93 гг. активно зазвучали призывы к усилению позиций государства, а мировой финансовый кризис 2008 г. подтвердил актуальность этого подхода. При этом, по-прежнему, среди исследователей нет ясного понимания истинного предназначения государственного сектора в смешанной экономике.

       Трактовка государственного сектора  с позиций неоклассической теории, основанной на принципе индивидуализма, позиционирует государственный  сектор в качестве придатка  частному сектору, необходимость  которого объясняется так называемыми  «провалами» рыночной экономики. С точки зрения индивидов, руководствующихся личной выгодой, государственный сектор действительно выполняет остаточные функции в экономике. Однако, с точки зрения общества, определяющего генеральные цели развития экономики, задачи государственного сектора, функционирующего на базе объектов государственной собственности, выглядят несколько иначе. Функционирование государственных предприятий в экономической системе задано общими целями, которые определяются потребностями общества как целого. Сам характер цели предполагает использование государственной собственности.

     Потребность в государственной собственности  обнаруживается уже с момента  возникновения государства. Для  того чтобы государство могло  выполнять даже минимальные функции, ему необходимы имущество и финансовые средства, достаточные для решения стоящих перед ним задач.

     Поэтому понятно, что государственное имущество  и предприятий общественного  назначения возникли задолго до появления  рыночного хозяйства и закладывали  основы существования современного государственного сектора. Именно в этом смысле можно говорить о том, что потребность в государственном секторе возникла раньше, чем сложились условия для развития частного хозяйства.

       Сейчас совершенно очевидно, что  государственный сектор - явление вполне естественное для государственного хозяйства, однако масштабы государственной активности и формы ее развития все еще вызывают споры среди экономистов.

     Представления о необходимости государственного сектора в экономике развивались  постепенно в соответствии с эволюцией функций государства. Основные подходы к обоснованию роли государства в экономике представлены в таблице 1.1.

     Изучая  рыночную экономику, одни исследователи  делают акцент на усилении роли государства  и расширении государственного сектора, другие доказывают необходимость сокращения прямого государственного вмешательства и устранения всех препятствий на пути развития частной инициативы, в частности, таких как государственная собственность[9].

     Исключением являются доводы представителей теории общественного выбора, которые, не отрицая необходимости государственного вмешательства, сосредоточили свои усилия на объяснении причин, по которым государственные предприятия оказываются менее эффективными, чем частные.

     Теория  общественного выбора пытается дать научно-обоснованный ответ на вопрос о соотношении частного и государственного секторов с учетом тех последствий, которые вызваны принятием коллективных решений. Она расширяет возможности исследователей в обосновании масштабов государственного сектора на основе эволюции функций государства, анализа недостатков и рыночного, и государственно регулирования, однако не выходит за рамки объяснения причин государственного вмешательства «провалами» рынка.

     Развитие  теоретических исследований в сфере государственного регулирования и практика развитых стран закономерно привели к выделению следующих функций государства, которые реализуются в государственном секторе:

• производство общественных благ;
• развитие инфраструктуры;
• развитие стратегически важных отраслей;
• развитие наукоемкого производства;
• создание «точек роста»;
• выравнивание экономического цикла;
• решение социальных проблем.

     Эти функции ложатся на плечи государства  даже в тех странах, где рыночная экономика развивается без видимых  провалов. Они являются общими для всех стран с рыночной экономикой, независимо от уровня экономического развития.

     К специфическим функциям государства  относятся такие, которые связанны с обеспечением перехода постсоциалистических стран к рыночной экономике, а  также - с преодолением национальных и географических особенностей экономического развития[9]. 

     Таблица 1.1 -  Классификация подходов к  оценке роли государства в экономике

      Продолжение таблицы 1.1 

     Вместе  с тем, получивший наибольшее распространение  неоклассический подход, который  также лежит в основе теории общественного выбора, оказался не применимым к обоснованию причин и принципов формирования государственного сектора в постсоциалистических странах. Он игнорирует необходимость решения государством специфических задач в странах с переходной экономикой, связанных с построением рыночных систем в условиях глобализации, призывая правительства минимизировать участие государства. В результате, опыт становления рыночной экономики в России показал чрезмерное и, на наш взгляд, ничем не обоснованное ослабление функций государства и государственного сектора.

     Надо  заметить, что функции государственного сектора и государства, хотя и  пересекаются, не являются синонимами. Не все проблемы деятельности государства  целесообразно решать за счет государственных предприятий. Чрезмерная нагрузка на государственные предприятия может снижать показатели рентабельности и прибыльности и обесценивать идею функционирования государства в роли экономического субъекта, способного решать экономические проблемы там, где рынок не справляется.

     Рассмотренные подходы к обоснованию функций  и масштабов государственного сектора  дают представление о разных аспектах государственного вмешательства, характеризующих  саму необходимость создания государственного сектора экономики, однако каждый в отдельности не позволяет увязать вместе причину, функции и модель развития. Такое видение может дать только применение целостного подхода, предполагающего:

     1) изучение государственного сектора  как важной составной части  экономической системы, функционирование которой задается доминантой его функционирования;

      2) рассмотрение объекта исследования  как в качестве относительно  самостоятельной части экономики,  обладающей собственными свойствами, так и в качестве составного  элемента целого, выполняющего системную роль во взаимодействии отдельных элементов системы, упорядочивающего системные связи, обеспечивая ее целостность, эффективность и социальную справедливость;

     3) анализ исторического контекста  развития государственного сектора  в определенной социально-политической среде, формирующей модель управления государственной собственностью, позволяющей ответить на вопрос о том, достижение каких интересов решается с помощью государственных структур.

     Независимо  от уровня развития той или иной страны государственный сектор служит реализации целей государства, которое должно действовать в интересах общества. Главной целью, которая задается обществом экономике, является создание социального хозяйства.

     Социальное  хозяйство представляет собой совокупность экономических субъектов, производящих различные блага, предназначенные для жизнеобеспечения общества. Это особенный по своему социальному предназначению комплекс экономических субъектов.

     Создание  социального хозяйства не является деятельностью государства в зоне провалов рынка, поскольку рынок и не ставит перед собой в качестве задачи решение социальных проблем, или стратегического развития национальной экономики [10].

     Задача  рыночного механизма состоит  в уравновешивании интересов  разных индивидов, стремящихся каждый к своей цели. Кроме того, проблему преодоления провалов рыночной экономики государство решает не только с помощью предприятий и организаций государственного сектора, но и с применением других инструментов регулирования. В частности, проблему производства общественных благ современное государство должно решать преимущественно гибким использованием системы налогообложения. Поэтому объяснение функционирования государственного сектора необходимостью нейтрализации провалов рынка не представляется вполне обоснованным.

     Государственный сектор дает возможность не только создавать социальное хозяйство, но и реализовать власть государства  в экономике через его предпринимательскую  активность. Материальной основой власти в хозяйстве служит государственная  собственность. Конечно, в государственном секторе реализуется не вся власть и не весь контроль государства, выступающий в прямой и косвенной форме. Однако посредством управления государственным сектором государство может оказать влияние на функционирование частных производителей и подчинить их деятельность реализации стратегических задач развития национальной экономики.

     Модель  развития государственного сектора  зависит от типа государственного устройства. В одних государствах государственная  собственность подчиняет себе все существующие отношения собственности, в том числе и частную собственность. В других – государственная собственность, напротив, имеет подчиненное значение. Последнее означает, что объекты государственной собственности не оказывают существенного влияния на развитие частного сектора, а функционируют для дополнения частного сектора, компенсируя некоторые недостатки рыночной экономики.

     В тоталитарном государстве эта модель характеризуется тем, что государство  стремится к расширению границ государственного сектора, создает такое количество объектов государственной собственности и в такой форме, которые необходимы для реализации своей власти в хозяйстве и в интересах высшего менеджмента. Процесс управления государственной собственностью является закрытым для общества, трудовой коллектив не принимает в нем участия.

     Динамика  размеров государственного сектора  может изменяться не только за счет увеличения (или уменьшения) доли государства  в акционерном капитале, но и за счет создания новых объектов государственной собственности. В соответствии с этой моделью, государство создает самые разнообразные организационно-правовые формы в рамках государственного сектора: от государственных унитарных предприятий до государственных корпораций в форме некоммерческих организаций (НКО) и инновационных центров. Следует заметить, что в редких случаях тоталитарная модель государственного сектора оказывается эффективной[5].