Государственный сектор в экономике зарубежных стран

МИНИСТЕРСТВО  КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ» 

Кафедра гуманитарных наук 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По мировой  экономике на тему:

«Государственный сектор в экономике зарубежных стран»

 
Содержание

Введение    ……………………………………………………………………    3

Глава1.Государственный сектор в экономике   ……………………………    5

1.1. Понятие  государственного сектора и его роль в экономике страны 5

1.2. Государственное предпринимательство и собственность   …….   6

1.3. Экономические  функции государства    ……………………….      9

Глава2.Государственный сектор в экономике зарубежных стран   ……..      17

2.1. Государственное  регулирование экономики США   …………..    18

2.2. Государственный сектор экономики других зарубежных стран   23 

Глава3. Государственно-частное партнёрство   …………………………..    28

Заключение   …………………………………………………………………    31

Источники   …………………………………………………………………..    32

    Введение 

    Государство имеет особое место в системе  институтов общества. Оно является субъектом управления, который обеспечивает функционирование всех элементов социально-экономической  системы. В условиях рыночной экономики  государство является единственным субъектом, который обладает законным правом принуждения.  Это право  облекается в законодательную форму  и  выражается в виде системы санкций, применяемых в случае несоблюдения действующего законодательства. Также, наряду с частными компаниями, государство  выступает в роли равноправного  субъекта хозяйствования, т.к. госпредприятия осуществляют производство определённых видов товаров и услуг (в том  числе рыночных).

    Рыночный  механизм способен обеспечить вполне эффективное распределение ресурсов и их использование. В XIX и начале XX веков, многие известные экономисты которые вошли в историю как  классики экономической мысли  (Джон Стюарт Милль, Давид Рикардо,  Альфред Маршалл и др.), полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике. Помощь государства в функционировании экономики считалась излишней и даже вредной. Согласно логике классической теории наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

    Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства  государства возможен только в теории. Экономическая реальность состоит  в том, что государство выступает  активным участником рыночных отношений. Когда большая часть производительных сил стала перерастать рамки  классической собственности, в период свободной конкуренции,  государство  вынуждено было брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и  т.д. При монополистической конкуренции  производство стало характеризоваться  большой сложностью, капитало- и энергоемкостью. Сами монополии заинтересовались в усилении регулирующей роли государства, в поддержке на внутреннем и внешнем рынках с его стороны. Усиливающаяся сегодня межгосударственная интеграция ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и прежде всего рабочей силы.

    Таким образом, роль государства определяется исходя из его взаимодействия с рыночным механизмом. 

    В наше время вопрос актуален, т.к. в  большинстве стран влияние государства  остаётся широким. Являясь центральным элементом общественного сектора, государство в современной экономике выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут быть возложены на другие общественные институты.

    Многие  великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства  государства в экономику, но невозможно представить себе государство которое  не осуществляло бы налогово-бюджетную  политику, регулирование социальных и экономических процессов в обществе.

    Целью данной курсовой работы является анализ деятельности государственного сектора  в экономике зарубежных стран. Это  определяет основные задачи:

1. изучить определение и структуру государственного сектора
2. определить экономические функции государства
3. определить специфику государственного сектора в зарубежных странах

    В соответствие с поставленными целями и задачами в первой главе представлено теоретическое описание темы курсовой работы, а в последующих главах проводится её анализ на примере зарубежных стран. Третья глава содержит в себе материал о государственно-частном партнёрстве, как современной модели взаимодействия двух секторов.

Глава 1. Государственный сектор в экономике.

1. Понятие государственного сектора и его роль в экономике страны.

    Государственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности  государства. В государственный  сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные  предприятия и государственные  корпорации.

    Под государственным сектором экономики  чаще всего понимают комплекс хозяйственных  объектов, находящихся полностью  или частично в собственности  федеральных органов власти и  субъектов Федерации. В других определениях включаются еще и хозяйственные  объекты, принадлежащие местным  государственным органам власти.

    Такое определение сужает его понимание  и сводит по существу к государственной  собственности. Действительно, государственная  собственность - ключевое звено государственного сектора, однако его понятие значительно  шире.  

    Государство распоряжается некоторыми ресурсами - это не только организации, находящиеся  в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Важнейшая роль государственного сектора - аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики. Соответственно государственный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. Именно эти формы более всего определяют лицо государственного сектора в современной смешанной экономике.

    Важную  роль в современной экономике  играет государственное предпринимательство. Это особый вид предпринимательской  деятельности, которая связана с  участием государственных предприятий  в производстве и сбыте товаров  и услуг. При этом государство  выступает самостоятельным субъектом  хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: смягчение отраслевых и территориальных пропорций; структурную  перестройку производства; стимулирование научно-технического прогресса, повышение  эффективности экономики.

    В мировой экономической науке  понятие госсектора связано со всей совокупностью форм участия государства  в производстве, распределении, обмене и потреблении. В таком понимании  этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство  может выполнять свои функции. Например, бюджет (часть госсектора, расположенного в сфере распределения) нужен  ему для перераспределения доходов, финансирования выпуска общественных товаров и т.д. Удельный вес государства  в сфере распределения очень  велик.

    Доля  государственного сектора в разных странах различна. Европейский центр  государственного предпринимательства  для оценки его доли в экономике  использует такие показатели, как:

    - доля государства в ВНП; 

    - численность занятых на государственных  предприятиях;

    - инвестиции, доля субвенций и  налогов в ВНП и др.

    Уровень огосударствления производства и размеры  государственного сектора существенно  различаются по странам. Так, в Китае  государственный сектор дает свыше 50% валового общественного продукта. В Италии удельный вес госсектора составляет 39-42%, в том числе в  промышленности - 30%. Во Франции госпредприятия производят 1/3 ВНП.

    Важнейшими  причинами исторического роста  государственного сектора в экономике  выступали и выступают войны  и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост населения, урбанизация, проблемы окружающей среды, эгалитаризм (равенство).

2. Государственное предпринимательство и собственность.

    Государственное предпринимательство охватывает отрасли, оставленные частным сектором. Это  капиталоемкие и малорентабельные звенья производственной и социальной инфраструктуры: энергетика, связь, транспорт,  здравоохранение  и образование. Кроме того, сюда относится и деятельность государства по “оздоровлению” отраслей, переживших кризис, или активизации  экономики в целом (национализация либо убыточных предприятий и  отраслей, либо таких отраслей, развитие которых необходимо для повышения  конкурентоспособности негосударственного сектора). Государственное предпринимательство  охватывает национальную оборону и  безопасность, поддержание экологической  безопасности и др.

    Государственный сектор и предпринимательство опираются  на государственную собственность.

    Вся мировая история свидетельствует  о том, что государственная собственность  при любом политическом режиме и  общественном строе служит одной  из ключевых опор государства и является важнейшей частью государственного управления. Государственная собственность  страны позволяет ей выступать в  качестве самостоятельного субъекта экономических  правоотношений с другими странами; это гарант соответствующих договоров  и соглашений.

    Наличие государственной собственности  помогает обеспечивать благоприятные  макроэкономические условия для  успешной работы частного сектора; государственная  собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной среды. Эта  собственность поддерживает национальную безопасность (от финансирования органов  правопорядка до содержания армии). Также, реализуя право собственности на природные ресурсы (в первую очередь на землю), государство создает устойчивые связи со множеством местных структур, хозяйствующих субъектов.

    Доля  государственной собственности  в национальном богатстве колеблется от 20% (в США) до 35% (в Италии). В Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 9% занятых  в народном хозяйстве.

    Во  многих странах в сферу государственной  собственности в разные периоды  входили ресурсы недр, земельные  угодья, денежные средства, золотовалютные резервы, промышленные предприятия, электроэнергетика, военные объекты, связь, транспорт, автомобильные и железные дороги, авиакомпании, телеграф и телефон, почта  и т.д.

    Базой применения государственной формы  собственности являются сферы экономики, в которых велика потребность  в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных  инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.

    Факторами, которые способствуют распространению  государственной собственности, являются дезорганизации или устойчивые нарушения  функционирования рынков (в частности, в результате монополизации, военных  потрясений и разрух), слабость национального  частного капитала, военно-стратегические, нередко и политические мотивы.

    Государственные предприятия  занимают значительную долю в государственной собственности. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов  государственных предприятий: предприятия, находящиеся под прямым контролем  государственных органов управления; публичные корпорации, называемые в  США правительственными корпорациями, а во Франции - национальными обществами.

    В последнее время широкое распространение  получают предприятия смешанных  частно-государственных фирм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором.

    Государственные предприятия являются инструментом проведения экономической политики. Их наличие позволяет решать проблему занятости, осуществлять проекты, имеющие  высокую степень риска. Путем  снижения цен на продукцию государственных  предприятий и отказ от прибыли  в периоды роста инфляции государство  осуществляет антиинфляционные меры. За счет государственных предприятий  оказывается содействие местным  частным товаропроизводителям путем  поставки сырья и комплектующих  изделий по ценам ниже рыночных и  обеспечивается устойчивый рынок сбыта.

    При этом государственные предприятия  в силу возложенных на них общегосударственных  задач пользуются определенными  гарантиями государства – различными субсидиями, защитой от банкротства, преимуществами госзакупок, освобождением от обязательств по импорту.

    В большинстве развитых стран наблюдается  сокращение доли государственных предприятий, передачи их в частное управление. К этому побудила необходимость  уменьшения чрезмерных бюджетных расходов на административные цели; повышения  эффективности и стимулирования конкурентоспособности отраслей, находящихся  под непосредственным контролем  государства; сокращения расходов на государственное  управление на основе ликвидации изживших себя административных структур.

    Можно сделать вывод, что государственный  сектор - это необходимое звено  для всей страны. Государственный  сектор имеет неоднозначное определение  структуры, поэтому носит сложный  многоаспектный характер. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. В настоящее время актуальной стала расширенная трактовка госсектора, которая включает в себя все уровни законодательной и исполнительной власти, систему финансов, базу ресурсов, госкомпании,  госкорпорации и госучреждения. 

3. Экономические функции государства.

    Экономические функции государства интересовали исследователей, с давних времен. Великие  экономисты признавали необходимость  государственного вмешательство, определяли его границы и принципы.

    По  мнению Адама Смита Государство призвано решать три основные задачи. Во-первых, это защита от внешней угрозы, покушений со стороны зарубежных государств. Во-вторых, это охрана законных прав индивидов от посягательств со стороны других членов общества. В-третьих, А. Смит указывал, что существуют такие блага, частные вложения, в производство которых не способны окупаться, и поэтому производство таких благ должно брать на себя государство. Д. Рикардо много занимался проблемами налогообложения. У Дж.С. Милля можно обнаружить попытку изучения того, что впоследствии получило название изъянов рынка. Объясняя причины, по которым свободное действие рыночных сил не всегда приводит к желательным результатам, он указывал и в основном на недостаток информации. А. Маршалл исследовал некоторые варианты перемещения налогового бремени.

    Однако  в наибольшей степени предшественниками  современной экономики государственного сектора можно считать работавших на рубеже XIX и XX вв. итальянских экономистов  Пантелеони, Маццолу и де Вити де Марко, а также шведского исследователя Кнута Викселя. Ими был предложен целостный взгляд, с одной стороны, на благосостояние индивидов, складывающееся под воздействием потребления, как частных, так и общественных благ, а с другой стороны, на государство как хозяйствующий субъект со своими доходами и расходами. Этот подход был впоследствии существенно развит учеником Викселя Эриком Лиидалем.

    В первой половине XX в. наиболее заметное продвижение имело место в  теории государственных финансов, на базе которой впоследствии выросла  экономика государственного сектора  в своем нынешнем виде. Во-первых, следует указать на теорию налогов, вехами развития которой явились, в  частности, концепции А. Пигу, увязывавшего налоги с экстерналиями, и Ф. Рамсея, заложившего основы теории оптимального налогообложения. Во-вторых, кейнсианская революция дала мощный импульс изучению макроэкономической роли государства.

    В результате теория в целом существенно  преобразилась. Становлению экономики  государственного сектора способствовало также интенсивное развитие микроэкономики, что привело, в частности, к созданию стройной концепции общественных благ П. Самуэльсона и многим другим достижениям.

    Теория  государственного сектора  исследует  внутреннюю логику и фактические  образцы экономического поведения  государства и реагирующих на это поведение звеньев хозяйства, а также обосновывает эффективные  решения, которые целесообразно  принимать во внимание при разработке экономической политики государства.

    Для изучения экономики государственного сектора, необходимо обратить внимание на экономические функции государства, которые реализуются с помощью  ресурсов, сосредоточенных в этом секторе.

    Государство является центральным элементом  общественного сектора. В связи  с этим ряд функции регулирования, которые оно выполняет не могут быть возложены на другие общественные институты. Формы и методы их реализации могут отличаться в зависимости от типа государственного устройства, общественного строя, национальных особенностей страны и её уровня развития. Тем не менее, можно выделить и универсальные функции государства, характерные для различных экономических систем. К их числу относятся: правовая функция, функция распределения, перераспределения и стабилизации. Рассмотрим подробнее содержание каждой из этих функций.

    1) Правовая функция государства заключается в создании, развитии и поддержании правовых основ функционирования экономики.

    Действуя  от имени и в интересах общества в целом, государство устанавливает  общеобязательные правила поведения  экономических агентов, закрепляет их в форме законов и других нормативно-правовых актов, а также  контролирует их соблюдение. Развитая правовая база, отвечающая реалиям  конкретной экономической системы, обеспечивает стабильность хозяйственной  деятельности и придает отношениям рыночных агентов долгосрочный характер. Государство гарантирует соблюдение прав собственности, законодательно регулирует статус различных субъектов рынка, определяет их взаимные права и обязанности, а также устанавливает круг допустимых видов экономической деятельности. Оно обладает монопольным правом арбитра в конечной инстанции. Для приведения экономических отношений в соответствие с требованиями законодательства государственные власти применяют различные виды санкций (административные, финансовые и т.п.), реализуя тем самым законное право принуждения.

    К правовой функции государства относится  также поддержание традиций экономического поведения, формирование в обществе уважения к законам и преодоление  правового нигилизма. Государственная  политика может эффективно реализовываться  только в условиях общественного  одобрения действий власти. Законодательство должно быть не только тщательно разработано, оно должно осознаваться обществом  как легитимное. 

    2) Распределение.  

    Существует  такое явление как провалы  рынка. Рыночный механизм не в состоянии  компенсировать их самостоятельно, без  внешнего вмешательства. Функция  распределения  заключается в выделении государственных  ресурсов для компенсации таких  провалов – организации производства общественных благ, реулирования внешних эффектов и др. Государство принимает решения относительно распределения ресурсов, которые могут быть классифицированы так:

• решения верхнего уровня, носящие преимущественно политический характер, определяют общие приоритеты и направления использования государственных средств. Они принимаются высшими органами власти и в совокупности формируют стратегию экономической политики страны на несколько лет вперед.
• решения нижнего уровня, которые являются тактическими. Их задачей является конкретизация избранных приоритетов развития страны в целом, формирование детального плана использования государственных ресурсов в краткосрочной перспективе. Конкретным воплощением решений нижнего уровня является важнейший финансовый закон страны - закон о бюджете. В этом документе, принимаемом ежегодно, закрепляются объем и структура государственных доходов, а также распределение этих средств на выполнение функций государства.

    Программы распределения ресурсов, принимаемые  на очередной год, должны учитывать  долгосрочные приоритеты развития страны и в совокупности обеспечивать их достижение. С другой стороны, при  постановке стратегических целей необходимо исходить не только из желаемого состояния  объекта управления, но и из реальных экономических возможностей. 

    3) Перераспределение. 

    Перераспределительная функция государства заключается в изменении тех пропорций распределения доходов и богатства в обществе, которые складываются в рамках рыночной системы, в целях достижения социальной справедливости. Конкуренция в условиях свободной рыночной экономики представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на ее основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем это желательно для общества. Чрезмерное имущественное расслоение населения может порождать социальные конфликты и, как следствие, несет угрозу для стабильного развития страны.

    Практически любое вмешательство государства  в экономику влияет на благосостояние граждан. Например, введение налогов, расширение бюджетных расходов ограничение или поддержка определенных видов хозяйственной деятельности приводят  к тому, что доходы одних категорий населения растут, а других - снижаются. Перераспределение доходов далеко не всегда является целенаправленным и может быть вызвано применением мер, преследующих совсем иные задачи.

    Государство может воздействовать на характер распределения  доходов в экономике двумя  основными способами:

• путем косвенного регулирования экономики. Например, законодательство о минимальных ставках заработной платы, гарантирование цен сельскохозяйственным производителям, налоговые мероприятия (введение прогрессивного подоходного налога с целью изменить распределение доходов в пользу бедных слоев населения). Но многие исследователи отмечают, что подобные методы регулирования имеют ограниченное влияние на размеры доходов различных социальных групп;
• с помощью трансфертных платежей - пенсий, пособий, стипендий и других форм выплат, выплачиваемых за счет государства. Специфика данной формы регулирования состоит в том, что трансфертные платежи являются нерыночными доходами. Они предназначены тем социальным группам, которые полностью или частично исключены из рыночного механизма распределения доходов. Следовательно, их наличие не корректирует, а дополняет работу рыночной системы.

    Власти  демократических стран стремятся  к тому, чтобы общество оценивало  государственные программы перераспределения  как справедливые. Перераспределение  основано на изъятии доходов у  определенных категорий населения, что в свою очередь предполагает принуждение. Оно не может быть эффективным  при отсутствии общественной поддержки.

    Однако, перераспределительные программы имеют и негативные последствия. Они снижают стимулы к труду у получателей социальных пособий. Например, определенные категории населения предпочитают не искать работу, а жить на пособия по безработице. Таким образом, осуществление государственных выплат в пользу ущемленных социальных групп может увеличить их численность, что неэффективно с точки зрения экономики в целом. Перераспределение оказывает дестимулирующее влияние на тех, кто трудится с большей производительностью и соответственно получает большие доходы. В частности, введение повышенного налогообложения самых высоких доходов означает, что обеспеченные категории населения будут все больше стремиться к уклонению от налогов. В итоге чрезмерное стремление к перераспределению доходов может подорвать его собственную основу. Наконец, любые программы перераспределения требует затрат на его организацию, причем эти затраты растут с увеличением масштабов таких программ. Более масштабное перераспределение требует ужесточения контроля за высокими доходами, а также обоснования и учета дополнительных категорий получателей пособий.