Государственный сектор. 2

Введение

1 Государственный сектор

1.1 Понятие государственного  сектора

1.2 Масштабы государственного  сектора      

1.3 Регулирующее воздействие  государственного сектора       

2 Государственный сектор  в экономике современной России

2.1 Масштабы государственного  сектора в экономике России

2.2 Государственные финансы  РФ

2.3 Стабилизационный фонд  РФ

Заключение

Список литературы

Приложение А

Введение

Современный мир - это мир  смешанных экономик. Основную массу  товаров и услуг в нем производят и реализуют частные предприятия, стремящиеся к извлечению прибыли. В то же время немалую роль играют некоммерческие организации, которые  не получают прибыли либо не рассматривают  ее в качестве определяющей цели своей  деятельности. Многие некоммерческие организации, а зачастую и некоторые  предприятия находятся в собственности  государства. Вместе с тем государство  в существенной мере влияет на деятельность и тех предприятий и некоммерческих организаций, которые ему не принадлежат. Воздействие государства на них  осуществляется с помощью правового  регулирования, кредитно-денежной политики, налогообложения и программ общественных расходов.

Применительно к смешанной  рыночной экономике ответы на фундаментальные  вопросы: что, как и для кого производится, не могут ограничиться одними лишь указаниями на частные блага, механизмы  функционирования прибыльных предприятий  и интересы индивидуальных потребителей, непосредственно проявляющиеся  на рынке. Экономика государственного сектора имеет дело с закономерностями и практическими проблемами, которые  связаны с производством общественных и коллективных благ, экономическими механизмами достижения социальных целей и внерыночным взаимодействием интересов.

Одной из причин, обусловливающих  необходимость государственного регулирования  экономики, является неспособность  рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного  хозяйства дешевыми электроэнергией  сырьем, финансирования и организации  в общегосударственных масштабах  научно - исследовательских, экспериментальных  и опытно - конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять  на себя государственный сектор экономики.

Предполагается, что:

1.         государство, подобно предприятиям и некоммерческим организациям функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает в тех и только тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;

2.         цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятий и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;

3.         государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).

Цель данной работы дать целостное  представление о тех проблемах, которые решает экономика государственного сектора, рассмотреть позиции государственного сектора в экономике современной  России на основе самых последних  статей, книг, постановлений правительства, таблиц которые показывают самые  последние данные.

1 Государственный сектор  

1.1 Понятие государственного сектора

Под государственным сектором экономики чаще всего понимают комплекс хозяйственных объектов, находящихся  полностью или частично в собственности  федеральных органов власти и  субъектов Федерации. В других определениях включаются еще и хозяйственные  объекты, принадлежащие местным  государственным органам власти.

Такое определение государственного сектора сужает его понимание  и сводит по существу к государственной  собственности. Действительно, государственная  собственность – ключевое звено  государственного сектора, но его понятие  значительно шире. Государственный  сектор и государственная собственность  – разные понятия и различна их роль в системе регулирования.

Государственный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства.

Ресурсы, которыми распоряжается  государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Важнейшая роль государственного сектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики. Соответственно государственный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. В современной смешанной экономике именно эти формы более всего определяют лицо государственного сектора. 

1.2 Масштабы государственного  сектора

Ресурсы, с помощью которых  государство участвует в общественной жизни, - это, с одной стороны, все  то, владельцем чего оно является, а  с другой - доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке. Такого рода двойная характеристика экономического потенциала присуща, вообще говоря, любому субъекту хозяйства, причем доля частного лица или фирмы в совокупном запасе ресурсов нации, как правило, примерно равна доле их дохода в национальном доходе, по крайней мере в долгосрочном плане, Ведь поток ресурсов (доход) в определенном смысле порождается их запасом (физическим или человеческим капиталом), и в эффективно функционирующей рыночной экономике распределяется в соответствии с факторными вкладами. Особенность государства состоит, однако, в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля государственного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале.

В странах с развитой рыночной экономикой обычно существует консенсус  в отношении того, что перераспределению  подлежат скорее доходы, чем факторы  производства, которые должны находиться, в основном, в распоряжении частного сектора. Соответственно удельный вес  государственного сектора в доходах  и расходах общества в большинстве  случаев превосходит его удельный вес как в совокупном капитале, так и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.

Необходимо, впрочем, отметить два обстоятельства. С одной стороны, государство часто контролирует огромные ресурсы, которые не получают надлежащей экономической оценки в  качестве потенциальных или реальных факторов производства. Это, например, земли, не находящиеся в сельскохозяйственном обороте, охраняемые природные и  культурные ценности нации и др. С другой стороны, расходы государства в конечном счете характеризуют услуги, предоставляемые им на нерыночной основе, однако этот момент, как и предыдущий, подчас остается в тени. Таким образом, и запас, и поток ресурсов государственного сектора частично изъяты из рыночного оборота, что сказывается на экономических измерениях и может создавать неадекватное представление о "паразитизме" государства.

В качестве непосредственного  поставщика товаров и услуг государственный  сектор, как правило, занимает прочное  положение прежде всего в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство и некоторых других. Предприятия и организации, принадлежащие государству, играют ведущую роль в предоставлении почтовых услуг, в сфере железнодорожных и авиаперевозок (исключениями являются США и, в меньшей степени, Япония), а в ряде стран, например в Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах, Франции, - и в электроэнергетике. В некоторых странах государственный сектор относительно широко представлен даже в обрабатывающей промышленности. Это касается, в частности, сталелитейной промышленности Австрии, Италии, Франции, Швеции, британской, голландской и французской автомобильной индустрии, судостроения Великобритании, Италии, Испании, Швеции.

Однако, как следует из предыдущего изложения, непосредственная поставка товаров и услуг на рынок  является хотя и важной, но все же не основной формой участия государственного сектора в экономической жизни. Роль и масштабы этого сектора  наиболее концентрированно выражаются не его долей в совокупном капитале или товарной массе, производимой для  реализации, а скорее, удельным весом  государственных доходов и расходов в национальном доходе, валовом национальном или валовом внутреннем продукте. Другими словами - величина государственных  финансов. Они включают в себя бюджеты  центрального правительства, региональных и местных органов власти всех уровней, а в ряде стран - и некоторые  внебюджетные фонды. Государственные  финансы - важнейшая составная часть  хозяйственного механизма любой  страны и в то же время рычаг, с  помощью которого правительство  воздействует на весь процесс производства и распределения.

Рост государственных  расходов в развитых странах исторически  был, прежде всего, связан с расширением  военных ассигнований - особый вклад  здесь внесли Первая и Вторая мировые  войны. Однако в дальнейшем все более  весомую роль стали играть аспекты  экономического и особенно социального  характера. Именно последние вызвали  колоссальный рост государственные  расходов и значительно расширили  масштаб перераспределения национального  дохода в пользу государства во всех индустриально развитых странах. Это  началось со второй половины XX столетия и продолжалось до его конца, о  чем наглядно свидетельствует таблица 1.2.1.

Таблица 1.2.1 – Государственные  расходы и социальные трансферты^* (% от ВВП)

Расходы на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение (кроме образования)

Как видим, доля социальных расходов в ВВП непрерывно возрастала. Вместе с ними увеличивалась и доля государственных расходов, которая к началу XXI столетия достигла в европейских странах примерно 50%, а в США и Японии - от 33 до 35%, Если к приведенным выше показателям социальных расходов (трансфертов) добавить расходы на здравоохранение (а это 6 - 8% ВВП), то они превысят половину всех государственных расходов. Удельный вес военных расходов в настоящее время невелик: от 1% (Япония) до 4 - 6% ВВП (США и Франция).

В течение последних двух десятилетий в странах Запада идут серьезные реформы государственного сектора. Их цель - повысить его эффективность  и сократить государственные  расходы, которые в условиях рыночный экономики практически достигли своего потолка. Государство полностью  или частично уходит из многих сфер деятельности. И в то же время  растет концентрация ресурсов в тех  областях, которые изначально выпадают из сферы рыночных отношений. Главным  направлением воздействия государства  на экономический рост сегодня стало  повышение качества человеческого  капитала. На первый план теперь выступают  улучшение системы образования, подготовки и переподготовки кадров рабочей силы, совершенствование  системы здравоохранения.

Значительной остается роль государства в финансировании и  организации научно - исследовательских  работ. Доля государственных расходов (прежде всего, на поддержку фундаментальных  работ) в развитых странах Европы колеблется от 40 до 55% (в Японии - примерно 20%). В то же время все большее  значение приобретают смешанные  формы финансирования. Целевые программы  по ключевым направлениям науки и  техники предполагают объединение  финансовых, материальных и человеческих ресурсов многих звеньев: государства, корпораций, университетов, многочисленных учреждений, специализирующихся на оказании всякого рода деловых услуг. Правительства  развитых стран, стремясь максимально  сконцентрировать фундаментальные  научные исследования, поощряют создание особых «технологических полюсов», или  «технологических парков», вокруг крупных  университетов, институтов и исследовательских  центров.

1.3 Регулирующее воздействие  государственного сектора

Государственный сектор в  рыночной экономике активно используется как средство регулирования для  достижения многих государственных  социально-экономических целей. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда  частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, не сокращаются. Правительственные  органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Регулирующее воздействие  государственного сектора на экономику  многообразно. К регулирующим функциям можно отнести:

1.   совершенствование структурной политики;

2.   создание новых объектов или расширение и реконструирование старых в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточно. Например, государственный сектор играет огромную роль в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, подготовке и переподготовке кадров;

3.   увеличение инвестиций в государственный сектор.

Регулирующее воздействие  на экономику государственный сектор оказывает через воздействие  на политику смешанных компаний, в  которых государству принадлежит  контрольный или значительный пакет  акций. Управляя пакетами акций компаний, государственные органы имеют возможность  регулировать инвестиции, а за счет управления пакетами акций банков можно  направлять определенные ресурсы коммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответствии с государственными программами.

Государственный сектор через  Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценных бумаг; оказывает  воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает  в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко  оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими  функциями государственного сектора  являются:

1.   извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет;

2.   наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государственного капитала.

Эти функции очевидны. Сложнее  обстоит дело с определением роли и места приватизации объектов государственной  собственности как финансового  инструмента. Приватизация должна решать не отдельные задачи, связанные с  единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой государственной политикой  по управлению государственным имуществом.

Государственный сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как  собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение  спроса и предложения, использование  ресурсов.

Государство на предприятия  государственного сектора влияет в  направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора  следует выделить деятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью  обеспечения продовольственной  безопасности государства.(8) 

2 Государственный сектор  в экономике современной России  

2.1 Масштабы государственного сектора  в экономике России

В России в течение всего  периода перестройки на рыночную основу шел сложный и трудный  процесс: отход от полностью огосударствленной экономики, создание частного рыночного сектора и выделение собственно государственного (общественного). К нашим дням лицо страны кардинальным образом изменилось - во всяком случае, в отношении собственности. С 1996 по 2005 год доля всех предприятий, находящихся в государственной собственности, снизилась с 14,3 до 3,6%, а доля частных предприятий выросла с 63,4 до 79,2% (без учета таких форм собственности, как муниципальная, общественная, религиозных организаций, смешанные и иностранные). Государство ушло почти из всех основных отраслей промышленного производства, сохранив за собой позиции в области инфраструктуры.

И тем не менее сказанное не означает, что государство (на фоне трудностей переходного периода) должно было вовсе отказаться от использования остающихся у него рычагов экономического влияния на развитие экономики. Более того, позиции государства в настоящее время расширяются: усиливается его контроль путем скупки акций, приобретения контрольного пакета акций в ведущих корпорациях страны и внедрения в их советы директоров представителей государства. Важным становится государственно - частное предпринимательство, особенно в крупных инфраструктурных проектах.

Государство владеет высоколиквидными материальными активами и является одним из самых крупных собственников. Государству в России принадлежит 1/3 всей собственности.

Структура государственной  собственности включает: федеральные  государственные предприятия и  учреждения; акционерные общества и  другие предприятия, имеющие государственную  долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. доля государственного сектора оценивается по новой  методике с учетом предприятий, контролируемых государством не напрямую.

Федеральные государственные  унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности  преследует разные цели: по отношению  к предприятиям - эффективно или  неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет.

В форме федеральных государственных  унитарных предприятий, по данным на 1 сентября 2001 г., существовали 9855 предприятий, в форме учреждений - 34864 (по данным Министерства имущественных отношений  РФ - Минимущество России). Количество унитарных предприятий значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между федеральными органами исполнительной власти.

Руководители унитарных  предприятий бесконтрольно управляют  финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения  о направлениях использования прибыли.

Акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную  долю в уставном капитале. В зависимости  от степени участия государства  в уставных капиталах акционерные  общества распределяются следующим  образом.

Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где  его доля превышает 25% уставного  капитала. Всего же государство участвует  в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное  право на участие Российской Федерации  в их управлении - «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство  владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах - более 50% акций; в 1601 акционерном обществе - 25-50% акций; в 1713 акционерных обществах - менее чем 25%.

Дивиденды по федеральному пакету акций составили; в 1995 г. -115 млн руб.; в 1996 г.-118; в 1997 г.-270,7; в 1998 г. - 574,6 млн руб.; в 1999 г. - 6,15 млрд руб. (в ценах 1998 г.). Данные свидетельствуют о том, что государство по своим акциям получает крайне низкие дивиденды, однако наблюдается тенденция роста эффективности использования федеральной собственности.

От приватизации государственной  собственности федеральный бюджет в 2001 г. получил более 10 млрд руб. Из 2287 приватизированных предприятий основную долю составили предприятия торговли (15,7%) и жилищно-коммунального хозяйства (9,3%).

В программе приватизации 2002 г. предусматривалось продать  пакеты акций 363 предприятий, главным  образом тех предприятий, где  государству принадлежит менее 25% акций (по данным Минимущества России). Такой размер пакета не позволяет проводить собственную политику и ничего не дает государству.

Недвижимое имущество. Государство  является собственником недвижимости. Продажа недвижимости и сдача  в аренду могут быть существенными  источниками пополнения государственной  казны и приносить государству  ощутимую прибыль.

В Федеральной собственности  находятся объекты нежилого фонда  общей площадью 337 млн м²: из них 123 млн м² - некоммерческого использования и 214 млн м² - коммерческого использования.

Доходы от аренды составили: в 1995 г. - 95,5 млн руб., в 1996 г. -223 млн руб., в 1997 г. - 305 млн руб., в 1998 г. - 466,6 млн руб. (в ценах 1998 г.)

Приведенные данные показывают устойчивую тенденцию повышения  доходности недвижимости. Однако эти  доходы значительно отстают от сложившихся  рыночных показателей, что служит основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Зарубежная собственность  оценивается в 2,7 млрд долл. США. Главная проблема управления зарубежными объектами федеральной недвижимости - перераспределение полномочий между их ведущими балансодержателями: Управлением делами Президента РФ и МИД РФ.

Таким образом, несмотря на масштабность владений государства, ему не удается  до настоящего времени сделать их бюджетными донорами.

У государства есть огромный сектор федеральной собственности - земля. Государству необходимо исполнять  свои функции в области земельных  отношений.

В настоящее время ситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ. Функционирование приватизированных предприятий, которым  не принадлежали земельные участки, где они располагались, приводило  к снижению возможностей привлечения  инвестиций. Отсутствие механизма разграничения  прав собственности на землю между  уровнями власти (федеральный, субъектов  Федерации, местного самоуправления) порождает  произвол.

Несмотря на то, что в  целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции  резко снизилась в отдельных  отраслях и сферах, он сохраняет  ведущие позиции.

Доля продукции государственного сектора по отраслям национальной экономики  отличается.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем  объеме составляли: в машиностроении - 1%, в черной металлургии - 1,5%, в цветной -2,4%.

В гражданском машиностроении в 2000 г. в состав государственного сектора  экономики входили 168 предприятий.

В составе химического  комплекса находились 154 предприятия  государственного сектора, из них 8 акционерных  обществ - с преобладающей долей  государства (более 50%), В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции  составил 10%, микробиологической - 19, медицинской - 21%. В оборонном комплексе - почти  половину.

Таблица 2.1.1 – Отраслевая структура государственного сектора

Из таблицы 2.1.1 видно, что  удельный вес перевозок государственного сектора в общем объеме перевозок  составил в 2000 г. 58,4%. Предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в государственной  собственности полностью. Самая  высокая доля услуг государственного сектора - в связи. Здесь удельный вес платных услуг населению, предоставляемых государственным  сектором, составляет 42% общего объема предоставляемых услуг.

По жилищно-коммунальным услугам доля государственных предприятий - 70,9%, по услугам учреждений культуры - 58,9, услугам пассажирского транспорта - 56,9, санитарно - оздоровительным услугам - 25,8%. В общем количестве научных организаций удельный вес организаций государственной формы собственности составляет 73%.

Объем и состав государственной  собственности на федеральном уровне должен позволять государству успешно  выполнять

возложенные на него функции. Вместе с тем в любом случае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, где действие рыночных механизмов оказывается недостаточно эффективным или они вступают в противоречие с общенациональными  интересами.

Общие параметры государственного сектора: