Государственный учет земель. 4

                  Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации

ФГБОУ ВПО  «Саратовский ГАУ им. Н.И.Вавилова»

Факультет заочного обучения по агрономическим и экономическим                                                     специальностям

                                        Кафедра землеустройства и кадастров

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По  дисциплине  «Земельный кадастр и мониторинг земель»

На тему: «Государственный учет земель»

 

 

 

 

 

 

 

                                                             

 

 

 

                                                                 

                                                              Выполнил:

                                                                                                   студент 3 курса группы Зс 3-1 

                                                                  А.А Тарасов

                                                                                                             Проверил : доцент

                                                                                                             Колядина И.П.

                                                                   

                                                                                                                                          

Саратов 2012

 

оглавление

 

 

Введение………….………………………………………………………………3

 

1. Государственный учет земель

1.1 Учет земель вземлевладении(землепользования)………………………….4

1.1.1 Основной учет земель…………..………………………………………….7

1.1.2 Текущий учет земель.…………..………………………………………….8

1.1.3 Учет земель по качественным признакам.………………………………10

1.1.4 Учет земель с особым провавым режимом……………………………...14

1.2 Учет земель в административном районе….……………………………...16

1.2.1 Организация учета земель в районе……. .………………………………18

1.2.2 Составление отчета о наличии и распределении земель……………….20

Заключение……………………………………………………………………..23

Библиографический список.............................................................................24

Приложения………………………………………………………………….....25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Почва является основным  средством производства в сельском  хозяйстве. Рациональное её использование  является широкой комплексной  программой, которая касается всех  сторон организации сельскохозяйственного  производства. Разработка этой проблемы  требует тщательного изучения  имеющихся земельных ресурсов, обоснования  системы показателей и методов  объективного анализа фактического  уровня использования земель  и планирования его на перспективу,  определения на этой основе  общих направлений и разработки  системы конкретных мероприятий  повышения плодородия почвы улучшения  использования земель применительно  к местным природно-климатическим  и экономическим условиям.

   Для обеспечения рационального  использования земельных ресурсов 13 декабря 1968 года ведётся государственный  земельный кадастр, содержащий  совокупность достоверных и необходимых  сведений о природном, хозяйственном  и правовом положении земель. Земельный кадастр включает регистрацию  землепользований, учёт количества  и качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую  оценку земель.

   Государственный земельный  кадастр имеет важное народнохозяйственное  значение. Его данные служат для  организации эффективного использования  земель и их охраны, планирования  народного хозяйства, правильного  размещения и специализации сельскохозяйственного  производства, а также для осуществления  других народнохозяйственных мероприятий,  связанных с использованием земель. Следовательно, земельный кадастр  - это система государственных  мероприятий по всестороннему  изучению правового, природного  и хозяйственного положения земель  путем проведения регистрации  землепользований, учёта количества  и качества земель, бонитировки  почв и экономической оценки  земель для организации их  рационального использования в  народном хозяйстве.

    Материалы земельного  кадастра широко применяются  при решении многих вопросов, связанных с использованием земельных  ресурсов. С помощью земельно-кадастровых  данных можно определить место  земельных ресурсов в составе  национального богатства страны, устанавливать задания по повышению  продуктивности использования земельных  ресурсов путем перевода земель  из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией  почв, кислотностью, засолением, заболачиванием  земель, давать оценку экономической  эффективности планируемых мероприятий.

 

 

 

 

 

 

1.1 Учет земель вземлевладении(землепользования).

 

 

   Особое положение земельного кадастра в ряду кадастров определяет объект учета и оценки, в качестве которого выступает земельный фонд, земельный массив, земельный участок, земельное угодье, т.е. земля как природный ресурс, как территориальный базис, как средство производства, как элемент товарно-денежных отношений. Как природный ресурс земля выступает в качестве важнейшей части окружающей природной среды, характеризующейся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, формирующих определенные типы ландшафтов. При этом земля, в первую очередь, является социально-эколого-экономической категорией, обеспечивающей условия жизнедеятельности человека.

   Рациональное и эффективное  использование земельных ресурсов - проблема народнохозяйственной  значимости. Оно означает оптимальное  распределение земли между отраслями  народного хозяйства, максимальное  получение необходимой обществу  сельскохозяйственной продукции  с единицы площади при минимальных  издержках производства, сохранении  и систематическом повышении  плодородия почвы.

   Земельный участок - это  часть поверхности земли, включая  почвенный слой, границы которой  описаны и удостоверены в установленном  порядке уполномоченным государственным  органом, а также все, что  находится над и под поверхностью  земельного участка, если иное  не предусмотрено федеральными  законами о недрах, об использовании  воздушного пространства и иными  федеральными законами.

   Государственный кадастровый  учет поводится на всей территории  Российской Федерации по единой  законодательно утвержденной системе,  в которой учету подлежат земельные  участки и территориальные зоны, сформированные как объекты учета,  которые включают:

1) административно-территориальные  единицы или образования;

2) территории с особым режимом  использования, в пределах которых  использование находящихся на  них земельных участков или  их частей производится в соответствии  с ограничениями, определяемыми  решениями органов государственной  власти, местного самоуправления  на основе федеральных законов,  законов субъекта федерации и  иных нормативно-правовых актов  (зоны ограничения на использование  для осуществления градостроительной  деятельности, градостроительные территориальные  зоны в городах и сельских  поселениях и т.д.);

3) территории категорий земель, выделяемых по целевому назначению  в соответствии с положениями  Земельного кодекса Российской  Федерации;

4) экономические зоны, находящиеся  в пределах административно-территориальной  единицы, различающиеся величинами  цены земли, земельного налога и арендной платы за расположенные на их территориях земельные участки и неразрывно связанную с ними недвижимость;

5) другие зоны, характеризующие  качественное состояние земель  и окружающей природной среды  (агроландшафтные районы, почвенно-эрозионные  районы и т.д.).

   Основой для создания  Единой базы кадастровых данных  о земельных участках и иных  объектах недвижимости, тесно связанных  с ними, согласно рассматриваемой  программе, является система земельного  кадастра. Это обусловлено рядом  причин:

1. Земельный участок является  уникальной невоспроизводимой и  неперемещаемой учетной единицей, покрывающей всю территорию России, что исключает возможность возникновения  пробелов в учетной системе  (наличие неучтенных земельных  участков).

2. Земельный участок является  базисным объектом недвижимости, с которым связано все остальное  недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, многолетние насаждения  и т.д.).

3. Ведение государственного земельного  кадастра осуществляет федеральный  орган исполнительной власти, имеющий  строгую вертикаль вплоть до  муниципального образования, что  во многом облегчает движение  информационных потоков в системе.

4. В настоящий момент автоматизированная  информационная система государственного  земельного кадастра (далее АИС  ГЗК) является единственной системой  на территории Российской Федерации,  которая функционирует в соответствии  с федеральным законом и по  единым правилам, а также содержит  информацию об иных объектах  недвижимости.

   При этом необходимо четко  определить понятие иного недвижимого  имущества. Статьей 130 Гражданского  кодекса РФ определены следующие  критерии отнесения к недвижимому  имуществу, по которым все недвижимые  объекты условно могут быть  разделены на три группы:

1) недвижимость по своим физическим  характеристикам (земельные участки,  участки недр, обособленные водные  объекты);

2) недвижимое имущество, прочно  связанное с землей, переместить  которое невозможно без несоразмерного  ущерба их назначению (леса, многолетние  насаждения, здания, строения, сооружения);

3) недвижимость по закону, т.е.  те вещи, по своей физической  природе, являющиеся движимыми,  но отнесенные нормой права  к недвижимому

имуществу (воздушные и морские  суда, суда внутреннего плавания, космические  объекты и др.).

    Таким образом, прежде  чем приступить к созданию  БД ЗК, необходимо издать ряд  нормативно-правовых актов, содержащих  перечни иных объектов недвижимости  и их характеристики, которые  будут входить в БД ЗК. К  таким объектам недвижимого имущества  помимо земельных участков должны  относиться здания, строения, сооружения, многолетние насаждения, обособленные  водные объекты. В данный перечень  не вошла третья группа объектов недвижимости, являющаяся недвижимым имуществом по закону, но не по своей сути. Это объясняется тем, что в данный момент существуют иные учетные системы данных объектов недвижимости, ведение которых требует специального образования и квалификации. Более того, наличие сведений об этих объектах в БД ЗК сделает ее слишком объемной и сложной для использования. Кроме того, нарушится один из управленческих принципов - принцип информационного баланса, согласно которому любая информационная система должна содержать оптимальное количество информации об объекте управления. При этом оптимальность определяется минимумом данных и характеристик об объекте, но которых в тоже время достаточно для принятия рационального управленческого решения. По сходной причине в вышеуказанный перечень не вошли и участки недр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.1 Основной учет земель.

 

Целью основного учёта земель является получение необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании  земель и внесение этих данных в  земельно-кадастровые документы.

  Задачами первичного учёта  являются:

- получение, систематизация и  анализ всех имеющихся на учитываемой  территории планово-картографических  материалов;

- проведение съёмок и обследований  с целью получения необходимых  первичных исходных земельно-учётных  данных и плановых материалов;

- определение размеров и качественного  состояния отдельных видов и  подвидов угодий на учитываемой  территории;

- изготовление земельно-учётных  плановых материалов;

- внесение первичных записей  в земельно-учётные текстовые  документы;

- определение состава и распределения  земельного фонда по угодиям,  категориям земель, землевладениям, административным единицам.

   Основной учёт может проводиться  в пределах отдельных землепользовании, районов и более крупных единиц, включая территорию республики  или страны в целом.

    Основной учёт включает  в себя следующий этапы: 

- подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов учёта. В результате проведения основного учёта земель получают всестороннюю характеристику размеров, распределения, состояния и использования земель; определяют общую площадь землевладения (землепользования), административной единицы, площади категорий земельного фонда, видов подвидов угодий. Кроме того получают характеристику качества земельных угодий.

   При подготовительных работах  проводится анализ и систематизация  материалов и документов, содержащих  сведения об общих площадях  землевладения (землепользования), о составе угодий и качественном  состоянии земель.

   Тщательному анализу подлежит  планово-картографический материал. Проводится оценка его полноты,  достоверности, и объективности.  На основе этого составляется коректурный лист.

По земельно-учётному плану изучается состав земель. Выясняется, полностью ли указаны границы сельскохозяйственного предприятия, какие посторонние землевладения (землепользования) имеются в его границах.

Далее определяются виды и подвиды  угодий, имеющиеся в составе сельскохозяйственного  предприятия. На основе анализа планово-картографического материала составлена таблица 1 «Поконтурная ведомость земель».

  Также изучаются материалы  почвенного обследования, на основании  которого далее будет проводиться  учёт качества земель.

 

1.1.2 Текущий учет земель

 

  

  Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета, Кроме того, в задачи текущего кадастра входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. Иначе говоря, текущий учет обеспечивает поддержание земельно-кадастровых данных на уровне современности. В текущем земельном учете отражаются только законные изменения, обусловленные использованием земель.

   Незаконные увеличения землепользовании  путем самовольного захвата или  передачи земель одного землепользователя  другому, сокращение площадей  основных сельскохозяйственных  угодий, орошаемых и осушенных  земель путем перевода их в  менее продуктивное использование  и другие изменения, выявление  при текущем земельном кадастре, но не оформленные в установленном  порядке, в земельно-кадастровые  документы не вносятся. Органами  госконтроля принимаются меры  по устранению этих нарушений.

Текущий учет земель проводится в  течении всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируются  ежегодно по состоянию на 1 января.

Изменения могут быть трех видов:

а) изменения в границах землевладения (землепользования) или административного  образования, происходящие на основании  решений соответствующих государственных  органов;

б) изменения в границах отдельных  угодий, произошедшие в результате их хозяйственного использования, мелиоративного состояния или перенесения проектов в натуру (перевод одних угодий в другие);

в) изменения качественного состояния  земельных угодий, произошедших в  процессе человеческой деятельности или  влияния природных факторов.

   Для обеспечения достоверности  земельно-учетных данных ведется  постоянный графический учет  текущих изменений. Для этого  используются материалы съемок  в натуре, корректировки планово-картографического  материала. Все изменения показываются  красным цветом на планово-картографическом  материале.

   В поконтурной ведомости  изменения показываются также  красным цветом на основе данных  графического учета. При трансформации  целого контура в поконтурной  ведомости красным цветом зачеркивается  его номер и площадь в соответствующих  графах. Та же площадь указывается  в новой графе (по тому виду  угодий, в какой переводится контур).

   Если переводится часть  контура, то его номер и площадь  также зачеркиваются, а после  итоговых площадей, определенных  в процессе основного учета  земель записывается новый номер  оставшейся части контура и ее площадь. Вторая часть разделенного контура учитывается в новой графе. Если изменяется часть контура угодья, то каждому вновь образовавшемуся контуру дается свой номер. Номер разделенного контура зачеркивается. Условные обозначения переводимого угодья зачеркиваются, рядом проставляются условные знаки нового вида угодий. Определяются площади вновь образованных контуров, переводится контур).

После внесения всех изменений подсчитываются новые итоги по каждому виду и  подвиду угодий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.3 Учет земель по качественным признакам.

 

  

   Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель по степени их пригодности, группировку почв, характеристику их качества по экологическим, градостроительным и другим свойствам.

   Основные таксономические единицы классификации земельного фонда: зональные типы земель, выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного или эколого-ландшафтного районирования; категории пригодности и классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видами земель или группами почв.

Основанием для выделения категорий  пригодности являются качественное состояние земель и возможность  их использования под основные сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокосы, пастбища). Качественное состояние земель сх «Безымянское» указаны в таблице 2.

Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение  следующих категорий пригодности:

- земли пригодные под пашню;

- земли пригодные под сенокосы;

- земли пастбищные, после улучшения  могут быть пригодны под другие  сельскохозяйственные угодья;

- земли пригодные под сельскохозяйственные  угодья после коренных мелиораций;

- земли малопригодные под сельскохозяйственные  угодья;

- земли непригодные под сельскохозяйственные  угодья;

- нарушенные земли.

   В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель (обозначаются арабскими цифрами), которые являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характеризующиеся общностью использования, направлениями окультуривания и повышения продуктивности. Они обособлены четко выраженными различиями почвообразующих пород и гранулометрического состава почв, степенью солонцеватости и засоления, эродированности и других признаков, влияющих на технологию использования и улучшения земель.

Перед началом работ на земельно-учетный  план землевладения (землепользования) с почвенной карты переносятся  границы и символьное обозначение  почвенных разностей.

   После внесения на планово-картографический материал границ почвенных контуров производят отнесение почв к той или иной категории пригодности и классу земель согласно классификации. Результаты этого распределения заносятся в таблицу.

   Наибольшие площади земель рассматриваемого СХА пригодны под пашню и, в принципе под нее используются, а также пригодные под пашню, что объясняется смытостью почв всего хозяйства.

   В случае если почвенные контура разделяют поле или сельскохозяйственное угодье на несколько частей, то определяют площадь каждой части палеткой с точностью до 0,1га. Номера частей контура записывают на земельно-учетный план в числителе дроби, а в знаменателе показывают их площадь.

   Учет земельных угодий также проводится по качественным признакам: содержанию гумуса и мощности гумусового горизонта, гранулометрическому составу почв, степени засоленности, каменистости, кислотности, увлажненности, заболоченности, эродированности, рельефу местности и другим показателям, влияющим на плодородие почв. Учет площадей по качественным признакам (они указаны в почвенной легенде в названии почв) ведется в таблице.

   По содержанию гумуса почвы разделяют на малогумусированные (1-3%); среднегумусированные (3-5%:); высокогумусированные (5-7%) и гумусные (более 7%), а по мощности гумусного слоя - маломощные (менее 0,3м), среднемощные (0,3-0,5м) и мощные (0,5-0,8м).

   По гранулометрическому составу почвы подразделяются на 6 групп: глинистые, тяжелосуглинистые, среднесуглинистые, легкосуглинистые, супесчаные и песчаные. Учет гранулометрического состава почв ведется по каждому виду сельскохозяйственных угодий.

   Данные по распределению почв по механическому составу приведены в таблице 3. Можно сказать, что большинство земель (или все) тяжелого гранулометрического состава. Это объясняется наличием большого количества частиц физической глины в структуре почвы.

   Характеристика засоленности почв производится по содержанию и качественному составу солей, глубине солевого горизонта. По степени засоления и количественному содержанию легко растворимых солей различают слабо, средне и сильнозасоленные. Отдельно выделяют земли вторичного засоления. Характеристика засоленности сх «Безымянское» показаны в таблице 4.

    Площадь солонцеватых земель и их комплексов определяется на основе почвенной карты и вносится в ведомость по отдельным видам угодий. Если они занимают от 10 до 25% площади, их относят к слабокомплексным, 10-25% - среднекомплексным и более 50% к сильнокомплексным.

    В зависимости от глубины залегания верхнего солевого горизонта засоленные почвы подразделяются на солончаковые, включая солончаки (0-30см), солончаковые (30-80см), глубокосолончаковые (80-150см), глубокозасоленные (более 150см).

   К переувлажненным относятся почвы, имеющие слабые признаки поверхностного оглеения с кратковременным или временным переувлажнением. Они подразделяются на пойменные и внепойменные земли.

   Заболоченные земли делятся на слабо, средне, сильно заболоченные.

К слабо заболоченным относятся  земли с глеевыми почвами, требующие  специальных агротехнических мероприятий; к средне заболоченным - земли с  глееватыми и луговоболотными почвами, требующие мелиоративных мероприятий; к сильно заболоченным - земли с  болотными торфяными и минеральными почвами, требующие коренных мелиораций.

   Земли по степени каменистости учитывают по четырем подгруппам в зависимости от наличия камней (опоки, щебня) в 30-сантиметровом слое или по степени покрытия ими поверхности почвы. Слабо каменистыми считают земли - при наличии камня 5-20м3/га, умеренно каменистые - с содержанием камня 20-50м3/га, много каменистыми - свыше 100м3/га.

   Степень каменистости можно определить и по наличию камней на поверхности почвы. К мало каменистым относят земли с покрытием камнями от 5 до 10% площади, к средне каменистым - 10-20%, очень сильнокаменистым более 40%. Показатели каменистости указываются в названии почв.

   Характеристика эродированности земель осуществляется по показателям степени подверженности водной и ветровой эрозии (дефляции) или по совместному их проявлению.

   По степени дефляционной опасности выделяют три градации: слабую, среднюю, сильную.

   К землям со слабой дефляционной опасностью относятся участки с преобладанием глинистых, тяжелосуглинистых и среднесуглинистых разновидностей обыкновенных и южных черноземов, темно-каштановых, светло-каштановых почв, легкосуглинистых и супесчаных разновидностей оподзоленных и выщелоченных черноземов; супесчаных разновидностей дерново-подзолистых и серых лесных почв.

   К землям со средней дефляционной опасностью относятся участки с преобладанием всех разновидностей карбонатных черноземов и карбонатных каштановых почв; глинистых и тяжелосуглинистых разновидностей смытых обыкновенных и южных черноземов, темно-каштановых, светло-каштановых и бурых полупустынных почв; глинистых, тяжелосуглинистых, среднесуглинистых и легкосуглинистых разновидностей обыкновенных и южных черноземов; песчаных разновидностей дерново-подзолистых и серых лесных почв.

   К землям с сильной дефляционной опасностью относятся участки с преобладанием песчаных разновидностей обыкновенных и южных черноземов; супесчаных и песчаных разновидностей каштановых, песков всех видов.

   Степень смытости почв определяется по размеру разрушенной водной эрозией поверхностных горизонтов. Она подразделяется на слабую, среднюю и сильную. Вид и степень эродированности определяют на основании планово-картографического материала по названию и символьному обозначению почв.

   Характеристика земельных угодий по уклонам дается по топографическому плану по следующим градациям: до 10, 1-30, 3-50, 5-70, 7-100, 10-150 и более 150. Пользуясь масштабом заложений определяют уклоны, подсчитывают площади по контурам и угодьям.

    Оценка орошаемых земель дается по состоянию оросительной системы в целом: хорошее, удовлетворительное и неудовлетворительное. Далее указываются площади орошаемых земель с недопустимым уровнем грунтовых вод, на которых требуется улучшение земель и технического состояния оросительных систем. Учет ведется отдельно по каждому виду сельскохозяйственных угодий.

   При учете качества земель дается характеристика оврагов, наличие развеваемых песков и других негативных признаков, снижающих плодородие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.4 Учет земель с особым  провавым режимом

 

 

   Согласно п. 2 ст. 94 ЗК особо ценные земли, не относящиеся к землям особо охраняемых природных территорий, землям природоохранного назначения, рекреационного назначения и историко-культурного назначения, входят в состав земель особо охраняемых территорий, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью либо частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.