Государственный заказ в Тверской области

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Тверской  государственный университет.

(ГОУ  ВПО ТвГУ)

Факультет управления и социологии

Кафедра государственного управления. 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине:

Региональная  экономика и управление 
 

На тему:

«Государственный  заказ в Тверской области» 
 
 
 
 
 

      Выполнил: студентка 31 группы специальности ГМУ

Калёкина  Е.Е.

Научный руководитель:

доцент  Корчагина Ольга Михайловна. 
 
 

Тверь 2010г.

Содержание

Введение  ……………………………………………………………………….... 3

1. Система государственного заказа и особенности её формирования…......5

1. Государственный заказ и его место в экономике……………………5  

2. Формирование нормативно-правовых основ государственного      регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации……………………………………………….......................10   

3. Формы размещения государственных заказов……………………....13

2. Государственный заказ в Тверской области……………………………….27

2. Формирование  нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Тверской области…………………………………………………………………27

3. Организация системы государственных заказов  в Тверской области………………………………………………………………..  32

Вывод……………………………………………………………………………. 35

Список  литературы……………………………………………………………... 37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Система государственных заказов является одним из основополагающих институтов государственного регулирования. В  условиях смешанной экономики государство  выступает в качестве  крупнейшего  заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент  регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику  и структуру. Являясь гибким инструментом бюджетно-налоговой политики государства, государственные заказы стали важным фактором экономического роста и развития, повышения деловой активности, средством регулирования структурных изменений в экономике развитых и развивающихся стран.

    Государственные закупки являются одним из серьезных  инструментов, направленных для смягчения и преодоления последствий экономического кризиса. Доступ к госзаказу для многих поставщиков становится едва ли не единственным залогом стабильности, гарантом благополучия и условием выживания.

    Получить  госзаказ сегодня означает сохранить  рабочие места, обеспечить людям нормальную зарплату, гарантировать технологичным производствам бесперебойный цикл работы. Создание эффективных механизмов взаимодействия власти и бизнеса, строительство прозрачной, открытой и справедливой системы государственных закупок в условиях кризиса становится делом особой важности.

      От  того, каким образом в стране организована система государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективность  расходования  средств из бюджетов всех уровней, но и уровень  коррупции в стране, а также состояние конкурентной среды. Используя государственный заказ как  инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство привлекает и потенциал частного предпринимательства  к обеспечению устойчивости экономического развития,   решению актуальных социально-экономических задач. 

      Целью написания курсовой  работы является  анализ системы государственного заказа в Тверской области.

      Объектом  исследования в данной курсовой работе является государственные заказы, а предметом – система государственных заказов в Тверской области.

      Реализация  поставленной цели потребовала решения  следующих задач:

1. Выявить место государственного заказа в экономике
2. Описать нормативно-правовые основы государственного регулирования в сфере государственного заказа в Российской Федерации в целом и в Тверской области в частности;
3. Рассмотреть формы размещения государственных заказов;
4. Представить организационную систему государственного заказа в Тверской области;

Глава I. Система государственного заказа и особенности её формирования 

1.1 Государственный заказ и его место в экономике

     Построение  продуктивной рыночной экономики невозможно без формирования государственной  политики создания экономических и  правовых условий развития предпринимательства. Мощным рычагом влияния на национальную экономику в целом и ее предпринимательский сектор является система государственных заказов, посредством которой осуществляется производство, закупка и поставка продукции и услуг (работ) для общественных нужд. [1]

     Мировая практика показывает, что   в развитых экономических странах  государственные  заказы широко используются как один из элементов системы поддержки  экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста  экономики. Хозяйственным механизмом размещения и выполнения государственных заказов   выступает   рынок государственных заказов (закупок).   На этом рынке через систему контрактов  устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. 

     Например, в странах  Европейского союза  в рамках общего интеграционного  процесса  создан единый европейский  рынок государственных заказов. В некоторых ключевых отраслях (индустрия  высоких технологий, тяжелое машиностроение)  государственные заказы  используются в качестве  инструмента регулирования, позволяющего сориентировать собственных производителей на принятие определенных решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства  продукции, обеспечивающей конкурентоспособность экономики в целом.  В  наукоемких отраслях   доля государственных закупок  может достигать до 50%  объема производства. Общий объем  закупок в  странах-участницах ЕС составляет  15-20 %  совокупного ВВП Союза.

     В России проблема формирования эффективной  системы организации и управления государственными заказами имеет особое значение в связи с тем высоким  удельным весом, который государственные  заказы традиционно занимают в структуре  расходов федерального бюджета. По данным Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) в период с 2000 по 2006 год объем закупок для государственных нужд вырос почти в 5 раз, с 230,9 млрд. руб. в 2000г. до 1092 млрд.руб. в 2005году. В 2006г. консолидированный государственный заказ  достиг  2 трлн. руб., что составляет около 32%  федерального бюджета.  Именно государственный заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса.   

     В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где  рынок государственных  заказов является результатом длительного  эволюционного развития, перед Россией  стоит задача по сути одновременного формирования  институциональной системы  как общенационального, так и важнейшей его части -  рынка государственных заказов.  Развитие институтов  рынка государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд  предполагает, в первую очередь, реформирование сложившейся в переходный период  институциональной системы в сфере государственных закупок, в том числе правил и  механизмов размещения заказов, заключения контрактов, процедур  контроля.

     Государство является крупнейшим потребителем на товарных рынках развитых стран, где доля государственных закупок в среднем составляет 10-20% к ВВП. В настоящее время объем государственных закупок в России на федеральном и региональном уровнях составляет около 30% годового бюджета. Таким образом, учитывая масштабы и общественную значимость, государственные закупки становятся формой взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках.

        Осуществление закупок для государственных  нужд является одним из  направлений  экономической деятельности органов государственной власти, способствующее обеспечению нормального функционирования этих органов и государства в целом путем приобретения у субъектов предпринимательской деятельности товаров, работ, услуг. [1]

      Государственный заказ – обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд. Такая потребность может возникать на разных уровнях вертикали власти: на уровне федеральной власти Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации или на уровне местного самоуправления. Прежде всего, потребности в продукции возникают у органов исполнительной власти.

      Под размещением государственного заказа понимаются действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, то есть приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд

      Решения государства по приобретению продукции  оказывают существенное влияние  на функционирование товарного и  других рынков. Особенно это сказывается  на тех рынках, где государство  является единственным приобретателем продукции - фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные  услуги населению.

      Таким образом, государственные закупки  из способов обеспечения текущей  деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики, основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – не просто процесс расходования бюджетных средств, это процесс их инвестирования на определенных условиях со строго определенными целями. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. [13]

      Государственные закупки - основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. [2] Система государственных закупок товаров и услуг служит той необходимой организационно-экономической формой, в рамках которой проявляются партнерские отношения государства и бизнеса на товарных рынках. Через предпринимательский интерес к максимизации прибыли общество получает все новые и новые товары. Партнерские отношения предполагают, что каждый из субъектов рынка оптимальным образом реализует свой частный интерес. Однако, кроме частных интересов во взаимоотношениях государства и бизнеса на товарных рынках присутствует и общественный интерес, реализация которого предполагает наличие целенаправленных согласованных действий и наличие государственной воли для организации этого процесса [14, стр 55]

     Государственный заказ как элемент экономической  деятельности государства выполняет  ряд важнейших функций, основными  из которых являются:

• воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд  в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;
• функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику  цен  по определенным видам товаров, работ и услуг;
• стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;  
• социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально  уязвимых групп населения в трудовой процесс;
• инновационная  функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). [13, стр 3]

      Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором) [15,стр 21].

      Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство  привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае, в процессе воздействия системы государственных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект [16,стр 37].

      Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания администраций субъектов РФ государственным заказчикам и исполнителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров [7].

      Региональный  заказ — это соглашение, заключенное  между заказчиком регионального  заказа и исполнителем регионального  заказа в целях обеспечения нужд субъекта Федерации, предусмотренных  в составе расходов регионального бюджета [1]. 

      1.2 Формирование нормативно-правовых основ государственного      регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации 

     Формирование  системы размещения государственных  заказов  осуществляется на основании:  Положения «О Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации», Положения «О Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России», Положения «О Департаменте государственного заказа Тверской области» (в Тверской области).

      В соответствии с положением о Департаменте стратегий и социально-экономических  реформ осуществляет подготовку  заключений  по  представляемым в Министерство проектам   нормативных   правовых  актов  с  позиции  их  соответствия нормативным правовым актам, определяющим стратегию проводимых в стране социально-экономических  реформ,  государственную  политику  в области размещения   государственных  и  муниципальных  заказов  и  подготовку соответствующих предложений руководству Министерства. [3]

      Разрабатывает совместно с заинтересованными структурными подразделениями  Министерства  проектов  нормативных правовых актов по вопросам  размещения  заказов  на  поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг  для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд  субъектов  естественных  монополий;  разработку  предложений  по совершенствованию  системы  размещения  заказов  для государственных и муниципальных нужд, а также для субъектов естественных монополий.[3]

      Департамент осуществляет методическое  обеспечение  размещения заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и муниципальных нужд.

      Также занимается обобщением опыта размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд субъектов естественных монополий; анализом данных федерального государственного статистического наблюдения и  отчетной  информации  государственных  и  муниципальных заказчиков, субъектов   естественных   монополий  о  размещенных  заказах,  осуществляет оценку эффективности   размещения   заказов,  обеспечение  государственных  и муниципальных заказчиков необходимой информацией.[3]

      Занимается  мониторингом    и    обобщением    практики    применения законодательства  по вопросам размещения заказов для государственных и муниципальных   нужд,   в   том  числе  с  применением  информационных компьютерных и электронных технологий; формированием  прогноза  объема  закупок продукции для государственных  и  муниципальных  нужд  и рассмотрением предложений по экономическому  обоснованию  объемов  закупок. Разрабатывает Методические рекомендации   по  составлению прогнозов объемов государственных и муниципальных закупок и их экономическому обоснованию.

     Департамент стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляет установление  условий  допуска  товаров, происходящих из иностранного  государства  или  группы  иностранных государств, работ, услуг,   выполняемых,   оказываемых  иностранными  лицами,  для  целей размещения  заказа  на  поставки  товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для  государственных  или  муниципальных  нужд в соответствии с запретами  и  ограничениями,  установленными Правительством Российской Федерации. Также в ведении Департамента находится сайт Российской Федерации в сети Интернет для  размещения  информации о размещении заказов на поставки товаров,    выполнение   работ,   оказание   услуг   для   федеральных государственных   нужд; участвует в работе  по  взаимодействию  с международными организациями  и  иностранными  учреждениями  по вопросам, связанным с развитием  и функционированием системы государственных и муниципальных закупок.[3]

      Обеспечивает  информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение   деятельности  Совета  по  государственным  закупкам  при Минэкономразвития России; координацию и организацию работ по проведению ежегодного форума-выставки "Госзаказ", а также проведение семинаров и конференций по вопросам размещения государственного и муниципального заказа.[3]

      Основными функциями Совета по государственным  закупкам при Минэкономразвития  Российской Федерации:[4]

• рассмотрение  предложений заинтересованных федеральных органов государственной власти  и подготовка рекомендаций  о совершенствовании системы формирования, размещения и исполнения государственных заказов 
• координация  работ по проведению анализа и систематизации нормативной базы государственных закупок;
• рассмотрение вопросов о целесообразности способов, форм, методов и технологий размещения федеральными органами государственной власти заказов для государственных нужд и подготовка соответствующих решений;
• рассмотрение обращений федеральных органов государственной власти о согласовании размещения  заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд на основе двухэтапных открытых конкурсов, закрытых (в том числе двухэтапных) 
• конкурсов, а также у единственного источника (поставщика);
• организация  межведомственных мероприятий по совершенствованию государственной политики в сфере государственных закупок.

      Минэкономразвития России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд с учетом рекомендаций Совета.[4] 

      1.3 Формы размещения государственных  заказов 

      В соответствии с Федеральным законом  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

      Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных  бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных  образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. [5]

      Государственными (муниципальными) заказчиками могут  выступать соответственно государственные  органы (в том числе органы государственной  власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. [6, стр 14]

      Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. [5]

      Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

      Под государственным или муниципальным  контрактом понимается договор, заключенный  заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или  муниципального образования в целях  обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. [5]

      Размещение  государственных заказов  может осуществляться:[7]

• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
• без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

      Однако  в отдельных случаях законодательством  РФ может допускаться и прямое доведение государственных заказов  до поставщиков-исполнителей.

      При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса  котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

      В соответствии с ч. 1 ст.20 Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта,  и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

      Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно  в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Взимания с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации.[7]

      Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной цены контракта.

      При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

      Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. [5]