Государственный земельный кадастр

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение…………………………………………………………………..3

1. Роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами…………………………….....................................5

1.1 Сущность  мониторинга земель: функции, задачи, содержание………….5

1.2 Методы и способы проведения мониторинга земель……………………8

1.3 Основные  процедуры мониторинга земель………………………………11

2. Землеустройство…………………………………………………….............14

2.1 Понятие землеустройства………………………………………………….14

2.2 Виды землеустройства. Порядок проведения землеустройства………..16

3. Государственный земельный кадастр…………………….........................21

3.1. Понятие,  принципы государственного земельного  кадастра………….21

3.2.Состав  сведений и документов государственного  земельного кадастра……………………………………………………………………….24

Заключение………………………………………………………………........27

Список  использованных источников………………………………………..28 

      ВВЕДЕНИЕ

     На  всех этапах человеческого развития благосостояние общества зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс - земельный. В отличие от других факторов производства земля пространственно ограничена, неперемещаема. Земля является основой материальных благ, важнейшим компонентом природной среды; имеет территориальную, качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств.

     Наиболее  полно общественная значимость земли  раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свойствами земли. Земля служит главным средством производства и выступает в виде сельскохозяйственных угодий с различным плодородием: естественным и эффективным (экономическим). Как средство труда земля характеризуется качеством почв и продуктивностью растений, как предмет труда - технико-технологическими и пространственными свойствами. От правильного использования почв зависит функционирование всех отраслей народного хозяйства, благосостояние общества.

     Постоянно нарастает потребность в землях для несельскохозяйственных целей. Лучшие земли освоены практически полностью или отчуждены под населенные пункты, промышленные предприятия, аэродромы, дороги, трубопроводы, линии связи, для утилизации отходов промышленного и сельскохозяйственного производств, бытовых отходов. Происходит прямое уничтожение почв в результате подземных и открытых разработок полезных ископаемых.

     Поэтому важнейшей задачей государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целом и земельными ресурсами, в частности, является организация мониторинга, землеустройства и государственного кадастра. Цель — регулирование качества окружающей среды, охрана, предотвращение загрязнения земель, обеспечение их продуктивности.

     Одной из главных задач в этом направлении  является создание эффективного мониторинга земель на основе ГИС, позволяющего решить задачи своевременного выявления изменений, прогноз и выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативного воздействия на почвы, и обеспечивать деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

     Целью курсовой работы является оценка, анализ состояния государственного мониторинга, землеустройства и кадастра земель в России..

     Методологическую  основу исследования составляют работы отечественных ученых-экологов, экономистов по проблемам охраны земельных ресурсов и экологии землепользования, публикации периодической печати, законодательные, нормативные, методические документы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 

     1.1 Сущность мониторинга  земель: функции,  задачи, содержание

     Важной и необходимой предпосылкой рационального управления земельными ресурсами выступает мониторинг земель.

     Государственный мониторинг земель - часть государственного мониторинга окружающей сферы - представляет собой систему наблюдений за их состоянием. Цель программы мониторинга может быть направлена на:

     1) получение информации, связанной  с конкретной проблемой;

     2) представление информации для  различных типов аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных органов) и ее распространение;

     3) принятие мер, непосредственно  направленных на улучшение ситуации  или имеющих целью добиться  принятия соответствующих решений.

     Задачами  государственного мониторинга земельных  ресурсов являются:

     - организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние земельных ресурсов (почв), источниками загрязнения и воздействием этих источников на окружающую среду;

     - контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приведшей к ухудшению свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния;

     - оценка фактического экологического  состояния земельных ресурсов, почв;

     - выявление новых источников загрязнений и его динамика, прогноз развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду;

     - проверка соблюдения норм и  правил, стандартов качества земельных ресурсов при землепользовании;

     - прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения, предотвращению ущербов. Оценка прогнозируемого состояния;

     - планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы);

     - своевременное предоставление информации по вопросам состояния земельных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам;

     - эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;

     - своевременное выявление изменений  состояния земельного фонда;

     - информационное обеспечение государственного  земельного кадастра, мониторингов  и кадастров других природных  сред;

     - рациональное природопользование и землеустройство;

     - контроль за использованием и  охраной земель.

     Мониторинг  земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.¹

Мониторинг  земель ведется в обязательном порядке  по уровням административно-территориального деления для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования и является составной частью единой государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.

     Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы:

     1) Изменения границ и площадей; административно-территориальных образований;  землепользовании и землевладений;  угодий, полей, участков.

     2) Изменения состояния почв, включающие: развитие процессов водной и  ветровой эрозии; опустынивание;  деградацию почв на пастбищах  подтопление; заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание, закустаривание пашни; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность)и т.д.

3. Изменения состояния геологической среды, рельефа, гидрографической сети, в том числе: изменения форм рельефа местности вызванные подвижными песками, оползнями, селевыми потоками т.д.
4. Изменения состояния растительности (посевов, пастбищ, лесов, многолетних насаждений и т.д.) по фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд,состояния лесных площадей, входящих в Гослесфонд, покрытых лесом и не покрытых лесом (резервы сельскохозяйственных угодий).
5. Изменения состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов; очистных сооружений и сельскохозяйственных предприятий; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, площадок для компостирования свалок, складов топливно-смазочных материалов, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных химических отходов производства.

     Эти изменения можно выражать в абсолютных или относительных интегральных показателях за определенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и интенсивность деградации почвенного покрова и др.).

     На  основании ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, которые используются при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель.

     1.2 Методы и способы  проведения мониторинга  земель.

     Ввиду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные  и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

     В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации  должна включать следующие разделы.

     1. Концепцию ведения государственного  мониторинга земель как информационной  базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

     2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное)  районирование земельных ресурсов  как научной основы для размещения  сети государственного мониторинга  земель.

     3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.

     4. Нормативно-техническую базу системы  ведения наблюдений за состоянием  земель с отражением принципов  размещения и режима работы  наблюдательного комплекса.

     Структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

• мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
• мониторинг земель населенных пунктов;
• мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;
• мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
• мониторинг земель лесного фонда;
• мониторинг земель водного фонда;
• мониторинг земель запаса.

     Мониторинг  земель России является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), а также глобального мониторинга природной среды и климата Разрабатываемая система мониторинга земель России включает в себя следующие уровни:

• глобальный (в соответствии с международной геосферно-биосферной программой «Глобальные изменения»);
• федеральный (национальный) - на территории Российской Федерации в целом;
• региональный (на пространствах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными или иными рубежами и охватывает крупные территории - Крайний Север Европейской части РФ, Северо-Западные районы РФ, бассейн реки Волги, республику, край, область и т.д.);
• локальный (административный район, город или их части);
• объектный (отдельное хозяйство, другое землепользование и землевладение, полигон, участок).

     В зависимости от происхождения изменений  состояния земель различают фоновый  и импактный мониторинг. Фоновый  мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель, находящихся под  воздействием естественных процессов, при минимальном (фоновом) наложении на них результатов человеческой деятельности и проводится в биосферных заповедниках. При импактном мониторинге ведут наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.

     Процессы, вызывающие изменения  состояния земель, подразделяют на:

• эволюционные (связанные с историческим развитием земли);
• цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);
• антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);
• катаклизмы (связанные со случайными явлениями);
• чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, экстремальными условиями, водохозяйственными катастрофами и др.)

     Наблюдения за состоянием земель в зависимости от сроков и периодичности подразделяют на четыре группы: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через один год и более), оперативные (выполняемые регулярно, с интервалом менее одного года, или единовременные, связанные с чрезвычайной ситуацией), ретроспективные (анализ предшествующих наблюдений²

     1.3 Основные процедуры  мониторинга земель

     Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ. Головная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с участием: Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору в части разработки и проведения единой научно-технической политики в области экологии и природопользования, Федеральной службы геодезии и картографии в части создания и обновления кадастровых топографических карт и планов, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части организации мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды; Федеральной службы лесного хозяйства России в части мониторинга земель лесного фонда; Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в части агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных угодий; Министерства природных ресурсов РФ в части мониторинга геологической среды, поверхностных и подземных вод и их загрязнения; экзогенных и эндогенных процессов; Министерства здравоохранения России в части воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья, а также с участием других министерств и ведомств.

     Основополагающим  документом, устанавливающим процедуры  системы государственного мониторинга земель и государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации, является принятое в соответствии с Земельным кодексом Постановление Правительства Российской Федерации № 846 от 28.11.2002. «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель».

     При ведении мониторинга земель соблюдают  принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.

     Технической основой сбора, хранения, обработки  и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств.

     Информацию  для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. ³Кроме того, используют фоновые данные.

     В административных районах, городах  накапливаются первичные данные локального мониторинга, характеризующие  состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются сводные данные по республикам в составе Федерации, автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера.

  Сформированные базы и банки мониторинга земель могут быть использованы органами государственного и муниципального управления; Федеральным агенством кадастра и объектов недвижимости, а также его органами на местах; предприятиями, организациями и учреждениями других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель; отдельными гражданами; международными и зарубежными органами и организациями в области охраны окружающей среды, природопользования и землепользования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Землеустройство 

2.1 Понятие землеустройства 

   Землеустройство - это  установленный законом процесс, по техническому, экономическому и юридическому оформлению представления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению существующих и определению границ специальных земельных фондов, землевладений и землепользований, внутреннему устройству их  территории, призванный привести использование земли в соответствии с новыми земельными отношениями. Поэтому в известной мере землеустройство выступает в качестве рычага, орудия, посредством которого государство регулирует земельные отношения.

   Государственный характер землеустройства определяет и соответствующий землеустроительный процесс, то есть землеустроительное делопроизводство, которое имеет юридическую, техническую и экономическую стороны.

    Юридическая сторона землеустроительного процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела; техническая – порядок составления, оформления, выдачи и содержание документов; экономическая – организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирования, стоимость и т.д.

Землеустройство является также сферой практической деятельности, процессом труда. То есть, для того, чтобы перейти от одной  формы организации территории к  другой, более прогрессивно, необходимо осуществить ряд действий: проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, переустроить землю: разместить севообороты, поля рабочие участки, скорректировать границы и т.д., что возможно только на основе соответствующих проектов.

   Кроме того, для того, чтобы претворить в жизнь все эти действия, необходимо иметь данные, характеризующие природные и экономические условия землевладений и землепользований, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок переустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвердить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор. В это смысле, землеустройство – это система мероприятий (государственных, хозяйственных) по организации рационального использования и охране земель, создании культурных и устойчивых ландшафтов.

При определении  понятия землеустройства следует  учесть следующее:

1) землеустройство  носит не только субъективный  государственный характер, но и объективный характер. Следовательно, оно находится под влиянием объективных законов развития природы и общества.

2) любой  процесс представляет собой последовательную  смену явлений. Поэтому землеустройство  не может быть одноразовым  или статическим, и оно находится в постоянном развитии.

3) землеустройство  заключается в организации территории  и средств производства, неразрывно  связанных с землей. Поэтому организация  территории на определенном этапе  представляет собой социально-экономическое явление, которое материально может изучаться с различной стороны, а также регулироваться (управляться) путем осуществления целенаправленной деятельности людей и воздействия на сложившуюся организацию территории. В этой связи землеустройство может рассматриваться также как составная часть хозяйственного механизма страны.⁴

   Поэтому  с точки зрения организации хозяйственного механизма страны землеустройство – это система инженерно-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий по регулированию землепользования на территории государства. 

2.2 Виды землеустройства. Порядок проведения землеустройства. 

Землеустройство делится на:территориальное и  внутрихозяйственное.

   Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяйственного производства. К территориальному землеустройству относятся также мероприятия по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселений, созданию национальных парков, других особо охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования, размещению предприятий, учреждений, организаций.

  Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми закреплены земельные участки.