Государственный земельный надзор и контроль за использованием земель. 2

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Факультет гуманитарных и  социальных наук

Кафедра правоведения

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Земельное право Российской Федерации»

Государственный земельный  надзор и контроль за использованием земель

ГОУ ОГУ 

 

 

 

 

Руководитель  работы        _____________________Панфилова М.Р.
«_____»_____________________2011 г.
Исполнитель
Студент  гр. 08 ГК
_________________Л.Н.Мухаметжанова
«_____»______________________2011 г.

 

 

 

 

Оренбург 2011 г.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...……3

I Государственный земельный надзор и контроль…………………………………...4

1. Государственный земельный надзор…………………………………………...4
2. Муниципальный и общественный земельный контроль……………………...6
3. Производственный земельный контроль………………………………………9

II Организация земельного контроля………………………………………………...11

2.1 Финансовое и кадровое  обеспечение исполнения земельного  контроля……...12

2.2 Проведение земельного контроля………………………………………………..12

III Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель…………………………………………………………………………………..19

3.1 Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения……………21

3.2  Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения……………………………………………………………………….23

Заключение…………………………………………………………………………….25

Список литературы……………………………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема рационального использования  и охраны земель очень актуальна  на данном этапе развития земельных  отношений. Почва - один из наиболее ценных даров природы. Статья 9 Конституции  РФ закрепила, что земля наравне  с другими природными ресурсами  используется и охраняется в РФ как  основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. По существу почва является невозобновимым природным ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс РФ закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование. В соответствии со ст.36 Конституции РФ использование земли не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Наряду с правами участники земельных отношений имеют и широкий круг обязанностей по рациональному использованию и охране земель, закрепленных, в частности, ст.42 Земельного кодекса РФ.

Проблемы ответственности за нарушения  правового режима земельных участков приобретают в настоящее время  чрезвычайно важное значение, в связи с постоянным ухудшением качества почв, опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, потерей гумуса, ухудшением структуры почв, заболачиванием и засолением, зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

Цель работы - проанализировать сущность земельного контроля.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели решались следующие задачи: определение понятия, классификации и сущности земельного контроля. Выявление системы, органов, и виды земельного контроля. Была рассмотрена ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель, а также виды ответственности за земельные правонарушения. Объект и предмет курсового исследования это государственный земельный надзор и контроль за использованием земель.

 

 

 

 

 

 

 

I Общие понятия государственного земельного надзора и контроля.

 

Контроль за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства. Земельным кодексом Российской Федерации установлены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный.

Государственный земельный  контроль является наиболее эффективным  исходя из перечня полномочий. За последние  годы система государственного земельного контроля претерпевала значительные преобразования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 «О Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестру переданы полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости), а Роснедвижимость упразднена с 1 марта 2009г. Полномочия по государственному земельному контролю в настоящее время возложены на Росреестр и ее территориальные органы.

Должностные лица и специалисты  Росреестра и ее территориальных  органов осуществляют государственный  контроль в порядке, предусмотренном  Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном  земельном контроле».

 

1. Государственный земельный надзор.

 

Согласно ст. 71. Государственный земельный надзор  ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный земельный  надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в  соответствии с Земельнвм Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В положении «О государственном земельном контроле» от 15 ноября 2006 г. N 689 указан порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют  в установленном порядке с  федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными  органами, организациями и гражданами.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные  органы осуществляют контроль за соблюдением (п.3):

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных  участков без оформленных на них  в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности;

б) порядка переуступки  права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании  земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению;

г) выполнения требований о  наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний  по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования и  ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением (п.4):

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей;

б) выполнения требований и  обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении  использования участков лесного  фонда для раскорчевки, переработки  лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных  разрешений на использование указанных  участков;

г) режима использования  земельных участков и лесов в  водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением (п.5):

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

 

2. Муниципальный и общественный земельный контроль.

 

Статья 72 ЗК РФ . Муниципальный и общественный земельный контроль гласит:

1. Муниципальный земельный  контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

2. Муниципальный земельный  контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.1. Законами субъектов  Российской Федерации - городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга полномочия  органов местного самоуправления  на осуществление земельного  контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

3. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Задача муниципального земельного контроля это, в первую очередь, выявление  не рационально и не эффективно используемых земель, также задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение  соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В условиях демократических  реформ органы территориального общественного  самоуправления, другие общественные объединения и граждане в соответствии с комментируемой статьей наделяются полномочиями по осуществлению контроля за подготовкой и принятием решений о предоставлении (передаче) гражданам и юридическим лицам прав на использование земель и иных природных объектов. Наряду с полномочиями граждан и общественных объединений, иных контрольных функций в области использования и охраны земель, предусмотренных в комментируемой статье, их права по участию в природоресурсной и природоохранной деятельности указываются в ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 68 общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством РФ. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. 
В ст. ст. 12 и 13 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматриваются права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, и система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. В частности, указывается, что органы государственной власти и самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности в установленном порядке. 
            Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы земельного контроля, в том числе государственного и производственного контроля за охраной и использованием земель. Порядок участия граждан в охране и использовании природных ресурсов, осуществлении общественного контроля регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 2 февраля 2006 г.), иным законодательством, подзаконными актами, уставами и другими основополагающими актами общественных объединений. 
            Так, по Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 9 мая 2005 г.) профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны атмосферного воздуха, животного мира, земель и окружающей среды через свои органы и имеют право беспрепятственно посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников. 
Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях в области охраны земли и всей окружающей среды, участвовать в проверках, пикетах и иных формах уличных мероприятий, в осуществлении государственного экологического контроля. В ряде ведомств разработаны и применяются положения об общественных инспекциях, состоящих из граждан. Такие инспекции и положения о них были приняты в области земельных отношений, охраны рыбных и охотничьих запасов, в области лесного хозяйства. Последнее время восстанавливаются добровольные народные дружины по охране общественного порядка, к функциям которых относится и поддержание экологического правопорядка. 
            Большие надежды возлагаются на муниципальный и общественный земельный контроль как наиболее приближенный к населению в части резервирования земель и их изъятия для государственных и муниципальных нужд, соблюдения требований Федерального закона от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд" (СЗ РФ. 2007. N 21. Ст. 2455).

 

 

 

3. Производственный земельный контроль.

 

В соответствии со ст. 73 Земельного Кодекса РФ  Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендаторомземельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. 
Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Роснедвижимость). 
За непредоставление информации предусмотрен штраф. 

Производственный земельный  контроль призван быть самым массовым и действенным, поскольку должен осуществляться десятками миллионов  землевладельцев или созданными по их поручению земельными, землеустроительными, агрохимическими, мелиоративными, экологическими и иными подразделениями и  службами предприятия, учреждения, организации. 
Как и иные формы земельного контроля, производственный контроль ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества землепользования, охраны земли и всей окружающей среды, выполнения требований земельного, экологического законодательства, планов и мероприятий по охране земли, природы, оздоровлению окружающей среды. Этот производственный или внутриведомственный, внутрипроизводственный контроль организуется и осуществляется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка или находящегося на нем предприятия и не подвергается подробному, конкретному законодательному регулированию. 
            Землевладелец отвечает перед обществом за состояние находящегося в его ведении земельного участка и связанной с ним окружающей среды, за выполнение требований земельного и экологического законодательства, за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ. 
            Именно как землеобладатель, предприятие организует выполнение своего экологического долга перед обществом - это проблема прежде всего самого предприятия и владельца земельного участка. Он может осуществлять производственный земельный контроль сам либо возлагать обязанности по охране земли и окружающей среды на отдельных должностных лиц предприятия; создавать специальную службу или лабораторию по охране окружающей среды; устанавливать систему поощрений и наказаний в области землепользования, охраны окружающей среды; заключать договоры со специализирующимися на земельном контроле организациями; принимать иные меры контроля и воздействия для обеспечения требуемого законопослушного поведения. 
Известны случаи принятия положений о премировании и депремировании работников за соответствующее выполнение или невыполнение своих производственных земельных и экологических обязанностей, об осуществлении внутризаводского земельного и экологического контроля. Особенно это важно для ресурсопотребляющих организаций, оказывающих значительное воздействие на состояние земельного участка и окружающую среду, подвергаемых регулярным государственным проверкам, выявляющим серьезные земельные и экологические правонарушения. 
             Для профилактики этих правонарушений на предприятиях принимаются планы и программы, направленные на снижение загрязнений земли и ее поверхностного слоя - почвы: проверка выполнения этих мероприятий является важной стороной производственного земельного и экологического контроля. Там, где налажен надлежащий производственный контроль, уменьшается необходимость государственного контроля, реже предъявляются претензии общества и государства к земельному и экологическому состоянию предприятия. 
Как и другие виды земельного контроля, производственный земельный контроль может иметь несколько стадий: 
1) информационно-правовая при сборе материалов. Проверка законности оснований землепользования, выявление межевых и иных разделительных знаков, обследование фактического состояния и целевого землепользования, установление неиспользуемых или ненадлежаще используемых земель; 
2) принятие решения по результатам проведенного контроля. Основывается на данных проверок и обследований путем анализа материалов. Решение может быть предварительным с проведением дополнительных проверок либо окончательным, единоличным или комиссионным; 
3) исполнение решения. В российских условиях наиболее значимая часть земельного контроля, так как наложение дисциплинарной, материальной и иных форм ответственности за земельные правонарушения не всегда получает поддержку общественного мнения. 
            Несмотря на то что земельный участок включается в гражданский, имущественный оборот с определенными ограничениями, предусмотренными в ст. ст. 129 и 209 ГК, участок является первейшей частью окружающей природной среды (см. ст. 1 ЗК), поэтому обществу небезразличны состояние и организация производственного земельного контроля. Вследствие этого постановлением Правительства РФ определяется порядок представления в государственные органы исполнительной власти сведений об организации производственного земельного контроля лицом, использующим земельный участок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II Организация земельного контроля.

 

Нормами Положения о государственном  земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, установлен порядок осуществления государственного земельного контроля. 

Предметом государственного земельного контроля является соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а так же гражданами в части:      

1)   выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а так же без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;       

2)   соблюдения порядка переуступки права пользования землёй;      

3)   выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;       

4)   выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;      

5)   соблюдения порядка предоставления сведений о состоянии земель;      

6)   исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;      

7)   выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Росреестра.   

Государственный земельный  контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации – руководитель Росреестра и его заместители. В субъектах Российской Федерации государственный контроль за использованием и охраной земель Российской Федерации осуществляют руководители управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации, являющиеся в свою очередь, главными государственными инспекторами по использованию и охране земель в субъекте Российской Федерации, а так же их заместители.

В процессе исполнения государственной  функции по осуществлению государственного земельного контроля Росреестр взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (территориальными органами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, индивидуальными предпринимателями, физическими либо иными лицами, уполномоченными указанными лицами на совершение соответствующих действий в установленном законодательством порядке.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

 

2.1 Финансовое  и кадровое обеспечение исполнения  земельного контроля.

 

В доклад о финансовом обеспечении  исполнения земельного контроля включаются:

а) сведения, характеризующие  финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного земельного контроля  (планируемое  и фактическое выделение бюджетных  средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций);

б) данные о штатной численности  государственных инспекторов по использованию и охране земель и  об укомплектованности штатной численности;

в) сведения о квалификации государственных инспекторов по использованию и охране земель, о мероприятиях по повышению их квалификации;

г) данные о средней нагрузке на 1 государственного инспектора по использованию  и охране земель по фактически выполненному в отчетный период объему функций  по государственному земельному контролю;

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному земельному контролю.

Государственный земельный  надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в  соответствии с Земельнвм Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

2.2 Проведение  земельного контроля.

 

В положении «О государственном земельном контроле» от 15 ноября 2006 г. N 689 указано следующее.

Государственный земельный  контроль осуществляется в форме  проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан (п.12).

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным  лицам специально уполномоченных органов  доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки (п.13).

Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или  насильственные действия по отношению  к осуществляющим этот контроль должностным  лицам, несут установленную законодательством  Российской Федерации ответственность (п.14).

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность за неисполнение или  ненадлежащее исполнение возложенных  на них функций по осуществлению  государственного земельного контроля (п.15). 

 Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов  исполнительной власти и их территориальных  органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций  и граждан необходимые для  осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о  состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные  участки и находящиеся на них  объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и  объекты, обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые  военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном  для их посещения), для осуществления  государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также  предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством  об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим  должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях  с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

е) носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор  РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные  инспекторы субъектов Российской Федерации  по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные  инспекторы городов и районов  по использованию и охране земель и их заместители помимо прав имеют  право:

а) в пределах своей компетенции  рассматривать в установленном  порядке дела об административных правонарушениях  и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном  правонарушении в соответствии с  Земельным кодексом Российской Федерации;

в) направлять в соответствующие  органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса  о привлечении виновных лиц к  ответственности;

г) вносить в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных  отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

Должностные лица, осуществляющие государственный  земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Юридическим последствием проведения государственного земельного контроля может явиться принудительное прекращение  прав на земельный участок в случае не устранения выявленных нарушений. Порядок  и условия принудительного прекращения  прав в отношении земельных участков, находящихся в собственности, регламентируются ст.284-286 ГК, в отношении земельных  участков, принадлежащих субъектам  земельных отношений на иных титулах  – ст. 45-47 и ст. 54 ЗК.