Государственный земельный контроль – составная часть управления земельными ресурсами на примере Тюменской области

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

                               Институт геологии и нефтегазодобычи

                                                     Кафедра кадастра и геоинформационных систем

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Государственный земельный контроль – составная часть управления земельными ресурсами (на примере Тюменской области)»

по дисциплине: «Управление земельными ресурсами»

                                                                                           Выполнил:

                                                                                                          студент Кирилов

                                                                                                          Проверил:

.

Тюмень 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Земельные отношения всегда являлись для России и продолжают быть основной темой общественной жизни и важнейшим объектом законодательного и иного правового регулирования. Основные земельные реформы в ХIХ веке, революции из-за земельных проблем и декретов, национализация земель и коллективизация крестьян в ХХ веке были поворотными вехами нашей истории.

Разумное использование земли с давних пор является одной из основных и постоянных функций государства, а государственный контроль, в свою очередь, служит мерой воздействия, побуждающей к эффективному использованию земельных ресурсов. [15]   
 Принятие Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в октябре 2001 года с утверждением аренды земли, частной и иных равноправных форм собственности на землю в значительной мере стабилизировали социально-экономическую ситуацию в стране. Также введенный в действие ЗК РФ заменил законы, постановления и иные нормативные правовые земельные акты 1990-х гг.

Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. С увеличением прав увеличивается и обязанность правильно, без ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. [19]

Историю современного госземконтроля России открывает Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 (далее ЗК РСФСР). В статье 100 ЗК РСФСР установлено, что охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. В ЗК РСФСР, как видно, впервые в истории России осуществлен системный и комплексный подход к охране земель как к сложному природному образованию. Согласно статье 107 ЗК РСФСР задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.[3]

 В ЗК РФ 2001 г. эти задачи значительно расширены, поскольку речь уже идет не только о государственном земельном контроле (надзоре) за соблюдением требований охраны и использования земель, но и всего земельного законодательства.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современный этап развития России, ее становление как динамично развивающегося государства предъявляет новые требования к модели государственного управления, в том числе и к системе контрольных отношений.

Контроль является одной из важнейших функций государственного управления вне зависимости от исторического времени, политического режима и других условий. Россия располагает огромным богатством. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и правильного его использования, сохранности и хорошо организованного и налаженного управления и контроля. Достижение целей развития Российского государства невозможно без эффективного функционирования системы управления, в том числе и в области государственного земельного контроля.

Государственный земельный надзор необходим как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений, который выполняет три основные функции:

-предупредительную (профилактическую), направленную на предотвращение еще не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки;

- информационную, направленную на сбор сведений о подконтрольных объектах;

- карательную, направленную на привлечение нарушителей земельного законодательства к юридической ответственности.[17]

Целью курсовой работы является анализ осуществления государственного земельного надзора за соблюдением действующего законодательства, как составной частью государственного управления земельными ресурсами.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе рассмотрены следующие задачи:  

- определение понятия и  принципов земельного контроля (надзора)

- рассмотрение государственного земельного надзора как одного из видов земельного контроля (надзора);

- определение компетенции органов административной юрисдикции в рассматриваемой сфере;  

- выявление особенностей земельных административных правонарушений;

- рассмотрение государственного  земельного надзора, осуществляемого  Управлением Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Объектом исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля за соблюдением  требований  земельного законодательства

Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение земельного законодательства и особенности их реализации.   
 Нормативную базу исследования составили:

- действующее административное Законодательство РФ, Законодательство иных отраслей права;

- федеральное и региональное законодательство, другие нормативные акты в области охраны и рационального использования земель;

- отчёты и другие официальные документы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

- материалы сети Интернет, изданные в 2012-2013 гг. по теме административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ.

1. Понятие и принципы земельного контроля

1.1 Понятие земельного контроля

Земельный контроль – это система мер, проводимых органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными организациями, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области использования и охраны земель.

Основной задачей государственного земельного контроля (надзора) является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Государственный земельный контроль осуществлялся во все времена. В условиях рыночной экономики, когда самостоятельность и независимость хозяйственной деятельности субъектов земельных правоотношений существенно возрастают, контроль за соблюдением земельного законодательства приобретает еще большее значение.

Государственный земельный контроль представляет собой одну из функций управления земельными ресурсами страны наряду с функциями планирования, организации и распоряжения земельными ресурсами. В этом контексте государственный земельный контроль выступает как инструмент реализации земельной, экономической и экологической политики государства. Вместе с тем государственный земельный контроль и сам непосредственно представляет собой обособленный вид управленческой деятельности государства, имеющий свои самостоятельные цели, задачи, функции и формы реализации. В этом смысле государственный земельный контроль выступает как нераздельная часть единой системы государственного механизма. [14]

1.2. Принципы земельного контроля

Возможно выделить следующие принципы земельного права, отражающие содержание публичного земельного контроля:

1. Законность и объективность  проведения - с одной стороны, означает  нормативное установление подконтрольных  видов деятельности, а также процедур  осуществления контроля; с другой  стороны, составной частью данного принципа является наличие гарантий прав граждан и их объединений при проведении земельного контроля.

2. Всеобщность  проведения - означает право государственных  и муниципальных земельных инспекторов  посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля.

3. Обязательность актов  государственного земельного контроля - означает, что государственные  земельные инспекторы вправе  выдавать обязательные для исполнения  предписания по вопросам соблюдения  земельного законодательства, а  также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

4. Периодичность проведения. Государственный земельный контроль  осуществляется в форме проверок, которые проводятся в соответствии  с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами; а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Внеплановые проверки проводятся в целях контроля исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства; в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

5. Взаимная ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль, и подконтрольных субъектов. Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам федеральных или муниципальных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. Лица, препятствующие осуществлению земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к государственным или муниципальным земельным инспекторам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность. В свою очередь должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению земельного контроля. [13]

2. Виды земельного контроля (надзора)

Установлено несколько видов земельного контроля (надзора):

- государственный;

 - муниципальный;

- общественный;

- производственный.

Указанные виды земельного контроля (надзора) различаются как по охвату территорий и объему функций, так и по методике его проведения.

2.1. Государственный земельный надзор

Наиболее значимым является государственный земельный надзор.

Что касается других видов земельного контроля (муниципального, общественного, производственного), то они носят промежуточный характер, дополняя государственный контроль применительно к конкретным условиям конкретных территорий и особенностям охватываемых контролем земель.

Государственный земельный надзор является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. [2]

Государственный контроль охватывает все земли независимо от их целевого назначения и распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, а также должностными лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в установленной сфере деятельности.

Цель государственного земельного контроля (надзора) – сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЗК РФ Государственный земельный (надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, государственный земельный контроль (надзор) осуществляют:

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

 а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок. Проводимые проверки могут быть двух видов: плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся в отношении каждого земельного участка в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке. Внеплановые - для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства. [21]

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. [9]

• 3. Государственный земельный контроль (надзор) - за землей
• как объектом недвижимого имущества

Государственный земельный контроль (надзор) - за землей как объектом недвижимого имущества осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Правовой основой осуществления государственного земельного контроля является:

• Конституция Российской Федерации от 12 .12. 1993
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001№ 136-ФЗ
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 - ФЗ
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006  
  № 689 «О государственном земельном контроле»
• Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 30.06.2011 № 318;
• приказы, распоряжения, разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации и Росреестра

Основная задача земельного законодательства в российской правовой системе заключается в правовом обеспечении баланса частных и публичных интересов в использовании земли, который достигается закреплением совокупности взаимосвязанных правовых механизмов воздействия на различные виды общественных земельных отношений. Данной задаче отвечает сформированная в настоящее время система земельного законодательства, состоящая из федеральных законов, законов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.   
  Во главе этой системы находится ЗК РФ, который, с одной стороны, закрепляет наиболее существенные правовые механизмы воздействия на возникновение и прекращение прав на землю, использование земли и управление правовыми ресурсами. С другой стороны, ЗК РФ выполняет роль связующего звена во взаимодействии различных правовых институтов и норм иных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений.

3.1. Квалификационные особенности земельных административных правонарушений

В соответствии со статьёй 23.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) Росреестр и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП

Административная ответственность за нарушение земельного и связанного с ним иного законодательства предусматривается в нескольких главах и статьях КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 23.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) Росреестр и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП. [4]

Статья 7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности).

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по размещению на нем строений, огораживания, принятии иных мер для воспрепятствованию доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Указанной статьей предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух

тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1 статьи 7.2 КоАП (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков).

Совершение данного правонарушения выражается в форме действия по уничтожению или повреждению межевого знака любым способом (путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством и т.п), а также непринятию мер по его сохранению.

Указанной статьей предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 7.10 КоАП (в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка).

Самовольный обмен земельного участка представляет собой разновидность противоправных сделок, прямо запрещенных законодательством.