Государство как собственник и предприниматель в рыночной экономике

Кафедра «Экономическая теория»

Курсовая работа

на тему:

Государство: собственник и предприниматель в рыночной экономике

Выполнил:

Научный руководитель:

План

 
Введение……………………………………………………………………….......3

1. Теоретические подходы к необходимости хозяйственной  деятельности государства в рыночной экономике……………………………………………..5 
                1.1.   Место и роль государства в экономике ………………………..5

                1.2.   Функции государства в рыночной экономике……………........8 
                1.3.   Необходимость вмешательства государства в рыночную                                                      экономику…..…………………………………………………………………......9 
2. Социально-экономическое содержание и формы государственной собственности…………………………………………………………………....12 
                2.1.   Понятие и сущность государственной собственности…...…..12

                2.2.   Специфика отношений государственной собственности…….15 
                2.3.   Основные тенденции развития государственной собственности   в современной рыночной экономике…………………………………………...18 
3. Государственное предпринимательство: понятие, цели, способы реализации, критерии эффективности………………………………………….24

               3.1.   Понятие государственного предпринимательства и его цели..24

               3.2.   Способы реализации и критерии эффективности государственного предпринимательства в рыночной экономике.………….. 27

               3.3   Тенденции развития государственного предпринимательства в современной рыночной экономике……………………………………………..34

Заключение……………………………………………………………………… 39 
Список использованных материалов……………………………………….......42  
Приложения…………………………………………………………….………...45

Введение

     Государство - это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. Оно принимает участие в регулировании экономики независимо от типа экономической системы. То, насколько велика роль государства в экономике и, соответственно, сила воздействия государственного предпринимательства на неё, послужило причиной выбора данной темы.

     Не менее важным основанием при выборе темы стала её актуальность, которая выражается в том, что и в России, и в зарубежных странах государство продолжает регулировать рыночные отношения, оно выступает не только как собственник, но и как предприниматель, что имеет большое значение в современной экономике. Степень эффективности государственного предпринимательства и особенности его проявления в России являются достаточно серьезными проблемами, которые не потеряли своей значимости на сегодняшний день.

Объектами исследования являются деятельность государства и её влияние на современные рыночные отношения.

     Цели исследования: изучение государства как собственника и предпринимателя в условиях рыночной экономики; формулировка вывода о тенденциях развития государственного предпринимательства как в России, так и за рубежом.

     Задачи исследования: во-первых, рассмотреть теоретические подходы к необходимости хозяйственной  деятельности государства в рыночной экономике, направления и сферы его деятельности. Для этого потребуется подробно описать, какова роль государства в экономике, его функции, а также обосновать необходимость вмешательства государства в рыночную экономику. Так как материальной основой государственного предпринимательства в экономике выступает государственная собственность, то, во-вторых, необходимо раскрыть социально-экономическое содержание и рассмотреть формы государственной собственности. И, в-третьих, дать определение понятию «государственное предпринимательство», чтобы потом раскрыть цели, способы реализации и критерии его эффективности. В конце же следует отметить тенденции развития государственного предпринимательства.

     Методы исследования, используемые при написании работы: теоретический анализ материалов, взятых из научной литературы; реферирование данных, полученных при анализе; цитирование. Также были использованы статистические методы, позволившие подтвердить надежность выводов. В информационную основу легли труды отечественных и зарубежных ученых, специальная литература по данной теме и разнообразные статистические данные.

1. Теоретические подходы к необходимости хозяйственной  деятельности государства в рыночной экономике. 
 
1.1. Место и роль государства в экономике.

     Термин «государство» имеет множество определений, и каждый из них является верным. Например, «государство - это совокупность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной собственностью»1. Также «государство - это все виды экономических ресурсов, факторов производства, денежных средств, находящиеся в государственной собственности, в распоряжении и ведении государственных органов власти (государственная экономика)»1.

     Государство является неотъемлемым объектом в любой экономической системе. Во всех экономических системах государство наряду с традиционными функциями по поддержанию общественного порядка, законности, организации национальной обороны и др. решает такие экономические вопросы как организация денежного обращения, сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных и медицинских организаций и т.д. Роль и место государства в экономике различаются в зависимости от того или иного вида экономической системы.

     В традиционной экономике в условиях отсталой техники, не обеспечивающей экономический рост, государство выполняет важные распределительные функции, перераспределяя значительную часть национального дохода. Эти средства направляются государством на оказание материальной помощи беднейшим слоям населения.

    В плановой экономике роль государства достигает значительных масштабов. Государство сосредотачивает в своих руках экономическую власть, принимает основные экономические решения, распоряжается государственной собственностью, которая занимает доминирующее место в экономике. Государство стремится достичь сбалансированности в экономике посредством директивного планирования. Из единого центра до хозяйств субъектов доводятся планы работ, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. В экономике наличествует только один собственник – государство.

В рыночной экономике государство также играет важную роль, однако на различных стадиях развития рыночной экономики функции и масштабы вмешательства государства различны. В период становления рыночных отношений в ХVII и ХVIII веках признавалось государственное регулирование экономики, но это регулирование ограничивалось торговлей и промышленностью. Дальнейшее развитие рынка и углубление общественного разделения труда показало, что рыночные отношения обеспечивают эффективное распределение ресурсов, использование достижений науки, постоянный рост качества товаров. Однако опыт рыночные методы хозяйствования порождают ряд отрицательных последствий, что приводит к распространению государственного регулирования на многие сферы экономики. Для рыночной экономики характерна тенденция к монополизации, обострению социальных отношений, нерациональному использованию ресурсов и т.п., что приводит к расширению сферы деятельности государства.

     Усиление роли государства в экономике произошло также в результате обострения международной конкуренции. Сложности сбыта продукции на внутреннем рынке возрастают, а доступ к внешним рынкам затруднён, поэтому для укрепления своих позиций на мировом рынке, защиты национальных производителей от иностранной конкуренции предприниматели вынуждены прибегать к защите государства.

     Большой вклад в переосмысливание место и роли государства в рыночной экономике внесла кейнсианская теория. Её основатель Дж. М. Кейнс (1883-1946 гг.) обосновал положение о необходимости государственного регулирования экономики на базе анализа макроэкономических величин (национальный доход, капитальные вложения, закономерности, потребления, сбережения и т.д.) с изменением количественных экономических закономерностей в соотношениях между ними. Д. Кейнс указывал на то, что «наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов»2 и предложил «использование различных методов государственного регулирования экономики, в частности:

• расширение расходов государства;
• инфляционную и налоговую политику;
• циклическое сбалансирование бюджета;
• ограничение роста заработной платы;
• регулирование занятости»2.

Основной идеей кейнсианства является то, что стихийное развитие рынка не является идеальной моделью функционирования рыночной политики как экономической системы. Саморегулирующийся рынок не в состоянии обеспечить полное и рациональное использование материальных и человеческих ресурсов, а также непрерывный рост экономики.

     В 70-е годы прошлого столетия кейнсианский подход был подвергнут критике. В этот период в теории и практике существовали теоретические закономерности, отстаивающие постулаты неоклассической доктрины (концепции монетаризма, теории рациональных ожиданий и теории предложения). Монетаризм – школа, полагающая, что рост денежной массы определяет инфляцию. Поэтому экономическая политика должна быть направлена на ограничение и стабилизацию эмиссии денег. Государство должно ограничить своё влияние в хозяйственной жизни только поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Приоритет стал отдаваться необходимости автоматического поддержания рынка, свободе части предпринимательства. Государству же отводится роль косвенного влияния на развитие экономики через разумную денежно-кредитную политику.

     Сторонниками активного государственного регулирования экономики являются представители концепции институционализма. Они критикуют теории автоматического регулирования рыночной экономики. Основным направлением их исследований являются общественные мотивы в поведении людей, а не «личные интересы» субъектов экономических отношений. Такой подход во многом предопределяет существенную роль государства в экономике.

1.2. Функции государства в рыночной  экономике.

«Функции государства - это основные направления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности»3. Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства (См. Прил. 1). Экономические функции современного государства довольно многообразны и каждая из них имеет предметно-политическую характеристику.

Канонические функции государства:

1) Создание правовой основы, которая способствует эффективному функционированию рынка. Т.е. законодательная защита прав собственника, предпринимательской деятельности, прав потребителей, разработка законов о предприятиях, банках, акционерных обществах и др.

2) Защита конкуренции;

3) Регулирование денежного предложения;

4) Перераспределение национального дохода. В него входит разработка и обеспечение социальных программ в целях уменьшения неравенства доходов населения страны.

5) Перераспределение ресурсов. Это, во-первых, сокращение и упразднение загрязнений окружающей среды предприятиями, производителями продукции. Во-вторых, выделение средств для получения высшего образования, профессиональной подготовки, программ массовых профилактических прививок, государственных больниц и поликлиник, а также обеспечения продовольственных программ в целях увеличения потребительского спроса населения.

6) Обеспечение конкурентоспособности на мировом рынке.

Все перечисленные выше функции государства в экономике взаимосвязаны между собой. Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Это является необходимым и объективным процессом экономики любой страны, и особенно стран с переходной экономикой.

1.3. Необходимость вмешательства государства  в рыночную экономику.

«Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены, не забывая при этом о правах и свободности личности, государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы. В целом главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и

социальная стабильность»4.

Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику вытекает из функций государства. Как говорилось ранее, рынок по своей природе несовершенен и не призван решать социальные задачи, что в свою очередь вызывает необходимость вмешательства государства.

Причины необходимости государственного регулирования экономики: 
1) Рынок не способен противостоять монополизации экономики, ограничивающей свободу рыночной конкуренции. Монополисты для извлечения монопольных сверхприбылей диктуют цены, что вызывает необходимость регулирования государством цен на транспорт, услуги связи, электроэнергию, сырье; 
2) Рынок не заинтересован в производстве общественных благ, особенность которых состоит в том, что ими должны пользоваться все, но не обязаны за них платить. Общественные блага — это не конкурентные товары и услуги, доступные каждому. Например, регулирование дорожного движения с помощью знаков, услуги в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и многие другие. Несмотря на то, что они бесплатны для потребителя, они не бесплатны для общества и связаны с издержками, которые не способен нести рынок; 
3) Рынок не обеспечивает социальные гарантии, не может нейтрализовать дифференциацию в распределении доходов, не обеспечивает стабильную занятость трудоспособного населения. Все это ведет к социальному расслоению, усиливает социальную напряженность; 
4) Рынок не устраняет побочных эффектов, возникающих при росте производства и увеличении общественного богатства. Чаще всего это связано с загрязнением окружающей среды, нарушением экологии; 
5) Имеют место неполные рынки, например, рынок пенсионного или медицинского страхования. Для их нормального функционирования требуются государственное регулирование и поддержка; 
6) Несовершенство информации, представляющей собой общественное благо. Без вмешательства государства информация не может быть полноценной и достоверной. Все эти проявления несовершенства рынка указывают на необходимость государственного регулирования и выполнение государством своих экономических функций.

     Субъекты государственного регулирования: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, население, отличающееся друг от друга имущественным состоянием доходов и видов деятельности. Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д. К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов и включающие органы власти и Центральный национальный банк.

     Объекты государственного регулирования: сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны.

Виды объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.

Глава 2. Социально-экономическое содержание и формы государственной собственности. 
 
2.1. Понятие и сущность государственной собственности

     «Государственная собственность — одна из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти федерации и ее субъектов, а объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности,»5 - определение государственной собственности, данное в словаре. К сожалению, оно не раскрывает всех особенностей и свойств, присущих данному термину.

     Более подробно этот  термин описан в статьях Гражданского кодекса РФ:

1. «Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица.

4. «Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом»6.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом»7.

    Государственные предприятия не являются собственниками своего имущества, закрепленное за ними имущество находится в их хозяйственном ведении. Это имущество не делится на вклады, паи или доли, в том числе работников предприятия, поскольку оно целиком принадлежит государству. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, функционируют в интересах общества в целом, они, в отличие от частных предприятий, не ставят перед собой задачу максимизации прибыли, и их деятельность направлена на максимизацию социально-экономических выгод, достижение общенародных, социальных целей. (Список направлений, на которые расходуется федеральный бюджет можно увидеть в Таблице 1. – см. Прил. 2) Это предполагает четкое определение этих целей и создание условий, обеспечивающих использование ограниченных ресурсов именно в интересах общества в целом (голосование, делегирование прав профессионалам, единоличное распоряжение главой государства и т.п.)

     Особенность общественных благ, производимых государством, заключается в том, что их полезность распространяется больше чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.). Производство таких благ, как правило, не выгодно частному сектору, но они необходимы обществу в целом, и государство берет на себя их производство.

Свойства общественных благ:

1. Потребляются коллективно;
2. Не могут быть исключены из потребления, если хотя бы один человек участвует в потреблении товара;
3. Предложение общественных товаров обеспечивается государством;
4. Индивидуальное потребление общественных товаров не наносит ущерба интересам других потребителей.

     5) Государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах;

     Государственная собственность преобладает в отраслях, имеющих общеэкономическое значение, т.е. отраслях, которые необходимы обществу в целом, но часто малоэффективны и не выгодны для частного бизнеса.

Государственная собственность может возникать в результате: 
1) Национализации - перехода имущества из частной собственности в государственную, осуществляемого, как правило, методом выкупа; 
2) Строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета; 
- покупки государством контрольного пакета акций частной компании. 

Сферы и отрасли экономики, в которых преимущественно представлена государственная собственность:

- Производственная   инфраструктура   (передача   электроэнергии, железные и автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.);

- Непроизводственная инфраструктура (школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство);

- Новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю и гарантированную отдачу;

- Атомная, аэрокосмическая промышленность и т.п.

2.2. Специфика отношений государственной собственности

     Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональных и социальных групп общества. 
По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности, специфика этого права заключается в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

    Право государственной собственности в субъективном смысле включает в себя правомочия владения, пользования и распоряжения. Право владения имуществом, принадлежащим РФ и субъектам РФ, означает, что в их охраняемом законом обладании находятся материальные ценности. Право владения связано с возможностью осуществлять учет имущества и его охрану. При передаче части имущества своим организациям (учреждениям и предприятиям) государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению. Правомочие владения государственной организации производно по отношению к праву владения государства, субъекта РФ. В конечном итоге, само «государственное предприятие, а также казенное унитарное предприятие, государственное учреждение, как определенный имущественный комплекс, являются объектом государственной собственности»8, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ. Право пользования означает закрепленную за государством, субъектом РФ возможность целенаправленно извлекать из имущественных ценностей выгоду в интересах всего народа Российской Федерации, субъекта РФ в целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Право распоряжения субъектов права государственной собственности должно состоять в их возможности определять юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения с учетом публичных интересов.

Роль государственной собственности в экономической системе прослеживается по нескольким направлениям:

1) Она необходима в тех сферах и отраслях, которые остаются вне сферы деятельности частного бизнеса, приложения частного капитала. Обычно это те отрасли и производства, в которых сложно или невозможно получить среднюю норму прибыли, где низка отдача от вложений или положительный эффект наступает через продолжительный промежуток времени. В качестве примеров можно назвать, прежде всего, такие капиталоемкие отрасли, как энергетика, связь, транспорт, а также малопривлекательные для частных инвесторов спорт, медицина, образование, культура и др.

2) Роль государственной собственности особенно отчетливо прослеживается в производстве так называемых общественных товаров. Сюда, в частности, относятся поддержание обороноспособности страны, содержание правоохранительных органов, дорожной сети и др. Все эти товары и услуги необходимы обществу в целом, предельные издержки на их производство не связаны с количеством потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об этом.

3) Необходимость государственной собственности в экономике может быть продиктована не столько стремлением получить прибыль, сколько необходимостью решения задач по проведению структурной перестройки, санированию отраслей посредством национализации убыточных предприятий. Например, рыночный механизм стимулирует внедрение и эффективное использование уже имеющихся результатов научно-технического прогресса, но обычно слабо обеспечивает стратегические прорывы в науке и технике, развитие фундаментальных исследований в самых различных областях.

4) Наличие государственной собственности позволяет обеспечить в стране единое экономическое пространство, функционирование экономики как единого народнохозяйственного комплекса. Например, особенно это касается таких элементов, как единая энергосистема, магистральные железнодорожные линии и т.д. В данном случае существование государственной собственности способствует проведению определенной экономической политики.

Недостатки государственной собственности:

- Стремление к монополизму;

- Бюрократизация собственности, т.е. наличие множества управленческих структур, которые действуют неэффективно;

- Ведомственность, т.е. министерства и ведомства свои интересы ставят выше общественных;

- Отсутствие персонификации, т.е. существуют объекты собственности, за которые никто не отвечает, следовательно, они используются неэффективно;

- Невысокая экономическая эффективность, т.е. «низкая результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий»9.

     В целом зарубежный опыт свидетельствует о том, что государственная собственность необходима и может быть эффективной. Ее наличие в экономике способствует проведению экономической политики государства, оптимизации структуры экономики и т.д. В условиях рыночной экономики государство заботится не о расширении собственного сектора, а о развитии всех производительных сил общества, стабильном экономическом росте, обеспечении максимальной эффективности хозяйствования и повышении жизненного уровня населения. Вместе с тем, нужно учесть, что государственная собственность далеко не всегда оказывается эффективнее, чем другие формы, т.е. ее роль не следует переоценивать.

 2.3. Основные тенденции развития  государственной собственности  в современной рыночной экономике.

     В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. В странах с развитой рыночной экономикой с помощью налогов централизуется и перераспределяется государством от 1/3 (США, Япония) до 50% с лишним (Швеция) валового национального продукта. В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30 и более процентов. В России доля государственных предприятиях составляет на 2001г. – 26%, а на 2008 – 22%.

     Базой применения государственной формы собственности являются те формы экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшие в процессе развития общественных производительных сил, которые могут функционировать только как единое целое, благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство, такое, как космос, его освоение и т.д.). Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи для санации10 терпящих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.

В России до недавнего времени в экономической практике преобладало стремление к укрупнению производства в 10 и более раз на основе развития государственной собственности. Последняя объявлялась ведущей и общенародной, что сегодня правомерно оспаривается многими экономистами. Общенародная собственность по существу не состоялась, потому что не имела объективных условий. Она не соответствовала не только доиндустриальному этапу развития, но в качестве единственной, всеохватывающей не соответствовала потребностям состоявшейся индустриализации, современному этапу НТР, т. е. уровню развития постиндустриального общества. Отсюда были неизбежны деформация общенародной собственности, ее перерождение в условиях административно-командной системы. Это, в свою очередь, привело к таким социально-экономическим последствиям, как во многом технически отсталая промышленность, полуразрушенное сельское хозяйство, постоянный дефицит товаров и услуг, дефицит госбюджета, огромное число безработных  (скрытых и явных), переселенцев, бомжей, экономическая изолированность от мирового хозяйства.