Государство как социально-политический институт

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государство как социальный институт………………………………..5

Глава 2. Место и роль государства в политической системе общества……...17

Заключение……………………………………………………………………….24

Библиографический список

Введение

Существует колоссальный разброс общественного мнения, характеризующего отношение населения к государству, - от абсолютизации его роли как  единственного источника общественного  благополучия до такого же абсолютного  отрицания всякого государства. И обе эти крайности существуют в общественной мысли и практике со времён Платона и Аристотеля, т.е. на протяжении всей истории развития государства и общества. Однако факт остаётся фактом: общество не может  существовать на основе преходящих целей. Его объединяет общая объективная  цель, без которой оно не может  ни возникнуть, ни развиваться. Такой  целью является объединение людей  под единой властью, координирующей разнообразные интересы членов общества.

Выделившись из общества, государство  становится его основной властвующей  политической организацией. Государственная  власть – это главная объединяющая, организующая и принуждающая сила в  обществе. Своим действием она  охватывает всех лиц, проживающих на территории конкретного определённого  государства.

Государство как главная  властвующая и организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных  организаций в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и  совершенствованию. Такое сотрудничество и взаимодействие государственных  и общественных организаций, в том  числе и частных, способствует стабильности общественной жизни, установлению в  обществе режима реальной демократии.

Государство объединяет своей  властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от их принадлежности какому-либо роду или племени. Это означает, что  государство имеет свою территорию, определяет ее границы и защищает от нападения извне. Постоянное население  данной территории, как правило, имеет  устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства  и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами. Государственная власть распространяется и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства. Однако они имеют особое правовое положение.

     Государство  представляет собой сложное явление.  Вопросы о его признаках, сущности  и социальном назначении являются  актуальными и остродискуссионными не только в настоящее время. Они интересовали философов, политиков, государственных деятелей на разных исторических этапах развития. Это обусловлено тем, что государство играет важную роль в жизни общества.

     Государство - это  социальный институт, интегрирующий  общество, представляющий его интересы, оказывающий влияние на его развитие, поддерживающий законность и правопорядок. Никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций.

     Раскрыть  понятие  государства, его сущность, основные  черты и социальное назначение-задача  чрезвычайно трудная. Решить ее  можно лишь при изучении государства  в различных, конкретно-исторических  его связях с экономической,  культурной, социальной жизнью общества, используя при этом прошлые  и настоящие научные достижения.

Целью моей работы является рассмотрение государства как социально-политического института.

Глава 1. Государство как социальный институт     

На  современном этапе развития российского  общества, когда практически не сформировалось многосубъектное гражданское общество, историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Древнегреческий мыслитель Платон определял государство как общность людей, достаточную для развития и процветания. Из реально существующих на тот период типов государства он отдавал предпочтение монархии и аристократии как наиболее подходящим формам осуществления власти лучших. Аристотель давал определение государству как «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающиеся и ни от кого другого не зависящие».      

Сам термин «государство» впервые  применил Н. Макиавелли, который пытался создать законченное учение о государстве. Он определял государство как общее благо, которое возникает от воплощения в жизнь реальных государственных интересов. Понимание Г. Гегелем государства как политической общности и области реализации гражданских политических прав близко к определению гражданского общества.      

Государство является социальным институтом организации  жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса (в  отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в т.ч. принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность - системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития. Государственность обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, общественно-политическая).      

Государство - мощный институт власти. А. Смит определяет функции государства следующим  образом. С одной стороны оно должно делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (народное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта, связи, коммунальных служб и т.п.), с другой стороны, поддерживать режим естественной свободы (антимонопольная деятельность, регулирование нормы процента); наконец, охранять жизнь, свободу и собственность граждан (регулирование минимума заработной платы, оборона страны, полиция, отправление правосудия). Фундаментом общества, по мнению А. Смита, служит социальная справедливость. Опорой моральных стандартов и социальной справедливости служит система положительного права.      

Центральным пунктом для разработки теории государства  является интерпретация понятия  власти. Для социологов, разрабатывающих  проблемы социального государства концепция власти является самой необходимой, ибо власть присутствует во всех процессах общественной жизни. К. Маркс и Ф. Энгельс применяют термин "власть" не только для характеристики социальных отношений, но и применительно к отношению человека и природы. К. Маркс и В.И. Ленин неоднократно указывали, что понятие власти относится к числу коренных понятий политической власти¹.      

Определение понятия и характера власти в  обществе имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства. В.И. Ленин, объясняя, что власть существовала задолго  до появления государства, проводил разграничение между властью  и государством. Петр Струве утверждал, что государство сохранится и  после уничтожения классов.      

С точки зрения долженствования государство - гарант уверенности граждан в  обладании своей собственностью. "Одинаковое у всех людей, постоянное и не исчезающее стремление улучшить свое положение - это начало, откуда вытекает как общественное, и национальное, так и частное богатство, - часто  оказывается достаточно могущественным для того, чтобы обеспечить естественное развитие в сторону улучшения  общего положения вопреки чрезмерным расходам правительства и величайшим ошибкам администрации"².      

Государство представляет собой устойчивый тип  и форму социальной практики, посредством  которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Государство  как социальный институт характеризуется  наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими  достижение такой цели, набором социальных статусов и ролей, типичных для данного  типа государства.      

Совокупная  сущностная характеристика государства  включает в себя: социальное назначение государства; его организационную  структуру; специфические возможности, права и полномочия в сравнении  с другими общественными институтами; характер отношений с обществом, классом, нацией. Наряду с функцией подавления государство осуществляет внешнюю политику, регулирование  хозяйственного процесса, деятельность в сфере социальных отношений  и духовной жизни.      

Некоторые исследователи 80-х годов прошлого столетия (А.С. Юнг, Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин и др.) указывали на следующие  признаки государства: 1) право государства  употреблять силу; 2) оно охватывает все сферы жизнедеятельности; 3) право  обязательного привлечения к  его членству всех граждан; 4) наличие  своей территории; 5) независимость  и суверенность.      

"К  сожалению, россияне из поколения  в поколение сталкиваются с  такими формами государства, которые  не относятся к благоприятным для большинства населения. Отсюда массовая недооценка той роли, которую могло бы при определенных обстоятельствах сыграть государство в становлении гуманистической и демократической социальной политики"³.      

Ф.Энгельс главным признаком  государства считал наличие публичной  власти, отделенной от массы народа. Современные ученые выделяют следующие  основные признаки государства: а) наличие  определенного механизма (особой системы  органов и учреждений), реализующего функции государственной власти; б) закрепление определенной системы  норм, санкционированных государством (право); в) распространение юрисдикции государства на конкретную территорию.      

Государство в любой стране осуществляет совокупность необходимых функций, независимо от того каким типом государства  оно является. "Таковы функции защиты государственного строя; предотвращения и устранения социально опасных конфликтов; регулирования экономических и других общественных отношений; осуществление общей для страны внутренней политики как системы ее конкретных проявлений - социальной, экономической, финансовой, научной, культурной, образовательной и прочей политики; внешнеполитические функции защиты интересов страны; функции обороны страны и ведения вооруженной борьбы и многое другое"⁴.      

Важнейшими  характеристиками государства  являются государственное  устройство и политический режим. В политическом обиходе понятие государства используется и для обозначения одного из институтов политической системы, располагающей аппаратом принуждения и как официальное выражение всего общества.   

«Государственное устройство России имеет три уровня публичной  власти: федеральный центр, субъекты Федерации и местное самоуправление. Каждый уровень обладает собственной исключительной компетенцией, вторгаться  в которую органы иного уровня  власти не вправе. Кроме того, государственная власть разделяется  на законодательную, исполнительную и судебную»5.      

Таким образом, государственное устройство находит свое выражение в территориальной  организации государственной власти, характере взаимоотношений между  государством в целом и его  частями, а также между частями  государства, центральными и местными органами. Одним из его типов является социальное государство.      

Обобщая, можно выделить следующие признаки государства: 1) наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением  всем обществом и охраной его  экономической и социальной структуры; 2) наличием монополии на принудительную власть в отношении всего населения; 3) правом и возможностью осуществления внутренней и внешней политики - экономической, социальной, военной - от имени всего общества внутри и вне страны; 4) суверенным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения; 5) организацией власти по определенному территориальному делению; 6) монопольным правом на взимание налогов и сборов со всего населения, на формирование общественного бюджета и др. (5). Если же государство все отмеченные права и возможности направляет на создание условий по повышению благосостояния своих граждан, развитие человеческого потенциала членов общества, обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту, то оно при полном соблюдении демократических и правовых принципов становится социальным.      

"Под  государством в более узком  смысле слова обычно понимается  организация политической власти, содействующая преимущественному  осуществлению конкретных интересов  (классовых, религиозных, национальных, расовых и т.п.) в пределах определенной  территории. Государство - универсальная  общественно-политическая организация  (целостность), обладающая публичной  властью т специализированным  аппаратом управления социальными  процессами в пределах определенной  территории, на которую распространяется  ее суверенитет.       

К числу важнейших атрибутов современного государства относятся:      

-    государство является единственным официальным представителем всего общества;      

-    выполняет общесоциальные функции;      

-    имеет право - систему норм, санкционированных государством;      

-    обладает, как правило, монополию на правотворчество;      

-    находится в устойчивых правовых связях с населением, приживающим на его территории (институт гражданства);      

-    обладает суверенитетом;      

-    имеет специальный аппарат власти и управления;      

-    использует право принуждения и использует его;      

-    обладает вооруженными и другими специализированными силами, обеспечивающими его целостность и безопасность;      

-    имеет систему правосудия (конституционный, арбитражный, уголовный, гражданский суд);      

-    обладает материальными средствами для проведения государственной политики (собственность, бюджет, валютные запасы и др.) и применяет систему налогов и займов;      

-    имеет административно-территориальное деление;      

-    имеет свои символы (герб, гимн, флаг) и памятные даты"⁶.      

В России государство всегда являлось мощным институтом управления обществом. «Оно декларировало общенациональные ценности, и качество и сообразно  этому определяло меру и формы  реального участия населения  в политической жизни, что всегда осуществлялось под жестким контролем  государственного аппарата. Характерной  особенностью политической социализации государства было то, что оно целенаправленно  подавляло политическую субъективность человека - нормативное политическое поведение предполагало подготовку человека для официальных структур, а не структуры создавались для  человека, его свободного и самостоятельного волеизъявления. Для современной  России задача построения социального  государства равносильна задаче по сохранению и последующему укреплению самой государственности.      

На  рубеже 80-90-х годов государство  утрачивает монополию на выдвижение и обоснование общенациональных ценностей, но это существенно не изменило суть практики социализации, которая по прежнему направлена на ограничение политической субъективности человека, на сохранение статус-кво политических структур и функций, их ведущей роли в формировании нормативного политического поведения россиян. И все-таки новые социополитические ценности прорастают на российском политическом поле: развинчиваются стереотипы о том, что государство может быть монопольным или главным агентом политической социализации, что оно в одиночестве способно предложить и выработать нормативные образцы поведения и тем самым разрешить проблему нынешней политической дезорганизации»⁷.    

В современном мире демократическое государство в наилучшей степени  обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком  государстве в многообразии функций  на одно из первых мест выдвигается  его всеобъемлющая социальная функция.

Социально ориентированное государство создает благоприятное пространство общественных возможностей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует  возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов  социальной структуры, способствует улучшению  социального положения граждан  и социальных групп.

В современном мире демократическое  государство в наилучшей степени  обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком  государстве в многообразии функций  на одно из первых мест выдвигается  его всеобъемлющая социальная функция. Социально ориентированное государство  создает благоприятное пространство общественных возможностей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует  возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов  социальной структуры, способствует улучшению  социального положения граждан  и социальных групп.

«К важнейшим социальным функциям государства относятся:

1)    обеспечение целостности общества и создание основных условий для его безопасного развития;

2)    обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина;

3)    создание условий для быстрого экономического роста;

4)    обеспечение свободы, независимости и безопасности народа в мировом сообществе»⁸.

Социальный институт при таком  рассмотрении определяется как ведущий  компонент социальной структуры  общества, интегрирующий и координирующий не только огромное количество индивидуальных действий людей, но и регулирующий социальный отношения людей и взаимодействия различных компонентов общества. Государство, как главный социальный институт общества направляет свои усилия на реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и  др. сфер; на обеспечения материальной жизнедеятельности, интеграцию социальных групп и коллективов, поддержание  и сохранение духовных ценностей и многое другое.  
 Таким образом, деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой и применением специфического набора социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных сообществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества; созданием материальных средств и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества; созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества⁹.  
 Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на конституционные основы. Кроме того, как наша страна провозглашена социальным государством, согласно ст. 1 Конституции РФ, ныне Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 3 Конституции подчеркивает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.  
Конституционные обязанности социального государства в реализации трудовых прав закреплены в ст. 37, согласно которой каждый гражданин России имеет  свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые споры. Также закреплены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.  
 Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, установлены в ст. 38. Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст. 39. Права на жилище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст. 41, охрану окружающей среды - в ст. 42, на образование - в ст. 43. Права в области культуры раскрыты в ст. 44. Этими правами граждане России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.  
 Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4), соответственно права распространяются на всех граждан, независимо от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают... Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство (ст. 5).  
 Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (с. 5). Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть в РФ Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Согласно ст. 7 Конституции, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. РФ - светское государство. Как отмечает ст. 14 Конституции, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Таким образом, государство является социальным институтом организации  жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса (в  отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в т.ч. принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность - системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития. Государственность обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, общественно-политическая).

Государство, как главный социальный институт общества направляет свои усилия на реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и  др. сфер; на обеспечения материальной жизнедеятельности, интеграцию социальных групп и коллективов, поддержание  и сохранение духовных ценностей и многое другое.

Таким образом, деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой и применением специфического набора социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих поведение  различных сообществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества; созданием материальных средств  и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества; созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.  

Глава 2. Место и роль государства в политической системе общества.

Особое место  и роль государства в политической системе общества определяется еще  и тем, что в его руках находятся  огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах  оно является монопольным собственником  основных средств и орудий производства, что особенно ярко  проявлялось  во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран.

Основное отличие государства  от других политических институтов общества состоит, прежде всего, в том, что  ему принадлежит высшая власть в  обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население  и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях  отмены всякой другой власти, а также  на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия  относятся законодательство, аппарат  чиновников, армия, суд и т.д.

Политические партии и  массовые общественные организации  также могут иметь свои постоянно  действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например,  таких органов, которые  призваны охранять действующую в  обществе правовую систему  -  органов  полиции, суда, прокуратуры, адвокатуры  и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества¹⁰.

Среди различных элементов  политической системы государство  выделяется еще и тем, что располагает  разветвленной системой юридических  средств, которые дают ему возможность  управлять многими отраслями  экономики и оказывать воздействие  на все общественные отношения. Обладая  соответствующими полномочиями, различные  государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это  по-разному - путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в  некоторых  странах  общественные организации могут иметь в  своем распоряжении неприсущие им юридические  рычаги воздействия. Однако они, в отличие  юридических средств воздействия, находящихся в руках различных  государственных органов, носят  ограниченный характер.  Возникают  они у общественных организаций  не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

Наконец, государство обладает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как один из признаков  государства. Его содержание заключается  в верховенстве этой власти по отношению  ко всем гражданам и образуемым ими  негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении  страны (государства) на внешней арене.

Итак, государство и общественные объединения – это самостоятельные  части политической системы. Они  обладают внутренней самостоятельностью и независимостью в решении вопросов, касающихся их внутренних и внешних  дел¹¹.

Функционирование политической системы  общества осуществляется на основе правовых норм. Все организационные структуры  политической системы действуют  в рамках и на основе законов, которые  образуют правовой фундамент государственной  и общественной жизни.

Конечно, названные особенности  не исчерпывают всей специфики государства  как элемента политической системы  общества на фоне всех других ее структурных  элементов. Но они дают общее представление  о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

Методы, которыми осуществляются функции  государства, применяемые при этом средства, а также характер установленных  в государстве отношений позволяют  классифицировать разные виды государств.

   Устоявшейся классификацией  государств является по способу  организации высшей власти. Выделяются  монархии и республики.     

Монархии бывают:

• Самодержавные, абсолютные. Преобладавшие в прошлом, сегодня очень редки и сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах и др.
• Конституционные, ограниченные. Представляя дань традиции, монархи в них - декоративные фигуры, не обладающие значительными политическими полномочиями, но играющие важную роль в моральном плане, способствующие консолидации нации.

В реальности конституционные монархии мало, чем отличаются от республик.

Республики - государства, где высшие органы государственной власти формируются на выборной основе. Бывают президентские и парламентские.

Характерные признаки президентской республики.

• президент является одновременно главой государства, премьер-министром, подбирает кабинет министров и контролирует его деятельность;
• законодательная и исполнительная ветви власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разъединены;
• президент и правительство избираются внепарламентским методом;
• у правительства отсутствует прямая ответственность перед парламентом;
• парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопроекта. Эта форма президентской республики была впервые введена в США на основе Конституции 1787 года.

Для парламентской республики характерно:

• единая система выборов;
• победившие партии формируют высший законодательный орган;
• парламент формирует правительство из числа лидеров победивших партий;
• правительство несет ответственность перед парламентом;
• парламент может избирать президента.

Парламентская республика существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и некоторых других странах.